Контрольная работа по "Муниципальному праву"

 

Преобразование муниципальных  образований влечет создание вновь  образованных муниципальных образований  в случаях, предусмотренных частями 3, 4, 5, 6 статьи 13 131-ФЗ.

Следует обратить внимание на то, что  после 1 января 2006 г. вопросы преобразования муниципального образования в обязательном порядке должны выноситься на публичные слушания (ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 83).

Федеральный закон  № 131-ФЗ предусматривает, что порядок выдвижения инициативы по проведению голосования, само голосование, подведение и опубликование его итогов должны устанавливаться законом субъекта РФ в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и с положениями комментируемого Федерального закона.

Статья 24 закона №131-ФЗ содержит соответствующие положения по проведению голосования по вопросам преобразования муниципального образования.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 5 и 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом,  считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

 

Преобразование муниципальных  образований требует для перехода от существующей системы муниципальной  власти к новой введения переходного  периода. Переходный период - время, в  течение которого на преобразуемой муниципальной территории действуют и новые, и старые органы местного самоуправления, принимается устав нового муниципального образования, изменяется устав преобразуемого муниципального образования, решаются вопросы правопреемства. В переходный период главная задача новых органов местного самоуправления - разработка и принятие устава муниципального образования. Главная задача органов самоуправления муниципального образования -правопредшественника - обеспечение муниципального управления в полном объеме, за исключением внесения изменений в устав муниципального образования.

 

 В предложенной ситуации  представительный орган муниципального  образования принял постановление  о присоединении к соседнему  городскому округу в качестве  внутригородского района. Таким образом,  инициатива о преобразовании муниципального образования исходила от органов местного самоуправления.

Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением  и в итоге представительные органы обоих муниципальных образований  приняли совместное решение  о слиянии их в одно муниципальное образование со статусом городского округа и проведении в нем выборов депутатов представительного органа нового созыва.

Согласно ч.3.1. ст. 13 федерального закона № 131 от 06 марта 2003 г. объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района.

В разбираемой ситуации согласие населения  поселения и населения городского округа получено не было. Кроме того, должно быть решение представительного органа муниципального района, принятого с учетом мнения населения этого муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 преобразование муниципальных образований осуществляется законом субъекта РФ, в котором закрепляется объединение поселений, устанавливаются границы вновь образованного поселения, определяется  порядок избрания органов самоуправления, определяется порядок правопреемственности и т.д.

Порядок преобразования муниципальных  образований проведен с нарушением действующего законодательства и поэтому  решения представительных органов  о преобразовании муниципальных образований недействительны.

 

Задание 3

Сравните полномочия главы муниципального образования и главы местной  администрации. Укажите сходство и  различие в их правовом статусе.

 

Глава муниципального образования  является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования  в пределах своих полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих  полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление  органами местного самоуправления  полномочий по решению вопросов  местного значения и отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Он может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него уставом  муниципального образования. Объем  и содержание полномочий главы во многом зависят от набора вопросов местного значения соответствующего муниципального образования.

 

Глава местной администрации осуществляет руководство местной администрацией на принципах единоначалия.

Глава муниципального образования  издает постановления, распоряжения, приказы. Нормативные правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты в форме распоряжений приказов. Приказы обычно принимаются по вопросам внутренней деятельности подведомственных главе органов местного самоуправления.

В соответствии с уставами муниципальных образований, глава местной администрации на принципах единоначалия самостоятельно решает следующие вопросы:

1. непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации, либо назначает руководителей данных подразделений, которые подотчетны ему и ответственны перед ним;
2. издаёт распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;
3. определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом; утверждает положения о структурных подразделениях администрации города, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, определяет их полномочия;
4. определяет штатное расписание и численность работников местной администрации;
5. назначает на должности муниципальной службы и увольняет с должности муниципальных служащих в соответствии с законодательством;
6. несёт персональную ответственность за деятельность администрации.

Глава местной администрации:

• представляет администрацию в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
• издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям администрации;
• вносит на рассмотрение в представительный орган муниципального образования проекты решений, проект местного бюджета муниципального образования, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении;
• исполняет местный бюджет, программы и планы социально-экономического развития муниципального образования;
• управляет и распоряжается имуществом, средствами местного бюджета, а также имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности в порядке, определяемом представительным органом;
• создает муниципальные предприятия и учреждения;
• формирует и размещает муниципальные заказы;
• руководит гражданской обороной и осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
• получает от организаций, расположенных на территории муниципального образования, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития муниципального образования;
• ежегодно отчитывается перед представительным органом о результатах своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации;
• назначает в соответствии с уставом муниципального образования публичные слушания, проводимые по его инициативе, собрания граждан;

Обязанности главы администрации  включают предоставление отчетов об исполнении отдельных государственных  полномочий, о расходовании предоставленных субвенций, об использовании переданных материальных средств; принятие правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий и т.д.

Правовой статус главы  муниципального образования 

Должность главы муниципального образования относится к числу выборных должностных лиц местного самоуправления, не относится к муниципальным служащим (ч.2 ст.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). В  соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

- в случае избрания на муниципальных  выборах либо входит в состав  представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

- в случае избрания представительным  органом муниципального образования  исполняет полномочия его председателя;

- не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

- в случае формирования представительного  органа муниципального района  из глав поселений и депутатов  представительных органов поселений исполняет полномочия его председателя.

Указанные выше ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Срок полномочий устанавливается  уставом и не может быть менее двух и более пяти лет. Срок полномочий главы, избираемого представительным органом из своего состава, ограничивается сроком полномочий соответствующего представительно органа. Полномочия главы должны начинаться с момента вступления его в должность.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06 марта 2003 г. № 131 –ФЗ по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;