Контрольная работа по "Муниципальному праву"

                                                    Вариант 3

 

      

       1. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Обладают ли в связи с этим акты органов местного самоуправления властной силой? Является ли местное самоуправление властной деятельностью? Аргументируйте свой ответ.

 

       На мой  взгляд, на оба поставленных вопросов  следует дать положительный ответ.

       Конституция  отмечает, что местное самоуправление  в пределах своих полномочий  самостоятельно. Эти органы издают правовые акты по вопросам своей компетенции, реализуя свои полномочия, которые установлены восьмой главой ст. 130,131,132,133 Конституции РФ, и главой первой п.1 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года, где сказано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты.

       Этот  вывод не противоречит конституционному  указанию на то, что «органы  местного самоуправления не входят  в систему органов государственной  власти». По словам О.Е. Кутафина, при любом толковании этого указания, ясно, что не может быть предусмотренных конституцией органов местного самоуправления, которые осуществляли бы публичную власть без издания правовых актов.

       В систему  муниципальных правовых актов  входят:

- устав муниципального  образования;

- правовые акты, принятые  на местном референдуме, нормативные  и иные правовые акты представительного  органа муниципального образования;

- правовые акты главы  муниципального образования, постановления, распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, предусмотренных уставом  муниципального образования.

       Правовые  акты органов и должностных  лиц местного самоуправления  должны отвечать общим требованиям  законности.

       Согласно  главе 1 п.3 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления», действие таких актов ограничено территорией соответствующего муниципального образования.

       Правовые  акты органов и должностных  лиц местного самоуправления  – одно из средств осуществления  власти народа. Акты самоуправления  являются непосредственным волеизъявлением. Прямое волеизъявление граждан  случит наиболее демократическим  источником правотворчества.

       В указанных  статьях конституции РФ установлены  основы местного самоуправления, которые обеспечивают самостоятельное  решение населением вопросов  местного значения, владения, пользования  и распоряжения муниципальной  собственностью. Для этих целей  граждане используют референдум, выборы, другие формы прямого  волеизъявления, а также выборные  и другие органы местного самоуправления. Ведь народ осуществляет свою  власть непосредственно, а также  через органы государственной  власти и органы местного самоуправления. В п. 3 ст. 3 Конституции РФ установлено: высшим непосредственным выражением  власти народа являются референдумы  и свободные выборы.

       Из этого  следует, что акты самоуправления, по сути, являются непосредственным  волеизъявлением населения.

       Согласно  главе 7 п. 1 ст. 45 ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ», решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).

       Акты  органов местного самоуправления  документально закрепляют результаты  деятельности населения по решению  вопросов местного значения непосредственно  или через органы местного  самоуправления.

       Согласно  главе 7 ч. 2 ст. 43 ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ», устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов.

       Иные  муниципальные правовые акты  не должны противоречить уставу  муниципального образования и  правовым актам, принятым на местном  референдуме (сходе граждан).

  

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       2.  Депутаты представительного органа муниципального образования на своем заседании присвоили муниципальному образованию статус наукограда и внесли соответствующие изменения в устав муниципального образования. Управление юстиции отказалось регистрировать данные изменения. Каковы мотивы органа юстиции? Поясните ситуацию.

 

       Государственная  регистрация устава муниципального  образования осуществляется:

- присвоением уставу регистрационного  номера;

- внесением сведений в  единый государственный реестр  уставов Муниципальных образований:

- выдачей свидетельства  о государственной регистрации  устава;

- направлением главы муниципального  образования в регистрирующий  орган сведения о дате и  источнике официального опубликования  устава в течение пяти дней  после официального опубликования;

       Согласно  ст. 6 ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в РФ», устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о  внесении изменений и дополнений  в уставе муниципального образования  подлежать государственной регистрации  в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной  регистрации устава муниципального  образования, муниципального правового  акта о внесении изменений  и дополнений в уставе муниципального  образования могут быть:

1) Устав противоречит  Конституции РФ, ФЗ, принимаемым  в соответствии с ними конституциями (уставами) и законам субъектов РФ;

2) Нарушения установленного  ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»  порядка принятия устава, муниципального  правового акта о внесении изменений и дополнений в уставе муниципального образования;

       На мой  взгляд, управление юстиции отказалось  регистрировать данные изменения  по причине несоответствия действий  депутатов с ч.2 ст. 6 ФЗ «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в РФ», т.к. депутаты  представительного органа муниципального  образования нарушили процедуру  внесения изменений в устав  муниципального образования.

       Проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса об их принятии, подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Эти проекты должны выноситься на публичные слушания.

 

      

 

 

 

 

 

 

 

      3. Губернатор области своим постановлением передал часть государственных земель в собственность муниципального образования. Оцените действия губернатора. Каков порядок передачи имущества в муниципальную собственность?

 

       Право муниципальной собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и гражданско-правовые способы.

       Административный  порядок предполагает волю одной  стороны – государства и реализуется  при издании акта органа государственной  власти.

       В большей  степени интересам местного самоуправления  отвечает способ перехода прав  на объекты собственности гражданско-правовые  договоры сделки. Муниципальное  образование вправе заключить  их  с другими субъектами гражданских  прав, согласно ст. 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

       Так  как губернатор передал землю  в собственность муниципальному  образованию, то органы муниципального образования должны были направить в территориальные органы Министерства имущественных отношений РФ сведения о земельных участках по определенной форме с предложением о внесении этих земель в перечни земельных участков, на которые у муниципального образования возникает право собственности.

       Территориальные органы Министерства имущественных отношений РФ совместно с территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ рассматривают эти сведения и в 2-х месячный срок направляют их в Министерство имущественных отношений РФ для внесения земельных участков в перечни земельных участков, на которые у муниципального образование возникло право собственности.

       Подготовленные  перечни земельных участков направляются  Министерством имущественных отношений  РФ в органы государственной  власти субъектов Федерации и  в органы местного самоуправления  для согласования.

       Органы  государственной власти субъектов  РФ и органы местного самоуправления  рассматривают перечни земельных  участков и в 2-х месячный срок  со дня получения принимают  решение об их согласовании, либо  в отказе о согласовании перечней  или отдельных земельных участков, указанных в перечнях.

       Основанием  государственной регистрации права  собственности на земельные участи  РФ, субъектов Федерации и муниципальных  образований являются акты Правительства  РФ об утверждении перечней  земельных участков, на которые  возникает право собственности.

       Следовательно, действия губернатора не правомерны. Он не имеет права своим  постановлением передать часть  государственных земель в собственность  муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

1. Конституция РФ

2. ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в РФ» от 6 октября 2003 года.

3. Государственное право  России/ под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Издательство «Юридическая литература», 1996 год.

4. Фадеев В.И., Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: Издательство «Юристъ», 2000 год.

5. Тихомиров Ю.А., Макальская Н.Л. Правовые акты - М., 1995 год.