Контрольная работа по "Муниципальному праву"

 

В отношении муниципальных лидеров действуют некоторые ограничения и запреты, кроме того, они должны исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Они не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами законодательных органов государственной власти российских регионов. Им запрещено быть одновременно выборными государственными должностными лицами, государственными и муниципальными служащими. Законом не одобряется предпринимательская или любая другая оплачиваемая деятельность глав, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

На глав муниципальных образований распространяется неприкосновенность при привлечении к уголовной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

 

2. Муниципальный служащий В. Иванов является доверенным лицом П. Петрова по делам, связанным с представлением интересов последнего в судебных инстанциях в целях защиты его прав на пенсионное обеспечение (обжалуются действия органа Пенсионного фонда РФ по назначению трудовой пенсии по старости). Вправе ли В. Иванов быть представителем П. Петрова? Мотивируйте ответ.

 

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальный служащий обязан добросовестно и на высоком профессиональном уровне исполнять свои должностные (служебные) обязанности, соблюдать запреты и ограничения, связанные с муниципальной службой.

В статье 11 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» основные права муниципального служащего. Согласно части 2 этой статьи муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено Федеральным законом о муниципальной службе.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.

Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 Федерального закона о муниципальной службе, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Безусловно, интерес является неотъемлемой частью жизни общества и выступает одним из основных факторов его развития. Побуждая участников общественных отношений к деятельности, интерес направляет их поведение в определенное русло, причем в силу значительного количества этих участников их интересы могут пересекаться и вступать в конфликты друг с другом.

Интересы службы, служебный долг служащего определяются объемом должностных обязанностей лица, вытекающих из соответствующих нормативных актов, должностного регламента и служебного контракта. Должностные обязанности возлагаются на служащих исключительно для выполнения задач и функций органов в общественно полезных целях.

Специалисты в области государственной гражданской и муниципальной службы выделяют несколько типов ситуаций, при которых возникает или может возникнуть конфликт интересов:

1. Возникновение конфликта интересов при правомерном извлечении дохода. Федеральный закон, позволяя муниципальному служащему с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, ставит условие – выполнение такой работы не должно повлечь за собой конфликт интересов.

2. Возникновение конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей. Эта группа включает обязанность гражданского служащего в целях избегания конфликта интересов сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению такого конфликта. Сюда же следует включить и запрещение гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в период замещения им указанной должности в целях исключения конфликта интересов представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе государственного органа.

3. Возникновение конфликта интересов при формировании состава комиссий. К этой группе можно отнести требования к формированию состава комиссии по урегулированию конфликтов интересов, конкурсной и аттестационной комиссий таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые этими комиссиями решения.

Таким образом, муниципальный служащий В. Иванов может быть доверителем П. Петрова, если не получает в связи с этим вознаграждение, или если возмездной основе оказывает услуги по представительству интересов П. Петрова в судебных инстанциях, но с предварительным разрешением руководителя службы (администрации). В любом случае в его действиях должен отсутствовать конфликт интересов, его служебное положение никоим образом не должно оказать влияния на объективность принятия решения судебными инстанциями.

 

 

 

3. В каком случае населенный пункт может входить в состав муниципального образования (поселения), несмотря на отсутствие пешеходной доступности до административного центра в течение рабочего дня туда и обратно?

 

Установление территории и границ – это важный этап процесса образования и преобразования муниципальных образований. Субъекты Федерации должны на законодательном уровне закреплять установление и изменение территории и границ муниципальных образований при образовании, преобразовании, упразднении муниципальных образований, а также при приобретении либо утрате ими части ненаселенной территории. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских населенных пунктов, поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. При определении территории муниципального образования целесообразно сохранять целостность земельного участка, принадлежащего одному землепользователю. Установление и изменение территории муниципального образования производятся с учетом исторических и иных местных традиций.

Закрепление границ муниципальных образований проводятся с учетом трех правил:

1) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией административно-территориальной единицы (населенного пункта), его граница определяется по границам соответствующей административно-территориальной единицы (населенного пункта);

2) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией нескольких административно-территориальных единиц (населенных пунктов), его граница определяется по несовпадающим границам соответствующих административно-территориальных единиц (населенных пунктов);

3) в случае, если муниципальное образование наделяется территорией, частично или полностью не совпадающей с территорией административно-территориальных единиц (населенных пунктов), его граница определяется по границам административно-территориальных единиц (населенных пунктов) в части их совпадения, а также по границам земельных участков, оформленных в установленном законом порядке, и естественным границам (линиям рельефа, ясно видимым ориентирам, иным характерным точкам: дороги, просеки, опушки леса, мосты, линии электропередачи, трубопроводы, сооружения, капитальные ограждения и т.п.) в части, в которой границы муниципального образования не совпадают с границами административно-территориальных единиц (населенных пунктов).

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства. Изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Федерации, федеральных органов государственной власти.

В статье 11 Закона указаны требования к установлению и изменению границ муниципальных образований. Согласно пункту 11 части 1 этой статьи (в ред. Федерального закона от 28.12.2004 №186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

«границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях».

Таким образом, населенный пункт может входить в состав муниципального образования (поселения), несмотря на отсутствие пешеходной доступности до административного центра в течение рабочего дня туда и обратно, если данный населенный пункт входит в состав муниципального образования, территория которого относится к территориям с низкой плотностью населения, либо находится в отдаленных или труднодоступных местностях.

К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в России.

К территориям с высокой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в России.

Перечень субъектов Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой или же высокой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Федерации. Эти перечни могут изменяться не чаще одного раза в пять лет. Распоряжением Правительства РФ от 25.05.2004 №707-р утверждены Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения, а также Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения.

Перечень отдаленных и труднодоступных  местностей определяется органом государственной  власти субъекта Российской Федерации.

 

 

Литература

 

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 06.10.2003 №131-ФЗ // Компьютерная справочно-правовая система «Консультант Плюс».
2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Компьютерная справочно-правовая система «Консультант Плюс».
3. О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: федер. закон от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 29.12.2012) // Компьютерная справочно-правовая система «Консультант Плюс».
4. О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 02.03.2007 №25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Компьютерная справочно-правовая система «Консультант Плюс».
5. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: федер. закон от 28.12.2004 №186-ФЗ // Компьютерная справочно-правовая система «Консультант Плюс».
6. Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства от 25.05.2004 №707-р // Компьютерная справочно-правовая система «Консультант Плюс».
7. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право [Текст]: // учебное пособие. – М.: Юстицинформ, 2007. 312 с.
8. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России [Текст]: // учебник. – М.: Юристъ, 2005. 384 с.
9. Шугрина Е.С. Муниципальное право [Текст]: учебник 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 672 с.