Контрольная работа по "Муниципальное право"

Финансовые  ресурсы органов ТОС состоят  из собственных средств, а также  средств, которые могут передаваться им органами местного самоуправления, если в бюджете такие затраты  предусмотрены отдельной статьей.

Контроль  за поступлением и расходованием финансовых ресурсов органа ТОС осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), а также соответствующими органами финансового контроля.

В собственности  органов ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения - детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые помещения, транспорт, оборудование, инвентарь, другое имущество  культурно-просветительского и оздоровительного назначения, в том числе переданное органами местного самоуправления на основе правового акта.

2.4 Взаимоотношения органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и органов  территориального общественного  самоуправления, гарантии деятельности  территориального общественного  самоуправления

 

Органы  государственной власти области  способствуют становлению и развитию территориального общественного самоуправления, обеспечивают гарантированное Конституцией РФ 1993 г. Ст. 130 ч.2, федеральными законами, Уставом и законами области участие  граждан в решении вопросов данной территории, принимают программы  поддержки ТОС.

Государственные органы могут оказывать финансовую, материальную и иную помощь в обеспечении  деятельности органов ТОС.

Органы  и должностные лица органов местного самоуправления содействуют становлению  органов ТОС и оказывают помощь в осуществлении их деятельности.

В соответствии с Уставом муниципального образования  органы местного самоуправления по взаимному  соглашению с органами ТОС устанавливают  сферы совместной компетенции и  могут передавать последним объекты  социально-бытового назначения с правом полного распоряжения или на условиях аренды. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством  вправе передавать или делегировать органу ТОС часть своих полномочий и устанавливать сферы возможной совместной компетенции.

Орган местного самоуправления, передавший полномочия органу ТОС, осуществляет контроль исполнения в отношении переданных полномочий.

Органы  местного самоуправления способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций, принятых в пределах их компетенции.

Представители органов ТОС вправе участвовать  в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих  интересы жителей соответствующих  территории.

Защита  прав и законных интересов ТОС  обеспечивается судом в соответствии с законодательством

Решения ТОС, принятые им в пределах своих  полномочий, подлежат рассмотрению и  принятию по ним мер в установленные  законодательством сроки, теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.

Органы  ТОС в соответствии с законодательством  имеет право предъявить в суд  заявление (иск) о признании недействительными нормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а также полномочия ТОС.

 

 

 

3 Ответственность местного  самоуправления

 

Местное самоуправление, в основе которого лежит право населения городских  и сельских поселений самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов  местного самоуправления в системе  управления обществом и государством предполагает ответственность органов  местного самоуправления за выполнение возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности.

Ответственность органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия  за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих  задач и функций.

Ответственность органов и должностных лиц  местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.

Закон об общих принципах организации  местного самоуправления устанавливает  круг субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, а также  основные формы этой ответственности. Так, органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность: а) перед населением муниципального образования; б) перед государством; в) перед физическими и юридическими лицами.

Формы государственного и общественного контроля деятельности местного самоуправления, закрепляемые Законом и обеспечивающие защиту интересов государства, населения, граждан, предприятий, учреждений и  организаций, являются в то же время  необходимым условием реализации норм муниципального права, устанавливающих  ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления.

 

3.1 Ответственность органов  и должностных лиц местного  самоуправления перед населением

 

Одним из ключевых понятий в законодательном  определении местного самоуправления является «самостоятельная и под  свою ответственность» деятельность населения  по решению вопросов местного значения. Она осуществляется населением в  значительной мере через органы местного самоуправления. Поэтому важно прежде всего обеспечить зависимость органов и должностных лиц местного самоуправления от населения - основного субъекта прав местного самоуправления. Этому служат различные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, закрепляемые в законодательстве о местном самоуправлении. Организационный механизм осуществления норм муниципального права об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяет население муниципального образования в уставе муниципального образования.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В результате написания данной контрольной работы можно сделать следующие выводы о ряде общих проблем территориального общественного самоуправления, которые  вызваны отсутствием научного, системного и реалистичного подходов к организации  и деятельности ТОС:

• неоднозначность порядка организации субъектов ТОС и выборов их исполнительных органов; в каких случаях создания субъектов ТОС (по инициативе граждан, администраций, уличных, дворовых комитетов, общественных объединений) и при какой форме создания исполнительных органов ТОС (путем выборов на конференциях представителей граждан, назначением администрацией, формированием из председателей дворовых, уличных комитетов) более эффективна их деятельность и обеспечивается участие граждан в ТОС, кто (администрации, отделы юстиции субъектов РФ) регистрирует и в каком порядке субъекты ТОС в случае наделения их статусом юридического лица;
• нечеткое определение места субъектов ТОС в системе местного самоуправления: каков круг полномочий, которые могут действительно реализовать ОТОСы самостоятельно или совместно с администрациями, каковы их взаимоотношения с местными администрациями, их службами и органами государственной власти в решении общих вопросов, касающихся жителей территории (полная подчиненность администрациям, полная независимость от них или взаимное ответственное партнерство с администрациями в решении проблем территорий);
• неопределенность относительно источников финансовых ресурсов субъектов TOC, каково должно быть бюджетное финансирование ОТОСов (постоянное, непостоянное, на конкурсной основе) и каково их участие в контроле за выполнением доходной и расходной частей бюджета, каким образом организуется предпринимательская деятельность ОТОСов, какие другие источники финансирования могут иметь ОТОСы (от пожертвований, внебюджетных фондов, штрафных санкций, узаконенных сборов с юридических и физических лиц);
• неполнота и неоднозначность законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих такие вопросы организации и деятельности субъектов ТОС, как порядок их организации и выборов их исполнительных органов, организационно-правовая форма субъектов ТОС, механизмы определение уставных полномочий и передачи полномочий органами местного самоуправления субъектам ТОС, учет мнения граждан при решении вопросов в области экономических, земельных, социальных и экологических отношений, информированность граждан и ОТОСов о решениях органов МСУ, механизм финансирования субъектов ТОС, статус должностных лиц и служащих ОТОСов и гарантии осуществления их деятельности (подобные акты отсутствуют для сельских поселений, национальных поселений, закрытых территориальных образований и территориальных образований переселенцев);
• слабый контроль ОТОСов за деятельностью структур ЖКХ;
• малая активность ОТОСов в вопросах охраны окружающей среды;
• слабое взаимодействие ОТОСов с органами социальной защиты;
• недооценка возможностей ОТОСов в организации различного вида образовательных учреждений, дополнительного образования детей (центры, клубы, студии, станции, лагеря, кружки), молодежных центров по месту жительства и центров общения (в библиотеках, школах, клубах);
• практически полное прекращение использования потенциала ОТОСов в охране общественного порядка;
• нехватка методического обеспечения и квалифицированных кадров;
• несовершенство системы судебной защиты ТОС (практически она не существует);

 

 

 

Задача

 

Условие: Губернатор Липецкой области уволил мэра города Ельца Липецкой области за прогулы, так как мэр ушел в отпуск, не спросив разрешения у губернатора. Суд удовлетворил иск мэра и принял решение о восстановлении его на работе в должности главы администрации города Ельца. Однако губернатор отказался выполнить это решение суда, мотивируя тем, что уже назначил выборы главы администрации города Ельца, и теперь народ сам решит, какой мэр ему нужен. Правомерны ли действия губернатора?

Решение: Действия губернатора неправомерны. Мэр подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования - ст. 26 ФЗ №131 (« об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Ст. 70 ФЗ №131 определено, что должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Такая мера ответственности, как увольнение, применимо  лишь в рамках трудового законодательства. Что же касается ответственности  глав муниципального образования, то согласно ст. 74 ФЗ №131 высшее должностное лицо вправе издать правовой акт об отрешении  главы муниципального образования от должности в случае:

1) издания указанным должностным  лицом местного самоуправления  нормативного правового акта, противоречащего  Конституции Российской Федерации,  федеральным конституционным законам,  федеральным законам, конституции  (уставу), законам субъекта Российской  Федерации, уставу муниципального  образования, если такие противоречия  установлены соответствующим судом,  а это должностное лицо в  течение двух месяцев со дня  вступления в силу решения  суда либо в течение иного  предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным  лицом местного самоуправления  действий, в том числе издания  им правового акта, не носящего  нормативного характера, влекущих  нарушение прав и свобод человека  и гражданина, угрозу единству  и территориальной целостности  Российской Федерации, национальной  безопасности Российской Федерации  и ее обороноспособности, единству  правового и экономического пространства  Российской Федерации, нецелевое  расходование субвенций из федерального  бюджета или бюджета субъекта  Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

 

 

 

Список использованных источников права и литературы

 

1. Конституция РФ 1993 года.

2. ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»  от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

3. Закон РФ от 18 апреля 1991 года  «О милиции».

4. Постановление Правительства  РФ от 10 марта 1999 года «О Федеральной  целевой программе по усилению  борьбы с преступностью на 1999-2000 г.»

5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право: Учебник. М.: Юрист, 2003.

6. Савранская О.Л. Территориальное общественное самоуправление // В сб. "Местное самоуправление: проблемы и пути их решения" С.-Пб. 2000.

7. Сиддиков Р. Территориальное общественное самоуправление//Человек и политика. 2001. №8.

8. Выдрин И.В., Кокотов А.И. Муниципальное право в России: Учебник. Екатеринбург, 2003.

9. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М., 2005

10. Калинин В.Д. Из истории городского самосохранения в России (XIX -- начало ХХ вв.). Институт экономики РАН. Л., 2004.

11. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. Новосибирск, 2007

¹ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ