Оглавление
Конституция
как юридический документ
В жизнедеятельности современного
общества особое место принадлежит конституции.
Ее содержание и сущностные черты определяются
прежде всего тем, что она регулирует важнейшие
общественные отношения между гражданином,
обществом и государством, закрепляет
основы общественного строя, принципы
организации государственного аппарата.
Она является фундаментом, на котором
зиждется правовая и политическая система.
Конституция, выполняя роль
«главного регулятора», осуществляет
обобщенную регламентацию наиболее массовых
и социально значимых общественных отношений.
Ее положения в значительной мере политизированы,
ибо регулирование осуществляется на
основе учета интересов носителей конкретных
социально-политических ценностей, реальной
социокультурной среды, международной
обстановки и внешнеполитических приоритетов,
реакции общественного мнения. Конституционные
положения содержат концентрированное
нормативное выражение принципов внутренней
и внешней политики государства.
В самом общем виде конституцию
можно определить как основной закон государства,
выражающий волю и интересы народа в целом
либо отдельных социальных слоев (групп)
общества и закрепляющий в их интересах
важнейшие начала общественного строя
и государственной организации соответствующей
страны.
В этом определении сразу можно
отметить некоторые черты или свойства
конституции, а также ее функции, рассмотрение
которых и является основной целью данной
работы. В работе автор отметит присущие
всем конституциям основные признаки
и функции, а также рассмотрит их применительно
к Конституции РФ.
Любая конституция, в том числе
и Конституция РФ, относится к числу правовых
актов, является законом и обладает всеми
его чертами. Конституция - принимаемый
либо народом непосредственно, либо высшим
представительным органом власти общеобязательный
нормативный акт, закрепляющий важнейшие
начала жизни общества и государства,
рассчитанный на постоянное, многократное
применение, опирающийся в своем действии
на авторитет и силу Российского государства.
В нашей стране Конституция
- это один акт. В науке конституционного
права основной закон, представленный
одним актом, принято называть "писаной
конституцией". Если же у государства
нет такого единого акта, а имеющим конституционное
значение признается ряд актов разных
лет, то их в совокупности обычно именуют
"неписаной конституцией" (например,
Великобритания).
Важно и то, что очень часто
текст конституции провозглашается как
"Конституция (Основной Закон)" государства.
Такого наименования не имеют и не могут
иметь политические и правовые документы.
Все предшествующие Конституции нашего
государства назывались именно так. Однако
слова "Основной Закон" не использованы
по отношению к действующей Конституции
РФ, и это вряд ли правильно.
В некоторых странах к основному
акту могут примыкать еще один или ряд
актов. Они называются обычно "конституционными
законами". Если официально роль таких
актов обозначена как дополнения к конституции,
конечно, их в совокупности с нею можно
рассматривать как единую "писаную
конституцию". Тем более есть основания
так сказать в случае, если конституционный
закон заменяет собой часть норм конституции,
перестающих действовать.
Если же конституционными законами
считать акты, изданные по кругу вопросов,
указанных в конституции, или развивающие
ее положения, - так, считают некоторые
авторы - это еще никак не означает,
что появляются акты, равные конституции,
даже если в ней самой часть таких актов
поименована "конституционными законами".Во-первых,
Конституция РФ не дает свободы в принятии
ФКЗ. Она предусматривает ограниченный
круг вопросов, по которым должны появиться
эти акты. Поскольку перечень не является
открытым, это означает, что по иным вопросам
ФКЗ принимать нельзя. Конституцией РФ
предусмотрены следующие ФКЗ:
1) о порядке разрешения
вопросов, связанных с принятием
в РФ нового субъекта РФ, образованием
в ее составе нового субъекта,
изменением конституционно-правового
статуса субъекта РФ (ч. 2 ст. 65, ч.
5 ст. 66, ч. 1 ст. 137 Конституции);
2) о принятии в состав
РФ нового субъекта РФ (ч. 2 ст.
65; ч. 1 ст. 137);
3) об образовании в
составе РФ нового субъекта
РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137);
4) об изменении конституционно-правового
статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66; ч.
1 ст. 137);
5) о государственных флаге,
гербе и гимне РФ, их описании и порядке
официального использования (ч. 1 ст. 70);
6) о референдуме РФ (п.
"в" ст. 84);
7) о режиме военного
положения (ч. 3 ст. 87);
8) о чрезвычайном положении
(ст. 88; ч. 2 ст. 56). В ч. 1 ст. 56 Конституции
говорится о том, что в условиях
чрезвычайного положения для
обеспечения безопасности граждан
и защиты конституционного строя
в соответствии с федеральным
конституционным законом могут
устанавливаться отдельные ограничения
прав и свобод с указанием
пределов и срока их действия.
Поскольку здесь нет прямых
указаний, можно предположить, что
это может быть отрегулировано
как специальным ФКЗ, так и
ФКЗ о чрезвычайном положении;
9) об Уполномоченном по
правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103);
10) о порядке деятельности
Правительства РФ (ч. 2 ст. 114);
11) о судебной системе
РФ (ч. 3 ст. 118);
12) о Конституционном Суде
РФ (ч. 3 ст. 128);
13) о Верховном Суде
РФ (ч. 3 ст. 128);
14) о Высшем Арбитражном
Суде РФ (ч. 3 ст. 128);
15) об отдельных частях
судебной системы - об общих судах,
арбитражных судах, о военных
судах и др. (ч. 3 ст. 128);
16) о Конституционном Собрании
(ч. 2 ст. 135).
С учетом перечня можно видеть
следующий повод для введения категории
"федеральных конституционных законов"
в российскую Конституцию: подчеркнуть
важность определенных вопросов, а требованием
квалифицированного большинства для принятия
таких актов обеспечить более взвешенный
подход парламента РФ к их подготовке,
чтобы данные законы были основательнее
и стабильнее. Однако вряд ли можно сказать
о том, что ФКЗ задуманы для того, чтобы
образовать вместе с Основным Законом
так называемую "большую Конституцию".
Текст самой Конституции в качестве высшей
ценности возвышается над всей системой
писаного права, включая и федеральные
конституционные законы.
В научном обороте используется
понятие "конституционное законодательство".
Возникает вопросы: имеет ли оно право
на существование, в каком смысле может
использоваться, какое соотношение различных
актов и конституции должно предполагать?
Если понятие "конституционное законодательство"
применяется для объединения всех источников
конституционного права и в этом плане
не имеет какой-либо научной трактовки,
то против него возражений не возникает.
Здесь на первом месте - интересы удобства
для пользователей. Если же в основе использования
понятия - идея равенства с конституцией
всех иных нормативных актов, регулирующих
общественные отношения в сфере общественно-политического
устройства и власти, против такой трактовки
"конституционного законодательства"
можно возразить.
Также возникает вопрос: не
считать ли равными конституции или ее
частью законы о внесении изменений и
дополнений в конституцию, об исключении
из нее каких-либо положений, о провозглашении
конституции. Представляется, что нет
оснований считать частью единого текста
конституции законы, что-то в нее включающие
или что-то из конституции исключающие.
Они выполнили свою служебную роль и тем
самым исчерпали себя.
Что касается деклараций или
законов о провозглашении конституций,
введении их в действие, у них свое назначение,
ставящее акты, безусловно, на уровень
самой конституции. Однако считать ли
такие декларации, законы частью текста
конституции - зависит от того, что было
конкретно решено на этот счет при принятии
конституции. Например, принятая 30 декабря
1922 г. Декларация об образовании Союза
ССР была с некоторыми коррективами включена
в Конституцию СССР 1924 г. 7 октября 1977 г.
были приняты не только Конституция СССР,
но также и Декларация Верховного Совета
СССР о принятии и объявлении этой Конституции,
Закон о порядке введения в действие Конституции
СССР. Однако эти документы не объявлены
частью данной Конституции. В Конституции
РФ 1993 г. есть раздел второй "Заключительные
и переходные положения", как раз и определяющий
порядок ее введения в действие. Это также
подтверждает вывод о том, что одно дело
- научная оценка норм как конституционно-правовых,
другое дело - их официальное существование
в рамках отдельного акта либо как части
конституционного текста.
Понятие
и предмет муниципального права
Муниципальное право является
составной частью юриспруденции. Наука
муниципального права относится к числу
отраслевых наук. Ее предметом является
изучение муниципального права как отрасли
права. Она исследует, изучает специфические
общественные отношения, регулируемые
нормами муниципального права, содержание
и виды самих этих норм, механизмы их реализации
и т.п. Исходя из содержания предмета муниципального
права как отрасли права, особенностей
составляющих его общественных отношений,
определяется характер и спектр основных
теоретических проблем и задач современной
российской науки муниципального права.
Среди этих проблем важнейшими являются
следующие: понятие местного (муниципального)
самоуправления: соотношение его с государственным
управлением; соотношение и содержание
федерального, регионального и локального
правового регулирования организации
и деятельности муниципальных образований;
проблемы территориальных основ местного
самоуправления; полномочия и предметы
ведения муниципальных образований, и
разграничение их с органами государственной
власти; характер и формы взаимоотношений
муниципальных органов
с государственными органами; реальные
гарантии местного самоуправления,
защиты его самостоятельности,
надежности, достаточной
финансово-материальной обеспеченности;
и, наконец, это изучение, обобщение практики
деятельности местного самоуправления,
как в России, так и за рубежом. Если в самом
общем виде сформулировать понятие муниципального
права как науки, то можно сказать, что
она представляет собой совокупность
знаний, теорий, концепций о местном
(муниципальном) самоуправлении, формах
его осуществления, правовом регулировании
в данной сфере общественных отношений.
Во-первых, муниципальное
право связано с муниципальным
(или местным) самоуправлением и, следовательно,
его можно трактовать как право местного
самоуправления, местное (локальное) право.
Во-вторых, муниципальное право
- комплексная отрасль права, которая включает
как собственные правовые нормы, регулирующие
отношения в сфере местного самоуправления,
так и нормы других отраслей права, регулирующих
отношений в данной сфере, но на локальном
(местном) уровне.
И, в-третьих, нормы
муниципального права регулируют специфический
круг общественных отношений, связанных
с организацией и функционированием местного
самоуправления в городских и сельских
поселениях.
Как известно, отрасли права
различаются по предмету и методу правового
регулирования. В характеристике отрасли
права первостепенное значение имеет
определение ее предмета, то есть совокупности
тех специфических общественных отношений,
которые нормами данной отрасли права
регулируются и закрепляются. Таким образом,
вопрос о предмете муниципального права
- это прежде всего, вопрос о характере,
объеме и особенностях общественных
отношений, которые регулируются
нормами муниципального права. Если определить
в самом общем виде предмет муниципального
права, то можно сказать, что им являются
общественные отношения, возникающие
в связи с организацией и деятельностью
населения городских и сельских поселений
по решению непосредственно или через
образуемые им органы вопросов местного
значения.
Предмет муниципального права
образует местное самоуправление как
комплекс общественных отношений властно-управленческого,
организационного, финансово-экономического
свойства. Предмет муниципального права
составляют четыре группы общественных
отношений, связанные: 1) со способностью
местного населения непосредственно решать
вопросы местного значения (по реализации
институтов прямой демократии: выборов,
местных референдумов и др.); 2) с организацией
и деятельностью органов, выбранных должностных
лиц местного самоуправления (представительных
и исполнительных, глав муниципальных
образований); 3) с функционированием различных
отраслей местного хозяйства – через
определение компетенции муниципальных
образований и статуса различных объектов
муниципального имущества; 4) с осуществлением
органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
Особенности предмета муниципально-правового
регулирования, заключающиеся в разнородных
по содержанию и характеру общественных
отношениях, обусловливают комплексный
характер отрасли муниципального права.
Ряд факторов способствует объединению
этих отношений в самостоятельный, обособленный
вид.
Предмет муниципального права
оказывает решающую воздействие на характер
муниципально-правового регулирования,
Местное самоуправление охватывает сферу
публичного и частного, правовое регулирование
в этих условиях основано на сочетании
императивного и диспозитивного методов,
опирающихся на присущие им способы юридического
воздействия: обязывание, запрет и дозволение.
Основания
приобретения право собственности
Право собственности - это система правовых
норм, регулирующих отношения по владению,
пользованию и распоряжению собственником
принадлежащей ему вещью по усмотрению
собственника и в его интересах, а также
по устранению вмешательства всех третьих
лиц в сферу его хозяйственного господства.
Основания возникновения и прекращения
права собственности — это фактические обстоятельства, с которыми закон связывает
либо возникновение права собственности,
либо его прекращение, либо возникновение
права собственности у одного лица с одновременным
его прекращением у другого (переход права
собственности).
Основания возникновения (способы приобретения)
права собственности подразделяются на
первоначальные и производные.
К первоначальным способам приобретения
права собственности относятся:
1) приобретение права собственности
на вновь изготовленную вещь (п.
1 ст. 218 ГК РФ), в том числе переработка
(спецификация), — ст. 220 ГК РФ; приобретение
права собственности на самовольную постройку
(ст. 222 ГК РФ);