Конституционно-правовые нормы и институты

2. Конституционно-правовые  нормы и институты

Рассматривая понятие  конституционно-правовых норм, необходимо отметить, что им свойственны общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, а также особенности, выделяющие их в самостоятельную часть всей системы права.

Чем же они отличаются от норм других отраслей права?

1. Своим содержанием, т.  е. той сферой общественных  отношений, на регулирование которых  они направлены (например, человек  и государство).

2. Источниками, в которых они выражены. Об источниках мы будем говорить в дальнейшем, но самым главным источником, в котором выражены основополагающие, наиболее значимые нормы, является особый акт, обладающий высшей юридической силой во всей правовой системе, - Конституция Российской Федерации.

3. Своеобразием вида норм. В конституционном праве значительно  больше, чем в других отраслях, норм общепринятого, а не конкретно  регулирующего характера. Они  рассчитаны на всех правоприменяющих  субъектов, независимо от вида  правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.).

4. Учредительным характером  содержащихся в них предписаний.  Именно конституционно-правовые  нормы определяют формы правовых  актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества: т. е. обязательный порядок для создания всех правовых норм других отраслей. Нормы конституционного права определяют и саму систему органов Государственной власти.

5. Особым механизмом реализации. Многие конституционно-правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации).

6. Специфическим характером  субъектов, на регулирование отношений  которых они обращены. Это такие  субъекты, как народ, государство,  нации и народности, высшие государственные  органы, главным субъектом является  человек.

7. Особенностями структуры. Для конституционно-правовых норм характерна двучленная структура (гипотеза и диспозиция) и лишь в отдельных случаях трехчленная (гипотеза, диспозиция и санкция). Конституционно-правовые нормы принято классифицировать по следующим основаниям:

1. По содержанию, т. е. по кругу регулируемых общественных отношений.

Одни нормы связаны  со сферой общественных отношений, другие - с закреплением основ правового статуса гражданина и человека, третьи - с федеративнымустройством, четвертые - с системой органов государства. Существуют и другие взаимосвязанные комплексы норм, регулирующие относительно близкие сферы общественных отношений.

При применении норм важно  установить все эти взаимосвязи, определить их место в системе  других норм, регулирующих данную сферу общественных отношений.

2. По юридической силе. Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена таили иная норма, места правовых актов данного видав общей системе права, а также разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые нормы выражены в конституционных актах, и они обладают высшей юридической силой.

Ни одна правовая норма не может противоречить  Конституции. Наибольшей юридической  силой обладают федеральные законы. На основе Конституции и федеральных законов издаются все другие правовые акты. От уровня юридической силы нормы зависит и юридическая база, на основе которой формируется ее содержание. Юридическая сила определяет и порядок отмены нормы, линии ее взаимодействия с другими нормами, их соотношение.

3. По территории  действия. Существуют нормы, действующие  на всей территории Федерации  или в отдельных республиках, областях и других ее субъектах, а также в границах территории, в которых осуществляется местное самоуправление.

4. По характеру  содержащегося предписания. Этот  признак раскрывает механизм  регулирующего воздействия нормы.  Различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие  нормы закрепляют право субъектов  производить предусмотренные в  них действия, определяют рамки их полномочий. Это все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов. К управомочивающим нормам можно отнести содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т. п. Их предписания закрепляют правомочия всех субъектов действовать в целях предусмотренных в них предписаний.

Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свои поведение, действия с установками данных норм, избирать вариант поведения, соответствующий их требованиям. К ним относятся нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан, и нормы, в которых исключается иной вариант действия, чем предусмотренный в норме.

Запрещающие нормы  содержат запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных.

5. По степени определенности содержащихся в них предписаний. По этому признаку различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные  нормы не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. В них определяется вариант поведения субъекта в  данных обстоятельствах.

Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

6. По назначению в механизме правового регулирования. Различают процессуальные и материальные нормы.

Применение  многих норм конституционного права  сопряжено с необходимостью соблюдения процедурных правил, воплощенных в процессуальных нормах. Материальная норма предусматривает содержание действия по правовому регулированию общественных отношений, а процедурная норма определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы, процедуру принятия законов. Правовой результат достигается действием не одной правовой нормы, а их совокупности. Такие совокупности родственных норм именуются государственно-правовыми институтами. Главным в объединении норм в правовой институт является признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений. В качестве конституционно-правового института рассматриваются нормы, устанавливающие основы конституционного строя, основы статуса человека и гражданина и другие комплексы норм, выступающие как главные части системы отрасли.

В правовом институте  объединяются нормы самого различного вида с учетом их классификации. В него могут входить нормы различной юридической силы, различные по территории действия и по другим признакам.

Установление  принадлежности нормы к тому или  иному правовому институту необходимо, так как не каждая отдельная норма проявляет свойства, присущие институту в целом.