Конкурсный порядок подбора кадров на муниципальную службу

6) признания судом безвестно  отсутствующим или объявления  умершим;

7) вступления в отношении  его в законную силу обвинительного  приговора суда;

8) выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное  место жительства;

9) прекращения гражданства  Российской Федерации, прекращения  гражданства иностранного государства  - участника международного договора  Российской Федерации, в соответствии  с которым иностранный гражданин  имеет право быть избранным  в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную  службу или направления на  заменяющую ее альтернативную  гражданскую службу.

11. Контракт с главой  местной администрации может  быть расторгнут по соглашению  сторон или в судебном порядке  на основании заявления:

1) представительного органа  муниципального образования или  главы муниципального образования  - в связи с нарушением условий  контракта в части, касающейся  решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного  лица субъекта Российской Федерации  (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий  контракта в части, касающейся  осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации;

3) главы местной администрации  - в связи с нарушениями условий  контракта органами местного  самоуправления и (или) органами  государственной власти субъекта  Российской Федерации [2, Ст. 37].

Конкурс на замещение муниципальной  должности 

 

В случаях, предусмотренных  уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, замещение вакантных  муниципальных должностей муниципальной  службы производится на конкурсной основе [8, С. 122].

При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в  соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Целью конкурса является отбор  наиболее подготовленного лица, имеющего необходимое образование, профессиональные знания и способности по своим  личным и деловым качествам к  муниципальной службе на муниципальной  должности. Кроме того, конкурс на замещение вакантной должности  муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к  муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, отбор и формирование высокопрофессионального кадрового  состава органов местного самоуправления [8, С. 122-123].

Конкурс на замещение вакантной  муниципальной должности муниципальной  службы в органе местного самоуправления объявляется при наличии вакантной  муниципальной должности и отсутствии резерва муниципальных служащих для ее замещения. Вакантной муниципальной  должностью в органах местного самоуправления признается незамещенная муниципальным  служащим муниципальная должность, предусмотренная в штатном расписании муниципального образования [Там же, с. 123].

Конкурс проводится среди  подавших заявление граждан РФ, впервые  и вновь поступающих на муниципальную  службу. Муниципальные служащие (уже  состоящие на службе) также могут  по собственной инициативе (наряду с другими лицами) участвовать  в конкурсе независимо от занимаемой в момент проведения конкурса должности [Там же, с. 123].

Условия проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной  должности определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с  федеральными законами и законами субъектов  РФ [Там же, с. 123].

Кандидатам должна быть обеспечена возможность ознакомления с условиями  проведения конкурса, квалификационными  требованиями по соответствующей должности, условиями контракта [Там же, с. 123].

Информация о дате и  месте проведения конкурса на замещения  вакантной должности муниципальной  службы подлежит обязательному опубликованию. Кадровая служба соответствующего органа местного самоуправления объявляет  о приеме документов для участия  в конкурсе в местной периодической  печати или в иных средствах массовой информации [Там же, с. 123].

Орган местного самоуправления в своем нормативном правовом акте (который, как правило, принимается  в форме положения о порядке  проведения конкурса на замещение должности) может устанавливать обязательное содержание и порядок опубликования  информационного сообщения о  проведении конкурса. Срок доведения  информационного сообщения до населения  муниципального образования устанавливается  от 10 дней до 1 месяца. Как правило, сообщение  публикуется в печатном периодическом  средстве массовой информации, являющимся официальным изданием органа местного самоуправления [Там же, с. 124].

Информационное сообщение  о проведении конкурса должно содержать:

1) требования, предъявляемые  к кандидату на замещение должности  муниципальной службы;

2) перечень документов, подаваемых  кандидатами для участия в  конкурсе;

3) дату и время (час,  минуты) начала и окончания приема  заявлений и прилагаемых к  ним документов;

4) адрес места приема  заявлений и документов;

5) дату, время и место  проведения и подведения итогов  конкурса;

6) время начала работы  конкурсной комиссии, номера ее  телефонов и местонахождения  конкурсной комиссии;

7) порядок определения  победителя;

8) способ уведомления участников  конкурса и его победителя  об итогах конкурса;

9) основные условия контракта.

Расходы по участию в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи  всех видов), как правило, возлагается  на граждан за счет их собственных  средств [Там же, с. 124].

Гражданин, изъявивший желание  участвовать в конкурсе, представляет в кадровую службу соответствующего органа местного самоуправления:

1) личное заявление (в  некоторых случаях также требуются  листок по учету кадров, фотография);

2) документ, удостоверяющий  личность (по прибытии на конкурс);

3) документы, подтверждающие  необходимое профессиональное образование,  стаж работы, квалификацию (выписку  из трудовой книжки, заверенную  нотариально или кадровыми службами  по месту прежней работы, копии  документов об образовании, о  повышении квалификации, о присвоении  ученого звания);

4) справку из государственной  налоговой инспекции о представлении  сведений о своем имущественном  положении;

5) медицинское заключение  о состоянии здоровья с записью  об отсутствии заболеваний, препятствующих  исполнять обязанности по соответствующей  муниципальной должности. Медицинское  заключение о состоянии здоровья  выдается гражданину медицинским  учреждением по месту его обслуживания;

6) автобиографию;

7) рекомендации с прежних  мест работы (если имеются рекомендации).

Документы для участия  в конкурсе предъявляются в кадровую службу соответствующего органа местного самоуправления в течение установленного срока со дня объявления о проведении конкурса в печати. Заявления об участии в конкурсе на замещение  муниципальной должности регистрируются по мере их поступления и направляются в конкурсную комиссию [Там же, с. 124-125].

Несвоевременное или неполное представление документов без уважительных причин является основанием для отказа гражданину в приеме документов для  участи в конкурсе. Не будут приняты  к рассмотрению заявления и документы, поступившие по истечению сроков, установленных для их подачи.

Представленные гражданином  сведения подлежат проверке в соответствии с федеральным законодательством  и законодательством субъекта Российской Федерации.

С согласия гражданина (муниципального служащего) проводится процедура оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных  обязанностей по муниципальной должности  связано с использованием таких  сведений.

В законодательстве отдельных  субъектов Российской Федерации  и нормативных правовых актах  органов местного самоуправления особое внимание обращения на то, что при  наличии обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную  службу, он не допускается к участию  в конкурсе.

Конкурс проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и федеральным законодательством [Там же, с. 125].

Количественный и персональный состав конкурсной комиссии, сроки  и порядок ее работы утверждаются руководителем органа местного самоуправления, принимающим решение о назначении на должность или освобождении от должности соответствующих муниципальных служащих, по согласованию с кадровой службой органа местного самоуправления [6, С. 155].

Конкурсная комиссия состоит  из председателя, заместителя председателя, секретаря, членов комиссии (не менее трех). Руководитель органа местного самоуправления привлекает к работе этой комиссии независимых экспертов. Их оценка качеств кандидата является одним из элементов, характеризующих кандидата [Там же, с. 155].

Конкурс проводится в виде:

1) конкурса документов. Конкурсная  комиссия оценивает участников  конкурса на основании документов  об образовании, о прохождении  муниципальной, государственной  службы и о другой трудовой  деятельности, а также на основании  рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых  по решению соответствующих кадровых  служб;

2) конкурса-испытания. Конкурс-испытание  проводится конкурсной комиссией  и может включать в себя  конкурс документов, прохождение  испытания на замещение соответствующей  муниципальной должности. При  проведении конкурса-испытания кандидатам  могут даваться поручения, связанные с исполнением должностных обязанностей по соответствующей вакантной муниципальной должности. Данный вид конкурса завершается квалифицированным экзаменом, который проводится конкурсной комиссией. Принятое комиссией по результатам конкурса-испытания решение является основанием не только для присвоения соответствующего квалификационного разряда.

При проведении конкурса могут  использоваться не противоречащие федеральным  законам и другим нормативным  актам Российской Федерации и  субъекта Российской Федерации методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание  рефератов по вопросам, связанным  с выполнением должности, на замещение  которой претендует кандидат [8, С. 127].

При оценке указанных качеств  кандидата конкурсная комиссия должна исходить из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых по муниципальной  должности, и требований должностной  инструкции.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем  присутствует установленный законодательством  субъекта Российской Федерации кворум. Как правило, решение комиссии по результатам проведения конкурса принимается  в отсутствии кандидата тайным или  открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. Результаты голосования  комиссия оформляются решением, которое  подписывается всеми членами  конкурсной комиссии, принявшими участие  в ее заседании.

Решение является основанием для назначения лица, выдержавшего конкурс, на соответствующую должность  муниципальной службы с последующей  сдачей квалификационного экзамена для присвоения квалификационного  разряда, соответствующего муниципальной  должности, либо отказа в таком назначении лицу, не выдержавшему конкурс на замещение  вакантной муниципальной должности.

Разногласия, возникшие в  связи с проведением конкурса, могут быть рассмотрены в административном или судебном порядке.

Каждому участнику конкурса на замещение вакантной должности  муниципальной службы сообщается о  результатах конкурса в письменной форме, в срок, установленный актами муниципального образования. Как правило, этот срок может составлять от 2-х  недель со дня завершения конкурса до 1 месяца. Законодательством субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено обязательное официальное  опубликование (обнародование) информации о результатах конкурса [Там же, с. 127].

Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие требованиям, предъявляемым  по муниципальной должности, на замещение  которой он был объявлен, кадровая служба соответствующего органа местного самоуправления может принять решение  о проведении повторного конкурса. Необходимо отметить, что в некоторых  случаях замещение отдельных  должностей на конкурсной основе не проводится [Там же, с. 128].

 
 

КОНКУРСНЫЙ ПОРЯДОК ПОДБОРА  КАДРОВ НА МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ (на примере МО ГО «города ЮЖНО-САХАЛИНСК»)

2.1. Нормативное обоснование  муниципальной службы на муниципальном  уровне

Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 11 декабря 2002 года № 1922 утверждено Положение о проведении конкурса на замещение вакантной  муниципальной должности муниципальной  службы в администрации (ее структурных  подразделениях) города Южно-Сахалинска [9].