Компетенция органов местного самоуправления

                                                   Содержание

 

Введение………………………………………………………………………………….3

1.Понятие и роль местного  самоуправления…………………………………………..5

2.Цель и задачи местного самоуправления…………………………………………….8

3.Компетенция органов местного самоуправления……………………………………10

Заключение……………………………………………………………………………….12

Список используемой литературы……………………………………………………...13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                 Введение

 

Правовую природу основ  местного самоуправления можно назвать  институтом особого рода. Где местное  самоуправление рассматривается, как  одна из форм осуществления народом  своей власти, (ст. 3,12 Конституции  Р.Ф.)

При написании контрольной работы я ставила перед собою следующие цели, а именно, рассмотреть основные правовые термины: понятие «местное самоуправление в России», «компетенции местного самоуправления». Проанализировать проблематику каждой из основ местного самоуправления. Рассмотреть, как осуществляются полномочия органов местного самоуправления, и сделать определенные выводы по окончанию рассмотрения всех вопросов по данной теме. Выяснить закономерности развития местного самоуправления, его процесс становления и исторический путь исследования.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

-обосновать понятие и  роль местного самоуправления;

-раскрыть цели и задачи  местного самоуправления;

-проанализировать компетенции  местного самоуправления;

Актуальность данной темы заключается в том, что, сегодня  развитие местного самоуправления в  России строится на основе общих принципов, но в тоже время также имеет  свои определенные особенности, переживает кризисные явления различной  степени тяжести, связанные с  проблемами, как между человеческими  отношениями, так и в самом  государстве в целом.

Основным объектом исследования, при написании данной работы, является процесс изучения темы, поставленных целей, вопросов и его основные элементы. Также надо отметить, что выбор темы в контрольной работе связан и с тем, что за последнее время произошел ряд нововведений в правовой области регулирования вопроса основ местного самоуправления.

Это и принятие новых Федеральных  законов, в результате чего регулирование  работы, в частности, связанных местным  самоуправлением, приведено в соответствие с Конституцией России, другими федеральными законами. В данной работе учитываются, и положения об «Органах местного самоуправления», которые могут наделяться законом, отдельными государственными полномочиями, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализации переданных полномочий подконтрольных государству.

Необходимо отметить, что  местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Оно  не входят в систему органов государственной  власти – самостоятельно.

В Конституции Российской Федерации даже специально отведена целая глава о местном самоуправлении, состоящая из четырех статей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                           1.Понятие и роль местного самоуправления

 

Местное самоуправление в  его современном понимании стало  формироваться на рубеже XVIII-XIX веков.

Под местным самоуправлением  понимается право и реальная способность  органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных  дел и управлять ею, действуя в  рамках закона, под свою ответственность  и в интересах местного населения.

Признание местного самоуправления особой формы власти и особым общественным институтом означает признание того, что наряду с личным интересом  каждого человека и государственным  интересом существует так же коллективный вопрос местной общины, местного сообщества, т.е. муниципальный интерес. Местное  самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование  субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным  законом. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие  нормы муниципального права, не могут  противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные  ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются  положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона.

Положения настоящего Федерального закона в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управление местными делами и в этом смысле является из одной структур местного сообщества. В свою очередь, местное самоуправление представляет собой многогранное многоаспектное явление сложной системы с развитыми внутренними и внешними связями. Так же местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией Р.Ф. самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций. Это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах своей ответственности деятельность.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя  Российской Федерации, признается, гарантируется  и осуществляется на всей территории Р.Ф. Оно не является аналогом коммунистической идеи общественного самоуправления или проявлением только непосредственно демократии. Одно, то, что на местном уровне сосредоточена немалая муниципальная собственность, которая требует установление властных отношений в определенной системе органов управления.¹

Наряду с органами государственной  власти в Российской Федерации, местное  самоуправление провозглашается в  качестве самостоятельной формой народовластия, устанавливает территориально - поселенческий  принцип организации власти, означающей включение в эту систему не только городов, городских и сельских поселений, но их объединенных территорий.

Конституция признает обязательность актов местных органов, содержит ряд правил, которым должна соответствовать  их деятельность.

Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции  по жизни обеспечения территорий и оказывает жителям ряд важнейших  общественных услуг.

Организация местного самоуправления осуществляется на основе ряда общих  принципов. К числу их относятся:

- самостоятельность населения  в решении вопросов местного  значения;

- организационное обособление  местного самоуправления, его органов  системе управления государством  и взаимодействие с органами  государственной власти в решении  общих задач;

- ответственность органов  и должностных лиц местного  самоуправления перед населением;

- многообразие организационных  форм осуществления местного  самоуправления;

- соблюдение прав и  свобод человека и гражданина;

- законность в организации  и деятельности местного самоуправления;

- гласность деятельности  местного самоуправления;

- сочетание коллегиальности  и единоначалия в деятельности  местного самоуправления;

- соответствие материальных  и финансовых ресурсов;

- государственные гарантии  местного самоуправления;

Ориентация на учет местных  интересов предопределяет роль и  функцию местного самоуправления в  современном обществе.

Таким набором функций  не обладает не одна другая структура  общества. Так, государство выполняет  функции власти и хозяйственные  частичные функции, но самоорганизация  граждан не его дело.

Общественные и другие некоммерческие организации исполняют  функции самоорганизации граждан  и многие из них занимаются хозяйственной  деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три  функции. Они решают такие задачи, до которых у государства (не доходят  руки) привлекают для решения этих задач местные ресурсы. Оно освобождает  органы государственной власти от мелких дел. Позволяя им сконцентрироваться решением стратегических проблем.

Как одна из форм власти, ее нижний уровень, местная власть проводит в жизни политику государства, на местах принимая обязательные для исполнения решения, по вопросам местного значения обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью выполняя другие властные функции.²

               2.Цель и задачи местного самоуправления

 

Рассматривая вопрос о  компетенции органов местного самоуправления необходимо отталкиваться от общей  цели существования местного самоуправления. С нашей точки зрения, цель создания местного самоуправления - уход от централизации  власти в государстве. Если в государстве  такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и в конце концов власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления. Исходя из цели существования местного самоуправления можно сформулировать задачи этого социального института:

- Преодоление апатии населения  к участию в решении проблем  местного уровня.

- Обеспечение гарантий  участия в местном самоуправлении  для желающих.

- Осуществление взаимодействия  с другими сообществами.

Важнейшей задачей является развитие местной, муниципальной демократии, создание оптимальной и эффективной  системы местного самоуправления, как  необходимого условия обретения  Россией качеств правового демократического государства. Как отмечалось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране", важнейшее влияние на развитие и укрепление новой государственности России в предстоящие годы будут оказывать процессы, связанные с реформой местного самоуправления. От ее успешного проведения во многом будет зависеть эффективное функционирование всех уровней и структур власти в Российской Федерации. До недавнего времени положение осложнялось тем, что при сформировавшемся за последние годы мощном слое муниципальных политиков и руководителей (мэры, главы местного самоуправления, депутаты муниципальных советов и др.) практически отсутствовала единая государственная политика и координация работы всех ветвей власти по становлению местного самоуправления, решению его экономических и социальных проблем. В соответствии с Посланием Президента РФ на ближайшие два года задачами государственной политики в области местного самоуправления являются: завершение формирования правовой базы, обеспечивающей становление и развитие местного, самоуправления; создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления; продолжение осуществления мер по государственной поддержке местного самоуправления. Правовые меры должны быть направлены, прежде всего на завершение формирования федерального законодательства, создающего правовые основы финансово-хозяйственной самостоятельности местного самоуправления.

Для осуществления задач, возложенных Указом Президента Российской Федерации, Совет имеет право  запрашивать и получать в установленном  порядке необходимые материалы  от федеральных органов власти, органов  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных  лиц, а также заслушивать на своих  заседаниях информацию соответствующих  должностных лиц. Принципиально  важным для дальнейшего развития местного самоуправления стало принятие федеральных законов "О финансовых основах местного самоуправления в  РФ" и "Об основах муниципальной  службы в РФ". Решение всех этих проблем позволяет, на мой взгляд, считать практически выполненными задачи, поставленные перед федеральной  властью в Послании Президента РФ Федеральному Собранию, и перейти  ко второму этапу реформы местного самоуправления - созданию условий  его социально-экономической дееспособности, условий реализации его конституционных  полномочий³.

                      

                    3. Компетенция органов местного самоуправления

 

Получив широкие полномочия в области организации местного самоуправления, субъекты Р.Ф. нередко  осуществляют их с нарушениями.

Государственная Дума предложила Президенту как гаранту Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принять меры, обеспечивающие устранение нарушений прав населения на местное  самоуправление в нормативно правовых актов субъектов Р.Ф. вплоть до приостановления  их действий в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции, прекратить практику нормативного регулирования прав местного самоуправления актами исполнительной власти субъектов РФ. Законодательным органом государственной власти субъектов Р.Ф. рекомендовано рассмотреть вопрос об обеспечении прав населения на местное самоуправление.

Субъектами Федерации  при правовом регулировании местного самоуправления учитываются так  же местные условия, национально-этнические и бытовые традиции населения. Например, в Якутии, Тюменской области, Дальнего востока, на севере Европейской части  России. Временное положение «Об  основах организации местного самоуправления в Омской области на период поэтапной  конституционной реформы», утверждено постановлением главы администрации  Омской области от 21.11.1993 г., № 507-п.

Территориальной основой  является городские и сельские поселения, территории включающие часть или  несколько городских и сельских поселений. В городе Омске представительные функции осуществляет Городская  Дума, а исполнительные - городская  администрация и ее глава (мэр). Местное  самоуправление в границах территорий, включающих несколько городских  и сельских поселений, организовано, как собраниями представителей и  главами районных администраций. В  соответствии с областным законодательством  городские и местные советы работают, как правило, на непостоянной основе.