Компетенции органов местного самоуправления

Закрепляя основы компетенции местного самоуправления, Конституция в ст. 130 вводит понятие  вопросов местного значения и в ст. 132 предоставляет органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной  собственностью; формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление  охраны общественного порядка. Кроме  того, та же статья устанавливает, что  органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а  также предусматривает возможность  наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Органы местного самоуправления вправе решать и другие вопросы, не отнесенные к компетенции  органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов  государственной власти и не исключенных  из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Федерации, только при наличии собственных  материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций  и доплат, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации) Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. (с изменениями и дополнениями).

2.3 Группы полномочий органов местного самоуправления.

Выделяются несколько групп  полномочий органов местного самоуправления.

В области бюджета и финансов органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют бюджет муниципального образования, а также осуществляют контроль за исполнением этого бюджета; устанавливают, изменяют и отменяют местные налоги и сборы. Они организуют выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений  с предприятиями, учреждениями и  организациями, расположенными на подведомственной им территории местного самоуправления органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, определяют в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; утверждают перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия органа местного самоуправления; устанавливают в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций; определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и др.

В области земельных  отношений и охраны окружающей природной  среды органы местного самоуправления изымают (в том числе путем выкупа) земельные участки для муниципальных нужд, устанавливают с учетом требований законодательства РФ правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, обеспечивают реализацию местных программ использования и охраны земель, а также осуществляют распоряжение земельными участками на подведомственной им территории, определяют правила пользования природными ресурсами; выносят решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм и др. (ст. 11 Земельного кодекса РФ).

В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления утверждают правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории; устанавливают в соответствии с действующим законодательством порядок продажи и передачи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду; выдают разрешение на строительство всех объектов производственного назначения; приостанавливают строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки; руководят транспортными организациями и предприятиями, находящимися в муниципальной собственности; контролируют обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и аэропортах; организуют работу предприятий связи; обеспечивают развитие радио и телевидения; организуют эксплуатацию коммунального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности; распределяют в установленном порядке муниципальный жилищный фонд; ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда; решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам.

В области социально-культурного  обслуживания населения органы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями и др.

В области социальной защиты населения органы местного самоуправления обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пенсий и пособий; выплачивают также из собственных или привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организуют учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; распоряжаются средствами фонда социальной защиты населения; принимают меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому. За счет местных бюджетов органы местного самоуправления вправе: устанавливать льготы по оплате жилой площади, медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению, коммунальных услуг и по проезду на общественном транспорте; скидки со стоимости инвалидных средств передвижения, топлива, одежды, обуви и других вещей, необходимых инвалидам, престарелым и иным гражданам, нуждающимся в социальной поддержке; предоставлять установленные законом льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей. Они также принимают меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан, назначают опекунов и попечителей, контролируют выполнение ими своих обязанностей.

В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан органы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В пределах своей компетенции налагают административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения; принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий; регистрируют общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на их территории, средства массовой информации, рассчитанные на население, проживающее на подведомственной им территории; руководят местными органами внутренних дел; создают за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции; наблюдают за работой исправительно-трудовых учреждений, расположенных на подведомственной им территории; содействуют органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе; обеспечивают выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности; руководят гражданской обороной; вносят представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий, решают и другие вопросы местного значения. В случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка органы местного самоуправления осуществляют предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, с сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций, организуют проведение противопожарных мероприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ  КОМПЕТЕНЦИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Проблема определения  компетенции органов местного самоуправления является одной из ключевых для формирования правовой основы местного самоуправления и организации деятельности местной власти. Более того, эффективность всей публичной системы власти находится в зависимости от рационального распределения компетенции между ее уровнями.

Сфере компетенции  местного самоуправления посвящена ст. 4 Европейской Хартии местного самоуправления, согласно которой основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Пункт 2 ст. 4 Хартии предусматривает полную свободу действий органов местного самоуправления в пределах, установленных законом, для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа.

Конституция РФ организационно и функционально отделила органы местного самоуправления от органов  государственной власти, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно решают вопросы местного значения (ст. 12 и 132).

Процесс становления местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, главными среди них являются финансово-экономические трудности местного самоуправления, недостаточно развитая нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы функционирования местного самоуправления, проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Актуален вопрос формирования бюджета местного самоуправления на основе стабильных нормативов, позволяющих  обеспечить реальную финансовую самостоятельность  местного самоуправления. В связи с чем целесообразно было бы повысить установленные Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» нормативы отчислений от федеральных в качестве закрепленных на постоянной основе доходных источников местных бюджетов и скорректировать перечень видов федеральных и региональных налогов, отчисления от которых закрепляются за местными бюджетами, перевести часть федеральных и региональных налогов в муниципальные (например, налог на недвижимость).

Остро стоит вопрос о праве муниципальной собственности  на землю. Земля муниципальных образований  является одной из важнейших составляющих экономической самостоятельности  местного самоуправления. Органам местного самоуправления должна быть предоставлена  реальная возможность осуществления  права собственника земельных участков. Принятие в субъектах Российской Федерации законов о земле  и других нормативных правовых актов, регулирующих процедуру передачи государственных  земель в собственность местного самоуправления, не может в полной мере решить все проблемы. Принятие Земельного кодекса Российской Федерации, не учитывающего интересы местного самоуправления, способно привести к целому ряду негативных последствий для становления  местного самоуправления, если вообще сделает это возможным.

Требуют своего разрешения проблемы кадрового обеспечения  органов местного самоуправления, организации  обучения их работников, подготовки соответствующих  специалистов для работы в этих органах. В сложившейся ситуации, когда  органы местного самоуправления не имеют  достаточных финансово-экономических  возможностей для реализации своих  полномочий, отсутствие эффективной  властной вертикали не всегда позволят оперативно и своевременно решать наиболее острые вопросы общегосударственного и местного значения.

Не до конца разрешены  вопросы наделения муниципальных  образований собственностью, не действует  в полной мере механизм финансового  обеспечения, остается актуальным вопрос стабильного формирования бюджета  местного самоуправления, остро стоит  вопрос о праве муниципальной  собственности на землю и многие другие вопросы.

Существует серьезная  проблема внутренних противоречий нормативных  положений, превышения компетенции  и присвоения "не своих" предметов  ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и  муниципальных образований. Прокуратура, призванная осуществлять надзор за законностью  в стране, не в состоянии отследить  все нарушения. Система конституционного правосудия, формируемая в субъектах  Российской Федерации, пока недостаточно окрепла, чтобы сказать свое слово  в многочисленных конфликтах региональных и местных властей. Да и не всегда может в условиях противоречивости федерального законодательного поля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации
2. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4.
3. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2003.
4. Выдрин ИВ., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003.
5. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. - 4-е изд., перераб.и доп.- М.: Велби, Изд-во Проспект, 2008.
6. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005.
7. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. М., 2007.
8. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. А.Н. Костюкова. Омск, 2005.
9. Конституционные и законодательное основы местного самоуправления в РФ / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.
10. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. А. Н. Костюкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.
11. Сергеев А. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2008. С. 112.