Классификация муниципальных образований

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО

КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

И УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЯМИ

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине  «СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

на тему:

Классификация муниципальных образований

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка

группы______________________

_______________ формы обучения

^{Равич Яна Николаевна}

 

Научный руководитель

____________________________

 

 

 

Омск-2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3-4

ГЛАВА 1. Понятие муниципального образования ……………………………5-9

ГЛАВА 2. Критерии создания муниципальных образований……………….10-11

ГЛАВА 3.  Классификация муниципальных образований  …………………12-18

3.1. Сельское поселение………………………………......................................19-20

3.2. Городское поселение ……………………………………………………...21-22

3.3. Муниципальный район ……………………………………………………23-24

3.4.  Городской округ …………………………………………………………..25-26

3.5. Внутригородская территория города федерального значения…………..…27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….…28

Список использованной литературы …………………………………….….. 29-30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые  им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений. ¹ 
   Местное самоуправление - институт глубоко демократичный, поскольку оно приобщает граждан к участию в управлении делами общества и в значительной мере обеспечивает их политические права. Местное самоуправление направлено против неоправданного сосредоточения дел в руках государственных органов. Решение многих вопросов «внизу» - там, где обеспечивается наиболее полный учет местных условий и особенностей, существенно повышает эффективность управления делами общества и государства. ² 
   В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но его функционирование гарантируется как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Экономические гарантии предполагают наличие муниципальной, в том числе земельной, собственности, объекты которой определяются исходя из их значимости для обслуживания данного поселения, например города или поселка. Кроме того, реализация полномочий местного самоуправления обеспечивается достаточными финансовыми ресурсами. Юридические гарантии включают установление федеральными законами, актами представительных органов субъектов Федерации статуса местного самоуправления, обеспечение обязательности решений субъектов местного самоуправления. Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственном уровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечение местного самоуправления и др.  
   Одно из ключевых понятий местного самоуправления – муниципальное образование.  
     Категория «муниципальное образование» актуально для исследования, потому, что является ключевым в изучении местного самоуправления.  
   Актуальность выбранной темы в том, что в современных условиях, на данном этапе развития нашего общества объясняется тем, что в России относительно недавно была проведена муниципальная реформа, и система муниципалитетов проходит сейчас этап формирования.  
    Объект исследования – система местного самоуправления в Российской Федерации, предмет исследования – совокупность типов муниципальных образований в России, классификация муниципальных образований.  
     Целью работы является анализ различных типов муниципальных образований в России. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:  
1) определить понятие муниципального образования; 

2) Выделить и рассмотреть критерии создания муниципальных образований;

3) выявить основные типы муниципальных образований в Российской Федерации.  
  В исследовании были применены следующие методы сбора информации:  
1. Изучение литературных источников;  
2. Анализ официальной статистики документов;  
3. Анализ нормативно-правовой базы.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Понятие муниципального образования

 

    К числу признаков муниципального образования в России относятся: ³

1) населенная территория  в местных границах;

2) осуществление местного самоуправления выборными органами и в других формах;

3) своя собственность; 

4) автономность и самостоятельное решение вопросов местного значения;

5) юридическое лицо  и соответственно свой устав. 

  Другие авторы выделяют так же в качестве Обязательных признаков  любых муниципальных образований следующие:⁴

- устав муниципального  образования; 

-местный бюджет;

   Муниципальное образование в России — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), где создается местное самоуправление.

   При установлении границ муниципального образования (они определяются законами субъектов РФ) должны учитываться требования Федерального закона 2003 г.:⁵

- территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли независимо от их формы собственности и целевого назначения, включая прилегающие земли общего пользования;

- размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности

его населения;

- в границах городского поселения могут находиться один город или поселок с прилегающими сельскими пунктами, не являющимися муниципальными образованиями;

- в границах сельского поселения могут находиться один населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1 тыс. человек (в местностях с высокой плотностью населения — более 3 тыс. человек) или несколько поселений с численностью населения менее 3 тыс. человек каждый. Если в сельском населенном пункте менее 1 тыс. человек жителей, он, как правило, не должен составлять муниципального образования, а должен входить в состав другого, городского или сельского поселения.

В Конституции Российской Федерации (ч.1 статьи 131.) установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.⁶ В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" детализируется это конституционное положение и уточняется, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации.

Муниципальное образование - это территориальная единица, на которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и сформированные населением муниципального образования органы местного самоуправления.⁷

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено три типа муниципальных образований (с закреплением за каждым из них присущих ему полномочий).

Под муниципальным образованием иногда понимают полноправное, самоуправляющееся содружество с собственной компетенцией и самостоятельной ответственностью, обеспечивающее решение финансово-экономических задач на основе сочетания местных и общенародных интересов.⁸

 Муниципальное образование также рассматривают как социальную систему, представленную в виде поселения, содержащую три основных компонента: люди - вещи - отношения и имеющую цель, задачи, функции, права и ответственность. Под вещами в данном случае понимаются предприятия, организации, природные ресурсы, имущество, финансы и т.п. А под отношениями - правила поведения органов местного самоуправления между собой, с населением муниципального образования, с органами государственной власти, с общественными организациями, политическими партиями и движениями и т.п..⁹

Термин "муниципальное образование" является собирательным понятием, обозначающим городское, сельское поселение или иную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Необходимость введения и юридического закрепления этого понятия была вызвана тем, что с развитием федеративных отношений во многих субъектах Российской Федерации стали применяться различные исторические и национальные наименования территорий и населенных пунктов, а для юридической практики требовалось унифицированное определение территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Впервые термин "муниципальное  образование" был введен Гражданским  кодексом Российской Федерации 1994 г. (ст. ст. 124, 215) и в дальнейшем был включен в федеральные законы о местном самоуправлении.

Согласно ст. 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве территории местного самоуправления также определял городские, сельские поселения и иные территории: поселки, станицы, районы, уезды, сельские округа, волости, сельсоветы и т.п.

В отличие от предшествующего Закона Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в статье 10) четко выделяет пять видов муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения) и не допускает осуществление местного самоуправления на иных территориях.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ограничивает компетенцию субъектов Российской Федерации, которые прежде самостоятельно определяли критерии установления территорий местного самоуправления.

Таким образом, Муниципальным образованием является исторически сложившееся поселение, в состав которого входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данном курсе является муниципальное образование. Важнейшим инструментом исследования муниципального образования как объекта управления является методология системного подхода.

Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются следующие:¹⁰

- целостность - тесная  взаимозависимость между подсистемами  и элементами муниципального  образования, требующая четкой  координации действий и функций  управления;

- коммуникативность - признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающей режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды;

- устойчивость - способность  инфраструктуры функционировать  в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. Устойчивость является важным условием нормальной жизнедеятельности муниципального образования. Однако оно не может и не должно быть чисто равновесной системой.

- самоорганизация - свойство  социальных и социально-экономических  систем. Люди ставят перед собой  частные цели и имеют интересы, далеко не всегда совпадающие  с целью системы как единого  целого. Для достижения общих  целей люди должны договориться между собой, в известной мере ограничить свои частные интересы во имя системных (общих) интересов, что и является проявлением самоорганизации.

- слабая структурированность  - важное свойство муниципального  образования как социально-экономической  системы.

 

 

 

 

 

 

 Критерии создания муниципальных образований

 

"Содержательная" сторона  территориального устройства местного  самоуправления связана с определением  различных критериев создания  территориальных единиц. Этот сложный  вопрос до последних дней принятия Федерального закона N 131-ФЗ, да и после его принятия, вызывал и вызывает неодинаковые суждения.

Какие обстоятельства следует  принимать в расчет при формировании муниципальных территориальных  единиц? Конституция РФ указывает, что необходимо учитывать исторические и иные местные традиции. А какие нужны еще критерии? Важнейшими здесь должны являться, с одной стороны, доступность, приближенность муниципальной власти к населению, а с другой - эффективность решения вопросов местного значения.

В самом Федеральном законе N 131-ФЗ эти условия формализованы неодинаково применительно к муниципальным образованиям разных типов.

По отношению  к сельским поселениям Закон установил количественные требования численности их населения и протяженности территории; по отношению к муниципальным районам определил условия протяженности территории и в то же время в качестве предпосылки их образования назвал создание условий для решения вопросов межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на территории района отдельных государственных полномочий.

По отношению  к городским поселениям какие-либо количественные параметры, характеризующие их территорию и население, отсутствуют. Зато городские округа должны обладать сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктурой, находящейся в определенном соотношении с инфраструктурой прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов). ¹¹

 

При создании муниципальных  образований учитываются: ¹²

- величина его территории

- тип поселения и  их число

- численность населения  соответствующего поселения

- наличие транспортной, иной инфраструктуры

- пешеходная, транспортная  доступность до административного  центра и др.

Некоторые особенности  создания и выделения муниципальных образований:

1. Территорию городского  и сельского поселения составляют  исторически сложившиеся земли  населенных пунктов, прилагающих  к ним земли  общего пользования,  территории традиционного природопользования  населения, соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли вне зависимости от формы собственности и целевого назначения.