16) регулирование особенностей
организации местного самоуправления
в приграничных территориях, закрытых
административно-территориальных образованиях;
17) регулирование основ муниципальной
службы и т. д Федеральный закон
"Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации" от 6 октября 2003г. №131-ФЗ (в
последней ред. ФЗ от 06. 12.2011. №411-ФЗ)
// Собрание законодательства РФ.
2003. № 40. Ст. 3822; 2010. № 49. Ст. 6409. .
Федеральный закон № 131-ФЗ к полномочиям
федеральных органов государственной
власти в области местного самоуправления
относит и правовое регулирование прав,
обязанностей и ответственности граждан,
органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления по решению
вопросов местного значения. Данное положение
Закона предполагает возможность не только
рамочного (в виду "основ", "принципов")
федерального регулирования в отношении
местного самоуправления, но и непосредственного
определения положения граждан, органов
и должностных лиц местного самоуправления
как участников соответствующих отношений.
В дополнение к этому Федеральный закон
№ 131-ФЗ специально оговаривает, что к
полномочиям федеральных органов государственной
власти относится правовое регулирование
прав, обязанностей и ответственности
органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления при осуществлении
отдельных государственных полномочий,
которыми органы местного самоуправления
наделены федеральными законами в порядке,
установленном настоящим Федеральным
законом. Возможность наделения органов
местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями установлена в Конституции
РФ Конституция Российской Федерации
от 12 декабря 1993г. (в последней ред. Закона
о поправке к Конституции РФ от 30. 12.2008г.
№ 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря;
Собрание законодательства РФ. 2009. № 1.
Ст. 132. . Но существенно следующее: Конституция
лишь в самой общей форме говорит, что
органы местного самоуправления "могут
наделяться" такими полномочиями. Федеральный
закон исходит из расширительного понимания
сути соответствующего регулирования
- оно нацелено на определение как "прав,
обязанностей" (а это и есть содержание
полномочий), так и "ответственности"
органов и должностных лиц местного самоуправления
в связи с осуществлением государственных
полномочий.
Осуществление исполнительно-распорядительных
и контрольных полномочий федеральными
органами государственной власти в отношении
муниципальных образований и органов
местного самоуправления допускается
в случаях и порядке, установленных Конституцией
РФ, федеральными конституционными законами,
настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами Ковешников Е.М.
Муниципальное право. - М.: ИНФРА, 2011. - С.
311. .
Обзор закрепленных в Федеральном законе
№ 131-ФЗ возможностей федеральной государственной
власти в отношении местного самоуправления
позволяет сделать вывод о том, что они,
во-первых, весьма широки, во-вторых, предполагают
как общеустановочное регулирование,
требующее дальнейшего развития в правотворчестве
субъектов РФ, так и прямое регулирование
общественных отношений в сфере местного
самоуправления, когда соответствующие
нормы должны применяться в том виде, как
они сформулированы в актах федеральных
органов государственной власти Шугрина
Е.С. Муниципальное право. - М.: Дело, 2009.
- С. 96. .
Взаимодействия органов государственной
власти субъектов Федерации и органов
местного самоуправления можно классифицировать
на отдельные направления полномочий:
1) правовое регулирование организации
и деятельности местного самоуправления
и контроль за исполнением соответствующего
законодательства. Законодательная основа
местного самоуправления формируется
преимущественно на региональном уровне.
Вопросы местного самоуправления прежде
всего регулируются в уставах субъектов
Федерации. Основные направления законодательной
деятельности субъектов Федерации в области
местного самоуправления составляют представление
об объеме правотворческой деятельности,
который предстоит осуществить органам
государственной власти субъектов Федерации
и органами местного самоуправления. В
основной пакет законов также входят нормативные
акты о местном референдуме, о порядке
подготовки и проведения муниципальных
выборов, о бюджетном регулировании, о
муниципальной службе, об административных
правонарушениях, связанных с осуществлением
местного самоуправления. Наряду с законами
субъекты Федерации разрабатывают положения,
которые регламентируют порядок решения
следующих вопросов местного самоуправления:
передача объектов собственности субъектов
Федерации в муниципальную собственность,
регистрация уставов муниципальных образований
и др. Правовое регулирование организации
и деятельности местного самоуправления
предусматривает одновременный контроль
со стороны субъектов Федерации за реализацией
соответствующих законов;
2) разработка и принятие региональных
программ развития местного самоуправления.
Здесь должны быть предусмотрены: формирование
правовой базы местного самоуправления;
обеспечение финансово-экономической
самостоятельности местного самоуправления;
информационное обеспечение деятельности
органов местного самоуправления; создание
системы подготовки и переподготовки
кадров для системы местного самоуправления;
формирование в соответствии с законодательством
системы и механизма контроля органов
государственной власти субъектов Федерации
за деятельностью местного самоуправления;
3) дальнейшее совершенствование
разграничения компетенции государственных
органов и органов местного
самоуправления',
4) обеспечение финансово-экономической
основы местного самоуправления;
5) содействие сохранению и развитию
исторических и иных местных
традиций. Учет исторических и
иных местный традиций является
в соответствии с законодательством
одним из общих принципов организации
и деятельности местного самоуправления.
В законах субъектов Федерации
должны предусматриваться особенности
организации местного самоуправления
с учетом исторических и иных местных
традиций;
6) защита прав граждан на осуществление
местного самоуправления.
Осуществление региональной политики
в значительной мере зависит от того, насколько
органы государственной власти субъектов
Федерации учитывают интересы отдельных
муниципальных образований. Необходимо
добиться взаимодействия, взаимопонимания
между соответствующими органами и их
должностными лицами.
Территория является непременным условием
организации и функционирования публичной
власти, ее физической основой и пределами.
В то же время территория местного сообщества
есть государственная территория, местные
жители являются гражданами государства.
Муниципальные образования в целом создаются
в обязательном порядке, они не факультативны
- от права на местное самоуправление нельзя
отказаться Постановление Конституционного
Суда РФ "По делу о проверке конституционности
отдельных положений Устава (Основного
Закона) Курской области в редакции Закона
Курской области от 22 марта 1999 года "О
внесении изменений и дополнений в Устав
(Основной Закон) Курской области" от
30 ноября 2000 N 15-П // Вестник Конституционного
Суда. 2011. №1. .
Территориальной сферой местного самоуправления
является муниципальное образование.
Под муниципальным образованием понимается
городское или сельское поселение, муниципальный
район, городской округ либо внутригородская
территория города федерального значения
Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации" от 6 октября
2003г. №131-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 06. 12.2011.
№411-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.
2003. № 40. Ст. 3822; 2010. № 49. Ст. 6409. Ст. 2. ч. 2. .
Признаки муниципального образования,
вытекают из определений таких понятий
как "городское поселение", "сельское
поселение", "муниципальный район",
"городской округ" и "внутригородская
территория города федерального значения".
Границы территорий муниципальных образований
устанавливаются и изменяются законами
субъектов РФ. При этом субъекты РФ не
имеют право определять порядок преобразования
муниципальных образований, а также порядок
установления и изменения их границ, что
соответствует идее установления единой
территориальной организации местного
самоуправления в РФ.
При этом нужно разделять изменение границ
и преобразование муниципальных образований.
Преобразованием являются: объединение
муниципальных образований, разделение
муниципальных образований, изменение
статуса городского поселения в связи
с наделением его статусом городского
округа либо лишением его статуса городского
округа.
В соответствии с ч.2 ст.6 осуществление
исполнительно-распорядительных и контрольных
полномочий органами государственной
власти субъектов РФ в отношении муниципальных
образований и органов местного самоуправления
допускается только в случаях и порядке,
установленных Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами, настоящим
Федеральным законом, другими федеральными
законами и принимаемыми в соответствии
с ними законами субъектов РФ.
В-3
2. Полномочия органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации в области местного самоуправления
Что касается полномочий
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области местного
самоуправления, то статья 6 Федерального
Закона 2003 г. «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» относит
к таковым:
1) правовое регулирование
вопросов организации местного самоуправления
в субъектах Российской Федерации в случаях
и порядке, установленных Федеральным
законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ»;
2) правовое регулирование
прав, обязанностей и ответственности
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и их должностных
лиц в области местного самоуправления
в случаях и порядке, установленных федеральными
законами;
3) правовое регулирование
прав, обязанностей и ответственности
органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления по предметам
ведения субъектов Российской Федерации,
а также в пределах полномочий органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации;
4) правовое регулирование
прав, обязанностей и ответственности
органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления при осуществлении
отдельных государственных полномочий,
которыми органы местного самоуправления
наделены законами субъектов Российской
Федерации в порядке, установленном Федеральным
законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ».
Как видим, данные нормы
в целом аналогичны нормам, регламентирующим
полномочия органов государственной власти
РФ в области местного самоуправления.
Основные особенности полномочий органов
государственной власти субъектов РФ
в указанной области состоят в том, что:
1) полномочия органов
государственной власти субъектов
РФ в сфере местного самоуправления ограничиваются
сферами ведения субъектов, полномочиями
субъектов в сферах совместного ведения
с Российской Федерацией и пределами,
установленными федеральными законами;
2) к полномочиям
органов государственной власти
субъектов РФ установление общих
принципов организации местного самоуправления
относится лишь постольку, поскольку это
допускается законом. В частности, органы
государственной власти субъектов РФ
вправе:
а) устанавливать ответственность
за неисполнение муниципальных правовых
актов (ч. 3 ст. 7 Закона 2003 г.);
б) устанавливать границы
территорий муниципальных образований
(ч. 2 ст. 10 Закона 2003 г.);
в) наделять городские
поселения статусом городского округа
(ч. 2 ст. 11 Закона 2003г.);
г) изменять границы
муниципальных образований (ч. 1 ст. 12 Закона
2003 г.);
д) преобразовывать
муниципальные образования (ч. 1 ст. 13 Закона
2003 г.);
е) передавать органам
местного самоуправления отдельные полномочия
(ч. 2 ст. 19);
ж) устанавливать административную
ответственность за нарушение должностным
лицом местного самоуправления порядка
и срока письменного ответа на обращения
граждан в органы местного самоуправления
(ч. 4 ст. 32 Закона 2003 г.);
з) определять наименование
представительного органа муниципального
образования, главы муниципального образования,
местной администрации (исполнительно-распорядительного
органа муниципального образования) (ч.
3 ст. 34 Закона 2003 т.);
и) определять в части,
касающейся осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам- местного
самоуправления федеральными законами
и законами субъектов РФ, условия контракта
для главы местной администрации (ч. 3 ст.
37 Закона 2003 г.);
к) устанавливать дополнительные
требования к кандидатам на должность
главы местной администрации муниципального
района (городского округа) (ч. 4 ст. 37 Закона
2003 г.);
л) устанавливать предельные
нормативы размера оплаты труда депутатов,
членов выборных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, муниципальных служащих, работников
муниципальных предприятий и учреждений
в муниципальных образованиях, уровень
расчетной бюджетной обеспеченности которых
является основанием для предоставления
дотаций в целях выравнивания бюджетной
обеспеченности муниципального образования
(ч. 2 ст. 53 Закона 2003 г.);
м) устанавливать нормативы
отчислений от региональных -налогов и
сборов, подлежащих зачислению в бюджет
субъекта РФ в соответствии с Бюджетным
кодексом РФ и (или) законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах,
в бюджеты муниципальных образований
(ч. 2 ст. 58 Закона 2003 г.);