История государственного и муниципального управления

Содержание

Введение

Глава 1 Сущность и  принципы реформ

1.1 Исторические  условия и предпосылки петровских  реформ

1.2 Первые реформы

Глава 2 Проведение реформ

2.1 Реформы органов  власти и управления

2.2 Реформы центрального  управления

2.3 Реформы высшего  управления

2.4 Реформы низшего  управления

Заключение

Список  используемой литературы 
Введение

Данная работа посвящена рассмотрению государственных реформ Петра  I.

Во времена Петра  Россия становится абсолютной монархией. Для абсолютной монархии характерно максимальное сосредоточение власти в  руках одной личности. Однако это - не единственный признак. Необходима также ситуация перехода от феодальной к капиталистической системе. Этот период в разных странах происходил в разные исторические периоды, сохраняя при этом общие черты.

Для абсолютной монархии характерны наличие сильного разветвленного бюрократического аппарата, сильной  регулярной армии, ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений. Все эти  признаки были присущи и российскому  абсолютизму. Однако у него были и  свои характерные особенности:

· если абсолютная монархия в Европе складывалась в  условии развития капиталистических  отношений и отмены старых феодальных институтов (особенно крепостного права), то абсолютизм в России совпал с  развитием крепостничества;

· если социальной базой западноевропейского абсолютизма  был союз дворян с городами (вольными, имперскими), то российский абсолютизм опирался в основном на крепостническое  дворянство и служилое сословие.

Говоря об объективных  закономерностях, сопровождавших государственное  реформирование данного периода, не следует забывать и о субъективном факторе - личности Петра I. Настойчивость  перед лицом преград, непрекращающиеся эксперименты с новыми указами - все  это представляет картину его  деятельности. Великий реформатор претворил  в государственное устройство многочисленные изменения: произвел судебную и военную  реформы, изменил административное деление, лично участвовал в составлении  правовых кодексов и т.д. Мы, люди конца XX века, не можем в полной мере оценить  взрывной эффект Петровских реформ в  России. Люди прошлого, XIX века, воспринимали их острее, глубже. Вот что писал  о значении Петра современник  Пушкина историк М. Н. Погодин  в 1841 году, т.е. почти полтора столетия после великих реформ первой четверти XVIII века: "В руках (Петра) концы  всех наших нитей соединяются  в одном узле. Куда мы ни оглянемся, везде встречаемся с этой колоссальною фигурою, которая бросает от себя длинную тень на все наше прошедшее  и даже застит нам древнюю историю, которая в настоящую минуту все  еще как будто держит свою руку над нами, и которой, кажется, никогда  не потеряем мы из виду, как бы далеко ни ушли мы в будущее" Погодин  М. П. Петр Великий. - В кн.: Историко-критические  отрывки, т. 1. М., 1846, с.335.

Всестороннее рассмотрение характера государственных реформ Петра как раз и является целью  данной работы.

Реализация данной цели подразумевает решение следующих  основным задач исследования:

определить сущность и принципы петровских реформ;

выяснить особенности  реформирования, осуществленного Петром в области органов власти и  управления;

рассмотреть систему  реформирования в органах центрального, высшего и низшего звена управления;

Действительно, сегодня  перед нашей страной вновь, как  и триста лет назад, стоит необходимость  государственного реформирования. На повестке дня - необходимость внесения изменений в организацию исполнительской  власти (построение «вертикали власти»), нововведения в структуру и функционирование вооруженных сил, судебная реформа. В этой связи понятен наш интерес  к аналогичным нововведениям, уже  имевшим место в истории нашей  страны.

Изучению рассматриваемого вопроса уделяется достаточно много  внимания в соответствующей библиографии. Особо можно отметить труды таких  известных авторов, как Владимирского-Буданова М.Ф. «Обзор истории русского права», а также Исаева И.А. «История государства  и права России». Именно эти труды  являлись базовыми при написании  данной работы.

 

Глава 1 Сущность и принципы реформ

1.1 Исторические условия  и предпосылки петровских реформ

Страна стояла накануне великих преобразований. Каковы же были предпосылки петровских реформ?

Россия была отсталой страной. Эта отсталость представляла собой серьезную опасность для  независимости русского народа.

Промышленность  по своей структуре была крепостнической, а по объему продукции значительно  уступала промышленности западноевропейских стран.

Русское войско в  значительной своей части состояло из отсталого дворянского ополчения  и стрельцов, плохо вооруженных  и обученных. Сложный и неповоротливый приказной государственный аппарат, во главе которого стояла боярская аристократия, не отвечал потребностям страны.

Отставала Русь и  в области духовной культуры. В  народные массы просвещение почти  не проникало, и даже в правящих кругах немало было необразованных и вовсе  неграмотных людей.

Россия XVII века самим  ходом исторического развития была поставлена перед необходимостью коренных реформ, так как только таким путем  могла обеспечить себе достойное  место среди государств Запада и  Востока.

Следует отметить, что к этому времени истории  нашей страны уже произошли значительные сдвиги в ее развитии.

Возникли первые промышленные предприятия мануфактурного типа, росли кустарные промыслы, ремесла, развивалась торговля сельскохозяйственными  продуктами. Непрерывно возрастало общественное и географическое разделение труда -- основа сложившегося и развивающегося всероссийского рынка. Город отделялся  от деревни. Выделялись промысловые  и земледельческие районы. Развивалась  внутренняя и внешняя торговля.

Во второй половине XVII века начинает изменяться характер государственного строя на Руси, все  более отчетливо оформляется  абсолютизм. Получили дальнейшее развитие русская культура и науки: математика и механика, физика и химия, география  и ботаника, астрономия и "рудознатство". Казаки-землепроходцы открыли ряд  новых земель в Сибири.

XVII век был временем, когда Россия установила постоянное  общение с Западной Европой,  завязала с ней более тесные  торговые и дипломатические связи,  использовала ее технику и  науку, воспринимала ее культуру  и просвещение. Учась и заимствуя,  Россия развивалась самостоятельно, брала только то, что было ей  нужно, и только тогда, когда  это было необходимо. Это было  время накопления сил русского  народа, которое дало возможность  осуществить подготовленные самим  ходом исторического развития  России грандиозные реформы Петра.  Реформы Петра были подготовлены  всей предшествующей историй народа, "требовались народом". Уже до Петра начертана была довольно цельная преобразовательная программа, во многом совпадавшая с реформами Петра, в ином шедшая даже дальше их. Подготавливалось преобразование вообще, которое при мирном ходе дел могло рассредоточиться на целый ряд поколений. Реформа, как она была исполнена Петром, была его личным делом, делом беспримерно насильственным и, однако, непроизвольным и необходимым. Внешние опасности государства опережали естественный рост народа, закосневшего в своем развитии. Обновление России нельзя было предоставлять постепенной тихой работе времени, не подталкиваемой насильственно.

Реформы коснулись  буквально всех сторон жизни русского государства и русского народа, однако к основным из них следует отнести  следующие реформы: военную, органов  власти и управления, сословного устройства русского общества, податную, церковную, а также в области культуры и быта.

В основе перестройки  государственного аппарата лежали широко распространенные в Европе идеи государственного строительства. Их суть заключалась  в следующем: так как государство  является творение созданное человеком, то человек может превратить его  в идеальный институт, с помощью  которого можно достичь "всеобщего  блага". Бесперебойная работа государственного механизма достигается с помощью  усовершенствованных законов и  претворяющих их в жизнь учреждений.

Петр I полностью  разделял эти идеи, отсюда и становится понятным то значение, которое он придавал реформе государственного аппарата.

Петр I исходя из традиционных представлений о роли самодержца в России, придавал огромное значение писанному законодательству. Он считал, что "правильный" закон, вовремя  изданный и последовательно осуществленный в жизни, может все, начиная со снабжения народа хлебом и кончая исправлением нравов. Великий реформатор России мечтал создать совершенное  и всеобъемлющее законодательство, которым была бы охвачена и регламентирована вся жизнь подданных. Он мечтал о  точной идеальной государственной  структуре, через которую это  законодательство могло бы реализоваться.

Идею создания совершенного государственного аппарата Петр вынашивал  давно, но только когда сомнений в  победе над Швецией не оставалось, он решился приступить к осуществлению  своей мечты. Именно в этот период Петр во многих сферах внутренней политики начинает отходить от принципов прямого  насилия к регулированию общественных явлений с помощью бюрократической  машины. Образцом для задуманной государственной  реформы Петр I избрал шведское государственное  устройство.

Рассматривая эту  реформу, как и многие другие преобразования Петра, нельзя не коснуться вопроса  о степени заимствования им западноевропейского  опыта. Зачастую в исторической литературе эта проблема решается альтернативно: либо оригинальность - либо плагиат. Одни историки считают, что Петр лишь приспособил  шведскую государственную систему  под русские условия, адаптировав  ее, другие же исходят из полной оригинальности преобразований, исключая лишь некоторые  внешние детали вроде термина "коллегия".

Существенней знать, как и в какой степени взятое из других культур способствовало упрочению  политической, социальной и экономической  структуры общества, которое что-либо заимствовало. Заимствование западноевропейского, точнее, шведского государственного опыта в целом существенно способствовало укреплению государственности Российской империи. Вообще же обращение Петра I к опыту западноевропейских стран было обычным в его реформаторской деятельности. Почему все же шведский опыт использовался шире, чем опыт какой-либо другой страны? Это было связано не столько с некоторыми элементами сходства социально-экономических условий обеих стран, сколько с личными пристрастиями Петра I. Высоко ставя шведскую военную и государственную организацию, Петр стремился превзойти Швецию, используя ее опыт в мирной жизни.

Шведская государственная  система бала построена на принципах  камерализма - учения о бюрократическом  управлении, получившего распространение  в Европе XVI - XVII веков. Камерализм содержал ряд черт, привлекавших Петра. Во-первых, это функциональный принцип управления, который предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо сфере. Во-вторых, это устройство учреждения на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установление единообразных штатов и жалованья.

Используя шведский административный опыт и беря за основу шведские образцы, Петр, как правило, вносил в них обусловленные особенностями  России структурные изменения. Иногда же изменения не касались сути дела, а носили лишь косметический характер.

1.2 Первые реформы

Говоря о первых преобразованиях Петра I, необходимо помнить, что их корни находились в уходящем XVII веке. Уже тогда  были введены полки нового строя (солдатские, рейтарские, драгунские), основаны первые крупные железоделательные  производства и т.д.

Преобразования  Петра I начались со строительства азовского  флота с помощью натуральной  государственной повинности и чрезвычайных поборов-способах, типичных для деспотического крепостнического государства. Организация  постройки возлагалась на сформированные усилиями самих дворян, духовных чинов  и горожан, специальные “кумпанства”. Всего их было создано белее 30.

Строительство велось на Дону, в воронежских лесах. Лес  заготовляли в соседних с Воронежем  уездах. Срок работ по указу царя был чудовищно малым - 2 года. Столь  стремительные темпы работ обеспечивались огромной массой насильно согнанных  работных людей. Из-за рубежа были наняты за огромные деньга специалисты, но далеко не все из них оказались подлинными мастерами. В работе активно участвовали  сам царь: и как “проектировщик”, и как простой плотник, и как  “менеджер”.

Одновременно со строительством, и даже чуть раньше, Петр I обеспокоился о кадрах морских  офицеров: для их подготовки было отправлено учиться за рубеж пятьдесят комнатных  стольников и спальников.

В итоге, если не весь задуманный, флот, то целая эскадра  была все-таки построена в срок. В  марте 1699 г. уже готовились к предполагаемому  Керченскому походу, ибо Петр I считал, что, не владея Керчью, флоту нельзя было войти в Черное море.

Эскадра уже в  конце апреля вышла из Воронежа и  через месяц была у Азова. Летом  же, 18 августа 1699 г. 22 российских корабля  при громе пушечного салюта бросили  якорь близ Керчи. В истории России это было великое событие, удивившее  и озадачившее, в частности, и  османского султана и крымского  хана.

Преобразования  затронули также и армию. В  ноябре 1699 г. появились указы о  комплектовании профессиональной армии  путем насильственного набора “даточных  людей” (будущих рекрутов). Почти  одновременно началось формирование полков из наемных вольных людей. Платили  им в год до 11 руб., т.е. почти вдвое  больше, чем стрельцам. В феврале 1700 г. было обнародовано устное разрешение царя отпускать на волю холопов и  крестьян, с тем, чтобы они шли  на службу в солдаты.

В итоге первых шагов по созданию новой армии  было сформировано 29 пехотных и два  драгунских полка. Наряду с бывшими  потешными полками (Преображенским, Семеновским, Лефортовым полками) они  составили костяк новой армии.

Одновременно в  новые земли Приазовья и в  Азов отправляли всякого рода несостоятельных  должников, а также осужденных разбойников  и грабителей (кроме убийц) на поселение  и заведение хозяйства в тех  краях. Введены были в Азове и  каторжные работы для строительства  необходимых сооружений.