Источники муниципального права, как отрасли права и научной дисциплины

Научные работы, посвященные проблемам местного управления в советский период развития нашей государственности, в качестве источников представляют интерес для  формирования муниципального права  по крайней мере по двум основаниям: вопервых, надо учитывать, что в изучении организационных форм и методов работы местных представительных и исполнительных органов власти, их правового регулирования имелись определенные достижения, которые не потеряли своего значения и сегодня. И, во-вторых, важное место в процессе формирования и развития научной дисциплины муниципального права занимает критический анализ всего опыта исторического развития местных органов власти в нашей стране, что также предполагает обращение и использование научных исследований и работ прежних лет.

Научная дисциплина муниципального права, изучая одноименную  отрасль права, обращается к практике реализации норм муниципального права, выявляет тенденции развития основных институтов и организационных форм местного самоуправления, формулирует  свои предложения и рекомендации законодателю, всем заинтересованных в развитии местного самоуправления органам и лицам. Реализуя эти задачи учебная дисциплина муниципального права тесно взаимодействует со смежными дисциплинами: государственного права, административного права, финансового права и др.

Большое значение для развития муниципального права  в нашей стране имеет изучение и использование не только опыта  дореволюционного местного самоуправления (земского, городского), но и муниципальной  практики зарубежных стран. К сожалению, отечественной литературы, в которой бы обобщалась и анализировалась современная практика местного самоуправления зарубежных стран, не очень много. Одной из фундаментальных работ в этой области является книга Г.В. Барабашева "Муниципальные органы современного капиталистического государства" (1971 г.).

Муниципальное право как научная дисциплина - это не просто совокупность знаний, идей, теорий и т.д., а система знаний, под которой понимается логическая последовательность изучения вопросов, составляющих ее содержание. Система научной дисциплины муниципального права имеет в своей основе структуру отрасли права, которую она изучает. Вместе с тем в ней выделяются разделы, которые отсутствуют в системе одноименной отрасли права.

Система учебной дисциплины муниципального права имеет следующие составные части:

1. Введение в  муниципальное право. 

В этом разделе  рассматриваются вопросы: понятие  муниципального права как отрасли  и научной дисциплины, предмет  и источники муниципального права  как отрасли права и научной дисциплины, а также вопросы истории муниципального права.

2. Понятие и  функции местного самоуправления. Муниципальная демократия.

Основой для  формирования муниципального права  является становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Поэтому значительное место в курсе муниципального права занимают вопросы: понятие местного самоуправления, его система, принципы и функции. В рамках этого раздела изучаются проблемы муниципальной демократии: соотношение в системе местного самоуправления прямой и представительной демократии; выборные и иные органы местного самоуправления; ассоциации и объединения органов местного самоуправления. 3. Основы деятельности местного самоуправления. Местное самоуправление - это самостоятельное решение населением вопросов местного значения (под свою ответственность), что возможно при наличии определенных условий. Такими необходимыми условиями реализации местного самоуправления выступают основы деятельности местного самоуправления: территориальная, организационная, экономическая, финансовая и правовая.

4. Полномочия  местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих  полномочий. В данном разделе рассматривается компетенция органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности населения.

5. Гарантии местного  самоуправления. Ответственность местного  самоуправления.

Обеспеченность  прав местного самоуправления- необходимое  условие осуществления, его реальности. Вместе с тем местное самоуправление, в основе которого лежит право граждан, населения городских и сельских поселений самостоятельно решать вопросы местного значения, с необходимостью предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществление своих полномочий и функций.

Понятие и организационные  формы осуществления местного самоуправления.

Понятие "местное  самоуправление" отражает комплексное  и многообразное явление, которое, естественно, порождает различные  подходы к его исследованию.

1. Местное самоуправление  можно рассматривать в качестве  основополагающего принципа осуществления  власти в обществе и государстве,  который на ряду с принципом  разделения властей определяет  систему управления демократического  правового государства.

Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом  Европы 15 октября 1985 г., в статье 2 устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции  страны. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, закрепляет его в качестве одной из демократических основ системы управления Российской Федерации (ст. 3, 12, гл.8).

Признание местного самоуправления в качестве одного из принципов организации и осуществления власти в обществе и государстве предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений центра и мест, центральных местных органов.

2. Местное самоуправление - это и право граждан, местного  сообщества (населения данной территории) на самостоятельное заведование  местными делами. Признавая это  право, государство признает самостоятельность  местного самоуправления в пределах  его полномочий, берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления. Данное право, принадлежащее населению городских и сельских поселений и реализуемое им непосредственно, а также через органы местного самоуправления, обеспечиваеться судебной защшпой, иными гарантиями, закрепленными Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

3. Местное самоуправление  можно охарактеризовать и как  форму, способ организации и  осуществления населением власти  на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций. Данная форма реализации власти на местах означает также, что граждане и формируемые ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление местными делами. Именно в этом суть местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление - это система  организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное(поа  свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью. исходя из интересов всех жителей данной территории.

Эта система  представляет собой совокупность организационных  форм и институтов прямого самоуправления, посредством которых реализуются  принципы и функции местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации  и законодательством местное  самоуправления осуществляется гражданами:

1) путем референдума,  выборов, через собрания, сходы,  другие формы прямого волеизъявления;

2) через выборные и другие органы местного самоуправления. В системе местного самоуправления образуются и функционируют также органы территориального общественного самоуправления (советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты и др.), ассоциации органов местного самоуправления и т.д.

Принципы местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления - это обусловленные  природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

В основе местного самоуправления в Российской Федерации  лежат следующие основные принципы, закрепляемые Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством:

1.Самостоятельность  решения населением всех вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации (ст. 12) гарантирует, что местное  самоуправление в пределах своих  полномочий самостоятельно. Население  самостоятельно решает местные вопросы, реализуя полномочия, закрепляемые за местным самоуправлением, непосредственно (через формы прямого волеизъявления), а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

2.Организационное  обособление местного самоуправления  в системе управления обществом  и государством.

Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного 'уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Статья 12 Конституции Российской Федерации закрепляет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Население в соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют  муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения. При этом решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке.

Вместе с  тем система местного самоуправления - это не государство в государстве: она интегрирована в общую систему управления делами общества и государства, занимает в ней особое место, обладая самостоятельностью. Поэтому можно говорить лишь об известных пределах независимости органов местного самоуправления в решении местных дел - тех пределах, которые устанавливает Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство.

3. Многообразие  организационных форм осуществления  местного самоуправления.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относится установление общих принципов организации местного самоуправления. Субъекты РФ закрепляют организационные основы и формы осуществления местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций. Свои особенности имеют структура и формы осуществления местного самоуправления в городских, сельских поселениях, на территории района и т.д. При этом Конституция РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, что местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

4. Соразмерность  полномочий местного самоуправления  материально - финансовым ресурсам.

Местное самоуправление должно иметь право на достаточную  для осуществления своих функций  и полномочий экономическую и  финансовую базу. При наделении органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации передавать необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

3.3 Функции местного  самоуправления.

Под функциями  местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также теми целями и задачами, к достижению которых

стремиться  местное самоуправление.

Как известно, местное  самоуправление способствует осуществлению  демократических идеалов и ценностей, а также призвано обеспечить:

потребности населения  в различного рода услугах (в социально- культурной и иных сферах местной  жизни);

реализацию  социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных  единиц;

оптимальное сочетание  местных и общегосударственных интересов и т.д.

Анализ законодательства о местном самоуправлении, закрепляющего  полномочия органов местного самоуправления (а полномочия можно рассматривать  как правовое выражение функций), позволяет выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1. Обеспечение  участия населения в решении  местных дел. Местное самоуправление  способствует приближению власти  к народу, созданию гибкого механизма  местного управления с меньшей  бюрократией, нежели при централизованной системе управления. Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержку инициатив и самодеятельности граждан, различных форм самоуправления.

Самоуправление  основывается на активности населения, осознании им своей ответственности за управление местными делами. Важное значение для осуществления данной функции местного самоуправления имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, совершенствования форм и методов такого участия, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деястельности органов местного самоуправления.

Участие граждан  в решении местных дел обеспечивается с помощью форм прямого волеизъявления (референдум и др.), а также через органы местного самоуправления.