Информация и ее роль в муниципальном управлении

В сфере жилищно-коммунального  хозяйства:

- сбор, регистрация, хранение, обработка  информации о техническом состоянии  жилищного фонда;

- оперативный учет потребления  энергоресурсов и воды;

- контроль технических параметров  систем жизнеобеспечения и дистанционное  управление объектами;

- бухгалтерский учет и расчеты  платежей за жилищно-коммунальные  услуги (создание компьютеризированных  муниципальных расчетно-кассовых  центров).

В сфере управления использованием территории города (геоинформационные  системы) основной задачей является создание и ведение многослойной электронной карты (плана) города. Объектами  компьютеризированного учета на этой карте могут быть:

- земельные ресурсы территории (земельный кадастр) по каждому  земельному участку в разрезе  прав собственности на землю,  функционального назначения отдельных  участков, их стоимостной оценки  и др., формирование на этой  основе базы данных для взимания  платы за землю;

- генеральный план города (градостроительный  кадастр);

- инженерные коммуникации разного  назначения;

- объекты недвижимости (инвентаризация, размещение и стоимостная оценка  объектов недвижимости, основных  фондов, техническое состояние строений);

- дороги и транспорт (сведения  о техническом состоянии дорог,  качестве покрытия, технической  характеристике мостов, проездов, переездов,  дорожных знаках, экономические  данные об использовании дорог  для грузовых и пассажирских  перевозок и т.п.);

- экология (сведения о состоянии  атмосферы, почв, шумовом и ином  загрязнении отдельных участков  территории, формирование базы данных  для расчета платежей за загрязнение  городской среды);

- потребительский рынок (размещение  объектов торговли, общественного  питания и бытового обслуживания  населения);

- общественная безопасность (размещение  объектов и постов ГИБДД, пожарной  охраны, охраны общественного порядка,  постов наблюдения, учреждений системы  "медицины катастроф", автоматизированное  слежение за фактическим расположением  патрульных машин, дислокация  зон эвакуации и маршрутов  следования для предприятий и  населения при чрезвычайных ситуациях  и т.п.);

- объекты социальной сферы (размещение  образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, досуговых  зон, учреждений социальной защиты  и т.п.);

- объекты и системы связи  и телекоммуникаций, их размещение.

Используя возможности современных  геоинформационных технологий, ряд  администраций городов приступил  к созданию собственных муниципальных  кадастров. Они представляют собой  системы слоев (частных кадастров), наносимых на единую электронную  подоснову. Ответственным за ведение  каждого слоя является соответствующее  структурное подразделение администрации  или предприятие (например, водоканал, теплосеть). Организацией деятельности всей геоинформационной системы  города, обеспечением ее технического и программного единства может заниматься специальная служба муниципального кадастра.

В сфере управления муниципальными финансами:

- разработка прогнозных вариантов  местного бюджета в зависимости  от возможных изменений отдельных  параметров (изменения налоговых  поступлений от отдельных плательщиков, цен и тарифов на ресурсы  и т.п.);

- создание компьютеризированной  системы муниципального казначейства, в которую должна быть встроена  система муниципальных контрактов, предусматривающих расходование  бюджетных средств (подробно об  этом сказано в главе 6). Такая  работа ведется во многих городах.

 

Использование Интернета в муниципальном  управлении

 

Интернет открывает широкие  возможности для совершенствования  муниципального управления. Наиболее эффективно они могут быть использованы при создании муниципального сайта, ориентированного как на население города, так и на внешних пользователей. Его примерное содержание может быть следующим.

1. Представительская и деловая информация: визитная карточка города (приветствие главы муниципального образования, основные показатели и характеристики); хозяйствующие субъекты (характеристика основных предприятий, финансовых структур, научных организаций, вузов и т.п. со ссылкой на их сайты); данные о стратегическом плане развития, основных городских программах развития, федеральных и региональных целевых программах, в которых участвует город; паспортные данные об имеющихся инвестиционных проектах и деловых предложениях предприятий города; молодежная страница; план города с указанием основных транспортных объектов и схем движения транспорта; информация для деловых людей и туристов (гостиницы в городе и окрестностях, проезд, питание, отдых, развлечения); достопримечательности города и его окрестностей.

2. Справочная и оперативная информация: городские новости; история и  текущая статистика; страницы городских  служб и организаций; состояние  рынка труда и занятости населения;  телефонный и адресный справочник; данные о средствах массовой  информации города; городская доска  объявлений; обратная связь (место  для информации и вопросов  пользователей сайта).

Информация на сайте может быть представлена как на русском, так  и на других языках.

Повышению привлекательности сайта  и росту его посещаемости могут  способствовать фотогалерея, веб-камера (например, наблюдение за главной улицей или площадью города в режиме обновления кадра), новости дня города, книга  жалоб, предложений и обращений, интернет-приемная главы муниципального образования, рубрика "Ваше мнение о..." (проблемный блок), прогноз погоды, гостевая книга, система поиска по сайту и  т.д. Сайт может развиваться, обрастая новыми функциями и возможностями.

Если сайт становится интерактивным  и с его помощью пользователь может производить различные  операции (например, оплачивать счета, бронировать места в гостиницах, заказывать билеты на транспорт или  в театры и т.п.), то он превращается в интернет-портал. Он может служить  платформой для деловых контактов, виртуально соединять всех хозяйствующих  субъектов для обмена информацией  и сотрудничества.

 

Муниципальные образования

в едином информационном пространстве России

 

Важную роль в информационном обеспечении  муниципальной деятельности играют специализированные межмуниципальные информационные системы и базы данных. Из имеющихся в России таких систем наиболее известна информационная сеть Ассоциации сибирских и дальневосточных  городов (АСДГ). Информационные компьютерные банки этой сети (их свыше 10) позволяют  получать информацию о социально-экономических  показателях городов - участников сети, принятых муниципальных актах и  т.д. Но для этого каждый город  должен регулярно размещать в  Интернете свою информацию.

Однако наибольший эффект в информационном обеспечении муниципальных образований  может обеспечить создание единого  информационного пространства России. Оно реализуется через создание и функционирование информационной вертикали "Федерация - субъект РФ - муниципальное образование". В ней ключевым элементом являются информационные ресурсы муниципального образования.

Создание единой системы информационных ресурсов осуществляется на основе объемно-ориентированного подхода. Основной объем информации содержится в базовых кадастрах  и регистрах и размещается  на муниципальном уровне, где в  процессе регистрации объектов и  субъектов деятельности возникает  первичная информация о них.

Система базовых кадастров и  регистров отдельного субъекта РФ является составной частью Единой системы  государственных кадастров и  регистров РФ (ЕСГКР), которая представляет собой взаимосвязанный комплекс территориально распределенных государственных  кадастров, ведущихся на единой географической информационной основе и в соответствии с определенными правовыми, технологическими и экономическими нормами. Это позволяет  обеспечить единую методологическую основу учета имущественных компонентов  и природных объектов как объектов прав собственности, устранить ведомственную  разобщенность и несовместимость  кадастровых сведений, скоординировать  проводимые в субъектах РФ различными министерствами и ведомствами кадастровые  работы, повысить их качество, исключить  дублирование и снизить затраты  на выполнение.

Для эффективной информационной поддержки  решения комплексных задач управления необходимо, чтобы базы данных, содержащие информацию об объектах, относящихся  к одной предметной области, были технологически объединены в объектно-ориентированные  региональные системы баз данных (СБД).

Организационной основой для объединения  в СБД объектно-ориентированных  баз данных могут стать территориальные  информационные центры (ТИЦ "Земля", ТИЦ "Население" и т.п.), создаваемые  на базе организаций - держателей соответствующих  кадастров и регистров и обеспечивающие использование информационно-лингвистических, программных и технических средств  обмена данными.

Далее необходимо административно  и технологически обеспечивать информационное взаимодействие между различными СБД  и в первую очередь между базовыми кадастрами и регистрами, а также  доступ пользователей к информационным ресурсам СБД.

Для реализации административных и  технологических функций по организации  доступа к информационным ресурсам и обеспечения взаимосвязи между  ресурсами разных уровней публичной  власти необходим региональный информационно-технологический  центр (ИТЦ) с соответствующими подразделениями  или иная служба, например в составе  телекоммуникационных центров субъектов  РФ и муниципальных образований.

Наряду с технологической обработкой информации важно обеспечить ее аналитическую  обработку в системе информационно-аналитических  центров (ИАЦ). Такие ИАЦ должны создаваться  в отдельных функциональных комплексах управления (бюджетно-финансовый, социальный, имущественный и т.д.), администрациях муниципальных образований, региональных органах статистики.