Государственное управление в сфере обороны и национальной безопасности

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ          3

ГЛАВА 1. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ РФ, ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ       4

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ                    12

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ В МИНИСТЕРСТВЕ ОБОРОНЫ РФ: РЕФОРМЫ СЕРДЮКОВА И ШОЙГУ, СОДЕРЖАНИЕ И ИТОГИ                   21

ВЫВОД                  30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ           31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Оборона и национальная безопасность это  деятельность государственного аппарата, которая позволяет гражданам  определенной страны жить мирно, спокойно, не заботясь о каких-то конфликтах, связанных с угрозой жизни. Почти  семьдесят лет прошло с окончания  Великой Отечественной войны, которая  принесла огромное количество жертв. Это самая свежая рана российских людей, да и не только российских, а и всех, кто принимал в ней участие. Тогда враг, вторгаясь на нашу территорию, покусился на национальную безопасность. Вот чтобы такого больше не повторялось, современное общество сейчас старается уважать границы государств и не забывать, что лучше худой мир, чем добрая ссора.

И в связи  с этим высшие эшелоны власти осуществляют государственную политику в сфере  обороны и национальной безопасности, а вот хорошо или плохо они  работают, предстоит выяснить по ходу работы.

Данная  проблема актуальна, так как населения  стран способно развиваться и  добиваться успеха, только тогда, когда  нет войн, напряжения в государствах и за его пределами, когда человек  не боится, что завтра его могут  просто убить из-за какого-то конфликта  между правительствами стран.

Предметом исследования является –  специфика государственного управления в сфере обороны и государственной безопасности, как фактор, определяющий существование и будущее развитие Российской Федерации.

Объектом исследования является –  государственное управление в сфере  обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на современном этапе.

Целью моего  реферата является анализ современной  ситуации государственного управления в сфере обороны и национальной безопасности.

 

 

 

ГЛАВА 1. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ БЕЗОПАСНОСТЬ РФ, ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ

 

Непосредственным организатором и исполнителем государственно-властных решений в системе обеспечения безопасности и обороны РФ по Конституции РФ является российское Правительство. В соответствии с п. «д», ч. 1 ст.114 Конституции РФ Правительство РФ "осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации" [1, с. 31]. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г.) уточняет полномочия Правительства РФ как исполнительной власти в области обороны. В статье 20 Закона "Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации" говорится:

"Правительство  Российской Федерации:

- организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;

- обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

- обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

- принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;

- руководит гражданской обороной". [4, с. 31]

Так же полномочия Правительства РФ в области обороны  как органа исполнительной власти определены в ФЗ от 31 мая 1996 г. «Об обороне» в  ст. 6, в законе РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности" (с изменениями от 25 декабря 1992 г.) в ст. 10.

Что касается основных министерств и ведомств, напрямую связанных с решением вопросов обороны, руководители которых являются членами Совета Безопасности, можно отнести: Министерство обороны РФ; Министерство иностранных дел РФ (МИД); Министерство внутренних дел РФ (МВД); Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС); Федеральную службу безопасности РФ (ФСБ); Службу внешней разведки РФ (СВР); Федеральную пограничную службу РФ (ФПС). Кроме того, такие министерства, как Министерство финансов РФ; Министерство экономики РФ; Министерство по делам федерации и национальностей РФ; Министерство юстиции РФ; Министерство здравоохранения РФ; Министерство природных ресурсов РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, в процессе своей деятельности отвечают за обеспечение тех или иных аспектов обороны и безопасности.

Важнейшим органом обеспечения  обороны и национальной безопасности страны является Министерство обороны РФ. В соответствии с Законом «Об обороне» (1996 г.), оно реализует политику в области строительства вооруженных сил в соответствии с решениями высших органов государственной власти. Важной функцией Министерства обороны РФ является подготовка предложений в проект оборонного бюджета, долгосрочные государственные программы и годовые планы работ в интересах обеспечения обороны, закупки вооружений и военной техники. На Министерство обороны РФ возложены функции обеспечения учебно-материальной базы тех общественных организаций, которые занимаются подготовкой граждан по военно-учетным специальностям. Министерство обороны РФ организует прохождение военной службы и обеспечивает защищенность военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил и лиц, уволенных с военной службы. Кроме того, Министерство обороны РФ осуществляет и другие полномочия, предусмотренные соответствующим положением о Министерстве обороны РФ как высшем административном органе управления Вооруженными Силами РФ. Сердцевиной Министерства обороны РФ является Генеральный штаб. В его функции входит разработка планов применения Вооруженных Сил, мобилизационных планов, планов оперативного оборудования территории, предложений по военной доктрине и строительству вооруженных сил. Генеральный штаб является основным органом оперативного управления войсками и силами флота. Он организует разведывательную деятельность в интересах обороны, мобилизационную подготовку, поддерживает необходимую военную готовность вооруженных сил, организует оперативную подготовку штабов и войск, осуществляет военно-научные исследования оперативно-стратегического характера. [7, с. 31]

По количественному составу сил и средств обороны вторым после Министерства обороны РФ органом системы обороны и безопасности России является Министерство внутренних дел РФ, деятельность которого регламентирована Законом РФ "О полиции" и Положением о Министерстве внутренних дел РФ.

Деятельностью министерства руководит  министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Одним из важнейших подразделений министерства, непосредственно связанным с решением вопросов обеспечения обороны и национальной безопасности, являются внутренние войска. В их задачи входит оказание содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения, охрана государственных объектов, специальных грузов и исправительно-трудовых учреждений, а также участие в территориальной обороне. Командующий внутренними войсками назначается Президентом РФ. [3, с. 31] Другим важным подразделением МВД РФ является полиция, которая подразделяется на криминальную и полицию общественной безопасности (местная полиция). Руководство всей полицией Российской Федерации осуществляет Министр внутренних дел. [8, с. 31]

К органам обороны и обеспечения национальной безопасности относятся также органы, образовавшиеся после реформы Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР. К ним относятся; федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, федеральное агентство по правительственной связи и информации при Президенте РФ и др. Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим направлениям; контрразведывательная деятельность, разведывательная деятельность; борьба с преступностью.

Контрразведывательная деятельность - деятельность органов  ФСБ по выявлению, предупреждению и  пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб  и организаций иностранных государств, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ в целях получения разведывательной информации о военных и иных угрозах  безопасности России.

Кроме того, органы ФСБ осуществляют оперативно-розыскные  мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота  оружия и наркотических средств, контрабанды, а также по выявлению и пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Федеральную службу безопасности возглавляет директор на правах федерального министра Контроль за деятельностью ФСБ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы, прокуратура в пределах их полномочий, определяемых Конституцией и федеральными законами. [5, с. 31]

Федеральный закон "О внешней  разведке" определил правовое положение и основные задачи Службы внешней разведки как составной части сил обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации, призванной защипать безопасность личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Разведывательная деятельность органов СВР включает в себя добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы России реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. В соответствии с Законом разведывательная деятельность осуществляется органами СВР в политической, экономической, научно-технической, экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации за пределами ее территории и командированных за границу граждан России, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Деятельностью Службы внешней разведки руководит директор, также назначаемый Президентом РФ.

Федеральные органы правительственной связи  и информации являются составной частью сил обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации, и признаны обеспечить информационную безопасность и потребности обороны во всесторонней информации. [6, с. 30] Кроме того, в соответствии с ФЗ "О внешней разведке" на них возложено ведение внешней разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов. В соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 года "О федеральных органах правительственной связи и информации" (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г.) на них возложено также и обеспечение высших органов государственной власти России, органов военно-политических руководства и управления достоверной и независимой от других источников специальной информацией (материалы внешней разведывательной деятельности, информация по поддержанию управления народным хозяйством в особый период, военное время и при чрезвычайных ситуациях, экономическая информация мобилизационного назначения, информация социально-экономического мониторинга), необходимой им для принятия решений в области безопасности, обороны, экономики, науки и техники, международных отношений, экологии, а также мобилизационной готовности. [10, с. 31]

Основным  в системе федеральных органов  правительственной связи и информации является Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ). ФАПСИ возглавляет генеральный директор, назначаемый Президентом РФ. Органы правительственной связи и информации обеспечивают информационную безопасность связи на местах, а также сбор и передачу информации экономического характера в интересах государственных органов управления. Одним из крупнейших органов обеспечения национальной безопасности Российской федерации, руководитель которого входит в Совет Безопасности, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Основные задачи Министерства определяются Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Это такие задачи как:

• разработка предложений по государственной политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, катастроф и стихийных бедствий;
• руководство гражданской обороной страны, войсками гражданской обороны, поисково-спасательной службы России;
• обеспечение функционирования системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;
• руководство работами по ликвидации крупных аварий и катастроф;

- координация работ по мобилизационной подготовке народного хозяйства страны.

МЧС возглавляет министр, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Президентом РФ. Он же руководит войсками гражданской обороны и является первым заместителем начальника гражданской обороны Российской Федерации по должности. [2, с. 31]

Федеральная пограничная служба Российской Федерации, согласно Указу Президента РФ - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики России в сфере охраны государственной границы территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. В функции ФПС России, входит, помимо охраны границ Российской Федерации, а также границ государств СНГ на основе двусторонних соглашений, и организации пограничного и иных видов контроля, обеспечение добывания и обработки информации об угрозах военной и иной безопасности России в сфере охраны государственной границы, а также обеспечение проведения дознания органами пограничной службы. ФПС возглавляет директор в ранге федерального министра, который одновременно является главнокомандующим пограничными войсками, членом Совета Безопасности и назначается Президентом РФ. [12, с 31]

Остальные органы исполнительной власти, участвующие в той или иной степени в решении задач обеспечения  обороны и национальной безопасности Российской Федерации, по направлениям их деятельности можно разделить  на несколько групп. Во-первых, это  министерства и ведомства, сфера  деятельности которых затрагивает  проблемы экономической безопасности. К ним относятся Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ, Министерство РФ по налогам и сборами, Федеральная служба налоговой полиции РФ. В их функции входит подготовка бюджета, в том числе и оборонного, и контроль за его исполнением, координация российского экспорта и импорта, в том числе и экспорта оружия, содействие экономической деятельности российских фирм за рубежом. Ко второй группе можно отнести ведомства, занимающиеся вопросами, непосредственно влияющими на состояние обороноспособности страны, - Министерство РФ по атомной энергии, ФАПСИ, Российское авиационно-космическое агентство. В их компетенции находятся вопросы разработки военной и военно-технической политики государства, политики закупок вооружений, их разработки и производства, создания резервов на случай войны, организация и проведение конверсии. В третью группу входят министерства и ведомства, в функции которых входит решение вопросов обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения. Это Министерство здравоохранения РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды. В четвертую группу входят Министерство по делам федерации и национальностей РФ, Министерство труда и социального развития, Министерство юстиции РФ. Эти ведомства решают вопросы, связанные с разработкой и осуществлением социальной политики государства, и таким образом влияют на состояние внутренней безопасности страны.