Глава муниципального образования

Глава муниципального образования, это высшее должностное лицо самоуправляющейся единицы, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Кроме статуса высшего должностного лица ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяет глав муниципальных образований положением единоличных органов местного самоуправления.

Глава муниципального образования в соответствии со ст. 36 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» является обязательным должностным лицом местного самоуправления. Единственным способом приобретения им своих полномочий остается избрание.

Известны два альтернативных способа выборов главы муниципального образования:

- населением на основе всеобщего  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании;

– представительным органом из своего состава.

Выбор одного из них зависит от населения, которое в соответствии со ст. 130 Конституции РФ определяет структуру органов местного самоуправления.

За моделью избрания высшего должностного лица самоуправления должен последовать выбор выполняемой им функциональной нагрузки. Дело в том, что глава муниципального образования может входить в состав представительного органа с правом решающего голоса и являться его председателем.

В другом случае избранный населением глава вправе руководить местной администрацией. Оба варианта предполагают выполнение разного рода обязанностей. Один глава тяготеет к представительной власти, другой в максимальной степени приближен к исполнительной власти местного самоуправления с ее полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным хозяйством.

Федеральный законодатель особо подчеркивает, что в муниципальном районе глава является председателем представительного органа, сформированного из депутатов и руководителей поселений, входящих в состав этого муниципального района. [9, с. 35]

Претендент должен обладать пассивным избирательным правом: наличие российского гражданства и достижение на день голосования возраста 21 года. Региональное законодательство не может превысить возрастной предел, допустимо лишь его снижение в субъектах Федерации.

Наименование главы муниципального образования устанавливается законом субъекта Федерации. Срок его полномочий определяется уставом муниципального образования. Он не может быть менее двух и более пяти лет.

Срок полномочий глав, избираемых представительными органами из своего состава, равен сроку полномочий этих органов. Полномочия начинаются со дня вступления в должность (обычно не позднее двух недель с момента избрания) и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы. Период вступления в должность служит для передачи документов, разнообразных атрибутов власти, представляя собой своеобразный переходный этап, необходимый для приобретения властных функций.

Полномочия глав муниципальных образований делятся на несколько крупных направлений:

– представительские,

– нормотворческие,

– контрольные полномочия,

– полномочия по руководству с их разделением на подвиды (организационные, координационные и т.д.).

Полномочия глав могут быть перераспределены в зависимости от роли главы муниципального образования в системе местной власти (например, для главы, являющегося одновременно руководителем администрации, в значительной степени присущи властно-управленческие, нормотворческие полномочия по руководству всеми отраслями местного хозяйства, структурными звеньями администрации; руководитель муниципального образования – председатель думы – в большей мере сосредоточен на организационно-контрольных полномочиях).

Общим для глав будут представительские полномочия в отношениях с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями. Они вправе без доверенностей действовать от имени муниципальных образований. Типичными будут также нормотворческие полномочия, связанные с изданием правовых актов (постановлений и распоряжений) по вопросам организации и деятельности представительного органа.

Глава – руководитель местной администрации, который по вопросам местного значения и отдельных государственных полномочий издает постановления, а по вопросам организации работы администрации – распоряжения. Общими будут контрольные полномочия за деятельностью подчиненных, соблюдением ими законодательства РФ и ее субъектов. Сами руководители муниципальных образований подконтрольны и подотчетны населению и представительному органу.

Полномочия глав прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограничено дееспособным; признание судом безвестно отсутствующим или умершим; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы страны на постоянное местожительство; прекращения российского гражданства; отзыва избирателей; установления в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования.

В отношении муниципальных лидеров действуют некоторые ограничения. Они не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами законодательных органов государственной власти российских регионов. Им запрещено быть одновременно выборными государственными должностными лицами, государственными и муниципальными служащими. Законом не одобряется предпринимательская или любая другая оплачиваемая деятельность глав, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

На глав муниципальных образований распространяется неприкосновенность при привлечении к уголовной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Соответствующие вопросы предполагается регламентировать отдельными законодательными актами Российской Федерации.

2. Глава города Ставрополя

2.1 Реализация в уставе

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 01.07.2009 №65 после истечения срока полномочий Ставропольской городской Думы, депутаты которой избраны на муниципальных выборах 12 октября 2008 года, но не ранее истечения срока полномочий главы города Ставрополя, избранного на муниципальных выборах 12 октября 2008 года, статья 47 будет изложена в следующей редакции:

1. Глава города Ставрополя является  высшим должностным лицом города  Ставрополя и наделяется настоящим  Уставом собственными полномочиями  по решению вопросов местного  значения.

2. Глава города Ставрополя избирается  Ставропольской городской Думой  из состава избранных депутатов  Ставропольской городской Думы, достигших возраста 21 года, на срок  полномочий Ставропольской городской  Думы. Избрание осуществляется на  первом заседании Ставропольской  городской Думы тайным голосованием.

3. Глава города Ставрополя осуществляет  свои полномочия на постоянной  основе.

4. Глава города Ставрополя подотчетен  непосредственно населению города  Ставрополя и Ставропольской  городской Думе.

5. При вступлении в должность  глава города Ставрополя принимает  присягу следующего содержания:

«Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главы города Ставрополя, обязуюсь при осуществлении полномочий главы города Ставрополя уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) Ставропольского края, законы Ставропольского края, Устав города Ставрополя, муниципальные правовые акты города Ставрополя, служить интересам жителей города Ставрополя, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности главы города Ставрополя».

Глава города Ставрополя – мэр города Ставрополя является высшим должностным лицом города Ставрополя и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наименования «глава города Ставрополя» и «мэр города Ставрополя» тождественны.

Глава города Ставрополя является выборным должностным лицом местного самоуправления города Ставрополя, работающим на постоянной основе. Глава города Ставрополя подотчетен непосредственно населению города Ставрополя и Ставропольской городской Думе. Главой города Ставрополя может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший возраста 21 года. Глава города Ставрополя избирается на муниципальных выборах населением города Ставрополя на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий главы города Ставрополя составляет 5 лет. [11]

Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий главы города Ставрополя применяется только к главе города Ставрополя, избранному после вступления в силу соответствующего решения.

Полномочия главы города Ставрополя начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы города Ставрополя.

При вступлении в должность глава города Ставрополя принимает присягу следующего содержания:

«Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главы города Ставрополя, торжественно клянусь справедливо и беспристрастно осуществлять предоставленные мне полномочия, служить интересам жителей города Ставрополя, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности, уважать и защищать права и свободы граждан, соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, законодательство Ставропольского края и Устав города Ставрополя».

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 01.07.2009 №65 после истечения срока полномочий Ставропольской городской Думы, депутаты которой избраны на муниципальных выборах 12 октября 2008 года, но не ранее истечения срока полномочий главы города Ставрополя, избранного на муниципальных выборах 12 октября 2008 года, статья 48 будет изложена в новой редакции. Статья 47 – Глава города Ставрополя

2.2 Полномочия главы города  Ставрополя

Глава города Ставрополя:

1) представляет город Ставрополь  в отношениях с органами местного  самоуправления других муниципальных  образований, органами государственной  власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от  имени города Ставрополя;

2) обеспечивает осуществление органами  местного самоуправления

города Ставрополя полномочий по решению вопросов местного значения и

отдельных государственных полномочий, переданных органам местного

самоуправления города Ставрополя федеральными законами и законами

Ставропольского края;

(п. 1 введен решением Ставропольской  городской Думы от 01.07.2009 №65)

3) является главой администрации  города Ставрополя;

4) руководит деятельностью администрации  города Ставрополя на принципах  единоначалия, формирует администрацию  города Ставрополя в порядке, установленном настоящим Уставом, организует ее работу, определяет  основные направления деятельности  администрации города Ставрополя  и ее органов, действует без  доверенности от имени администрации  города Ставрополя;