Глава муниципального образования

 Автономное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования Ленинградской области

«Государственный институт экономики, финансов, права и технологий»

 

 

Кафедра: гражданско-правовых дисциплин

Дисциплина: Муниципальное право России

 

 

 

Контрольная работа

на тему:

«Глава муниципального образования»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка 3-92 группы

5 курса

юридического факультета

Иванова

Мария

Геннадьевна

Проверил:

 

 

Гатчина 2014

Содержание 

 

1. Введение………………………………………………………………………3
2. Понятие органов местного самоуправления……………….……………..4-5
3. Представительный орган муниципального образования…….…………..6-7
4. Глава муниципального образования…………………..………………….8-10
5. Нормативно-правовое регулирование деятельности Главы администрации муниципального образования………………………………………...…………11
6. Организационный механизм приобретения и утраты правового статуса главы администрации муниципального образования………………………..…….12-13
7. Заключение………………………………………………………………………..14
8. Список использованной литературы…………………………………………….15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Граждане Российской Федерации (далее  также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.  
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.  
Целью данной работы является рассмотрение органов местного самоуправления в Российской Федерации.  
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:  
Дать понятие органам местного самоуправления;  
Рассмотреть представительные органы местного самоуправления;  
Рассмотреть деятельность главы администрации муниципального образования;  
Рассмотреть администрацию муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

Понятие органов местного самоуправления

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. При определении понятия местного самоуправления в Федеральном законе № 131 – ФЗ акцент делается на деятельности населения и (или) органов местного самоуправления, решающих вопросы местного значения. Отсюда следует два вывода.

Во – первых, органы местного самоуправления наряду с отдельными гражданами, населением всего муниципального образования или его частями являются основными субъектами в системе местного самоуправления. При этом в силу того, что органы местного самоуправления формируются на основе волеизъявления населения, граждане считаются первичными субъектами местного самоуправления, а органы – вторичными.

Во – вторых, поскольку местное  самоуправление – одна из форм осуществления народом своей власти, то все органы местного самоуправления (как выборные так и не выборные) должны приобрести свои властные полномочия через процедуру, прямо или косвенно связанную с проявлением воли граждан на выборах. Значит другими (не выборными) органами местного самоуправления могут считаться не любые структуры, решающие вопросы местного значения, а лишь те, которые сформированы органами или должностными лицами, получившими свои полномочия на муниципальных выборах.

Именно эти две возможности формирования органов местного самоуправления – непосредственно на выборах или путем образования представительным органом – отражены теперь в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131- ФЗ. В статье 2 этого закона органами местного самоуправления называются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как видим, в этом определении указан еще один важный признак – самостоятельность органа в виде наличия у него собственных полномочий по решению вопросов местного значения. В процитированной статье 2 ничего не сказано о том, каким образом должно происходить наделение собственными полномочиями, но в статье 34 об органах местного самоуправления содержится ключевое положение о том, что все органы (обязательные, необязательные и иные) должны быть предусмотрены уставом муниципального образования. 

Согласно положению части 2 этой же стать 34, в структуру органов местного самоуправления входят:

·  представительный орган муниципального образования,

·  глава муниципального образования,

·  местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган,

·  иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. (Исключением является избирательная комиссия муниципального образования, которая в соответствии с избирательным законодательством и действующей редакцией Федерального закона № 131-ФЗ имеет статус муниципального органа, не входящего в структуру органов местного самоуправления).

 

 

 

 

 

 

Представительный орган  муниципального образования

 

В Федеральном законе N 131-ФЗ (в редакции от 06.10.2003) есть краткое  определение представительского органа МСУ «Представительный орган  местного самоуправления - выборный орган  местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования».

В статье 15 того же закона дается более развернутое определение в нем отмечено, что представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» количество депутатов ставит в зависимость от численности населения муниципального образования.

В исключительном ведении  представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных  правил по предметам ведения  муниципального образования, предусмотренных  уставом муниципального образования;

2) утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных  налогов и сборов;

5) установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью;

6) контроль за деятельностью  органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

7) Полномочия представительных  органов местного самоуправления  определяются уставами муниципальных  образований.

8) Представительный орган  местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

9) В отдельных поселениях  уставом муниципального образования  в соответствии с законами  субъектов Российской Федерации  может быть предусмотрена возможность  осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава муниципального образования

 

Глава муниципального образования (далее МО) - высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению на его территории функций местного самоуправления, избираемое гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном ФЗ и законами Субъекта РФ.

Глава МО наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом МО. Согласно уставу МО избранный населением глава  МО может быть наделен правом входить в состав представительного органа МСУ, председательствовать на заседаниях представительного органа МСУ.

Законодателем фигура Главы МО выведена из категории муниципальных служащих. Это может вызвать непонимание, однако, нужно учитывать, что в Российском законодательстве традиционно под служащим понимается лицо, имеющее следующий правовой статус:

оно должно быть принято на службу (государственную или муниципальную) в результате назначения или путем  заключения трудового договора;

на него должен распространяться особый порядок продвижения по службе, порядок наложения взысканий и поощрений;

оно должно иметь специфические  права и обязанности; 

на него должны распространяться специфические ограничения;

указанное лицо может быть лишено своей должности в результате законодательно определенных причин, включая увольнение.

Проанализировав статус Главы МО с  этих позиций, становится, очевидно, что Глава МО не может являться муниципальным служащим, так как:

он получает свою должность  в результате выборов, являющихся формой занятия должностей, принципиально  отличной от формы назначения служащих;

он имеет специфические  права и обязанности;

наложение взысканий  на Главу города также имеет свою специфику;

он не может быть уволен со своей должности, а имеет только ему присущий порядок отстранения от должности.

Также вызывает споры  в науке муниципального права  вопрос о том, как соотносятся  между собой правовые статусы  Главы местной администрации, Главы  муниципального образования и Главы местного самоуправления.

Высказываются различные  мнения, от такого, что указанные  понятия являются тождественными, так  как на определенной стадии развития муниципального права они использовались в законодательстве, до такого, что  отмеченные понятия имеют различное содержание.

Применительно к данной проблеме, нужно начать с того, что  возможны различные модели организации  аппарата местной власти.

1. Сильный представительный  орган - слабый Глава муниципального  образования.

2. Сильный Глава муниципального образования - слабый представительный орган. Указанная модель может быть подразделена на следующие виды:

Представительный орган - Глава муниципального образования, который одновременно является непосредственным руководителем местной администрации и руководителем представительного органа;

Представительный орган - Глава муниципального образования, который является непосредственным руководителем представительного  органа, но непосредственно не руководит  местной администрацией, а исполнительские функции реализует назначаемый им управляющий;

Представительный орган - Глава МО, который является непосредственным руководителем местной администрации, но не является руководителем представительного  органа;

Представительный орган - Глава муниципального образования, который не является непосредственным руководителем ни местной администрации, ни руководителем представительного органа.

Представительный орган - управляющий, который назначается  на должность решением представительного  органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нормативно-правовое регулирование деятельности Главы администрации муниципального образования

 

Согласно ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена система муниципальных актов: 
1) Устав муниципального образования; 
2) Правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 
3) Правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования. 
  Нормативно-правовые акты, издаваемые администрацией не должны противоречить действующему законодательству. 
  Правовые акты главы администрации города нормативного характера оформляются постановлениями, ненормативного характера распоряжениями. Нормативные правовые акты главы администрации города, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории поселения предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, органами местного самоуправления и гражданами. 
   Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета, Главой поселения, Главой администрации города, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан в порядке правотворческой инициативы. 
    Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. 
 
    Организационный механизм приобретения и утраты правового статуса