Функции местного самоуправления

   Проблемы  комплексного  социально-экономического  развития  муниципальных образований во многом связаны с  деятельностью  предприятий,  учреждений  и организаций, не находящихся в муниципальной собственности.  В  соответствии со статьей 32 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в  Российской  Федерации»  от  28  августа 1995  г.  Органы местного самоуправления вправе координировать участие  данных  предприятий, учреждений и организаций  в  комплексном  социально-экономическом  развитии территории муниципального образования.

   Координационная   деятельность  органов   местного   самоуправления   дает возможность объединить усилия расположенных на их  территории  предприятий, учреждений   и   организаций   независимо   от   их   подчиненности,   форм собственности. Органы  местного  самоуправления  используют  в  этих  целях договоры,  муниципальный  заказ,  а  также  такие   организационные   формы координационной работы, как советы директоров,  советы  предпринимателей  и др.

   Обеспечение комплексного  социально-экономического развития  муниципальных образований  предполагает   сбор,   обработку   и   обобщение   необходимой информации. Поэтому  должна  получить  развитие  муниципальная  статистика, муниципальная информационная служба. Федеральная программа  государственной поддержки    местного    самоуправления,    утвержденная     постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. предусматривает, в частности, разработку унифицированной системы показателей,  характеризующей социально-экономическое развитие города, района, сельского  поселения,  для получения прогнозов развития  этих  населенных пунктов;  внедрение единой системы классификации  и  кодирования  технико-экономической  и  социальной информации  в  систему  сбора  и  обработки информации  органов   местного самоуправления.  Статья  37  Федерального  закона   «Об   общих   принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от  28  августа 1995  г.  устанавливает,  что   показатели  финансовой   и   хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций  подлежат  учету  органами  государственной  статистики.  Таким образом,  в  сфере  информационного  обеспечения  комплексного   социально- экономического   развития   муниципальных   образований   органы   местного самоуправления тесно взаимодействуют  с  соответствующими  государственными органами.

   Обеспечение  комплексного  социально-экономического  развития  территории муниципального образования — необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.

Удовлетворение  основных жизненных потребностей населения  в  сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований

   К основным целям  муниципальной деятельности относится  улучшение  условий жизни граждан, создание  благоприятной  среды  жизнедеятельности  населения муниципального образования. Важную  роль  в достижении  этой  цели  играет деятельность органов местного  самоуправления  по  удовлетворению  основных жизненных  потребностей  граждан,   что   предполагает   развитие   местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

   Обеспечивая  удовлетворение  потребностей  населения в жизненно  важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых,  организуют,  содержат, развивают   соответствующие    муниципальные    предприятия,    учреждения, организации и службы. Право органов  местного  самоуправления  на  создание предприятий, учреждений и организаций  закрепляет  статья  30  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. Статья 6 данного Закона  обязывает  органы местного самоуправления  заниматься  вопросами  организации,  содержания  и развития  муниципальных  учреждений   дошкольного,   основного   общего   и профессионального  образования;  муниципальных  энерго-,  газо-,  тепло-  и водоснабжения и канализации и др.

   Закон  также   возлагает  на  органы   местного   самоуправления   вопросы организации снабжения населения топливом; утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения и т.п.

   Во-вторых, муниципальные  органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства;  для  обеспечения  населения  услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;  для  деятельности учреждений культуры, средств  массовой  информации,  организации  зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления  обеспечивают санитарное  благополучие  населения;  социальную  поддержку  и   содействие занятости   населения;   противопожарную   безопасность   в   муниципальном образовании.

   В-третьих, органы  местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к  данной  области  муниципальной  деятельности.  Представительные   органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.

   В-четвертых, органы  местного самоуправления  осуществляют  в  этой  сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых  предпосылок  для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.

   Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 37  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от  28  августа  1995  г.  обязаны  обеспечивать  удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах,  отнесенных  к  ведению муниципальных образований, на уровне, не ниже  минимальных  государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством  путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами  государственной власти  субъектов  Российской  Федерации отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской федерации.

Охрана общественного  порядка

   Статья 132 Конституции  Российской  Федерации  устанавливает,  что  органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

   Общественный порядок  — это составная часть правопорядка в нашем обществе, важный элемент правовой основы жизнедеятельности граждан. Поэтому  успешное осуществление данной функции местного  самоуправления  выступает  одним  из условий  решения  общегосударственной   задачи   обеспечения   законности, укрепления правопорядка в Российской Федерации.

   Общественный   порядок   —   основа   нормальной   жизни   муниципального образования,  функционирования  местной  демократии,  необходимое   условие реализации прав и свобод граждан.

   Общественный порядок  характеризует состояние местной жизни муниципального образования,  уровень  правовой  культуры  и  правосознания   муниципальных служащих,  граждан,  их  объединений.   Важное  значение   для   упрочения общественного порядка имеет урегулированность вопросов местного жизни.

   Охрану общественного  порядка в муниципальном образовании главным  образом обеспечивают муниципальные  органы  охраны  общественного  порядка.  Органы местного самоуправления в соответствии со статьей б Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. организуют и  содержат  муниципальные органы  охраны общественного порядка, осуществляют контроль за их деятельностью.

   В настоящее время  охрана общественного  порядка  обеспечивается  органами местного  самоуправления  с  помощью  милиции   общественной   безопасности (местной милиции), которая согласно Закону Российской Федерации «О милиции» (1991 г.) является составной частью милиции Российской федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации.

   В обеспечении  охраны общественного порядка на  территории  муниципального образования  принимают  участие  комиссии,  функционирующие   при   местной администрации:    административные,    по     делам     несовершеннолетних, наблюдательные. Кроме того,  возможно  и  участие  населения  в  реализации данной функции путем создания народных дружин,  использования  других  форм общественной самодеятельности граждан.