Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Минобрнауки России

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Вятский государственный гуманитарный университет» в г. Ижевске

 

 

 

 

 

 

 

курсовая работа

по дисциплине

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РФ

 

ТЕМА: «ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»

 

 

Выполнил(а) студент(ка)

3 курс, ЮВ  – 31 «ПГ»

Столбова  Н.Н.

Проверил  преподаватель:

Якушева Н.Г.

Дата______________________

Оценка ___________________

Подпись___________________

 

 

 

 

 

 

 

Ижевск

2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Формы прямого волеизъявления граждан

1.1 Местный референдум……………………………………………………….5

1.2 Муниципальные выборы……………………………………………………13

1.2.1 Голосование по отзыву депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления………………………………………………………………….21

1.3 Сход жителей………………………………………………………………...25

1.4 Собрания граждан, конференция граждан (собрание делегатов)………...26

Глава 2. Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

2.1 Опрос граждан……………………………………………………………….28

2.2 Территориальное общественное  самоуправление…………………….......29

2.3 Обращения граждан в органы  местного самоуправления муниципального  образования………………………………………………………………………33

2.4 Правотворческая инициатива граждан…………………………………….35

2.5 Участие в публичных слушаниях………………………………………….36

Заключение………………………………………………………………………39

Список использованной литературы ………..…….…………………………...41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Целью новой реформы  местного самоуправления является приближение  органов власти к людям для  того, чтобы в кротчайшие сроки  и с наименьшими потерями решать проблемы, затрагивающие интересы каждого  жителя. Для решения вопросов местного значения органы местного  самоуправления поселения наделены полномочиями, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.                    В общемировой практике под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения¹.                                                                                                                               В Российской Федерации местное самоуправление было введено Конституцией 1993 года. В Конституции закреплено, что единственным источником власти в государстве является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления².                                                                                           Механизмы реализации местного самоуправления непосредственно населением закреплены в ФЗ – 131 от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления». К ним относятся местный референдум, муниципальные выборы, процедура отзыва депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление и другие способы. В научной литературе эти институты определены как формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (формы непосредственной демократии) и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. В данной курсовой работе будут рассмотрены формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления.

Целью работы является изучение институтов непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления.

Задачи курсовой работы:

- ознакомление с законодательством  Российской Федерации, регулирующим  вопросы местного самоуправления, изучение форм прямого волеизъявления граждан в осуществлении местного самоуправления;

- изучение иных форм участия населения, которыми осуществляется  местное законодательство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Формы прямого волеизъявления  граждан

 1.1 Местный референдум

 

Что такое местный  референдум и каковы его признаки?

   Местный референдум - голосование граждан постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, отнесенным законодательством к компетенции местного самоуправления.

Референдум проводится в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ. Решение, принятое на референдуме не нуждается в утверждении каким либо органом власти.

   Основные вопросы проведения местных референдумов закрепляются законом "Об общих принципах организации местного самоуправления". Граждане участвуют в референдуме непосредственно, на добровольной основе, голосование является тайным и контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Если для реализации решения референдума требуется принятие нормативных актов, то муниципальное самоуправление должно его принять.

На референдум не могут  выноситься вопросы касающиеся:

1. Досрочного прекращения  или продления срока полномочий  органов местного самоуправления;

2. Формирования состава  органов местного самоуправления;

3. Избрание, назначение или смещение с должности депутатов или должностных лиц;

4. Принятия или изменения  соответствующего бюджета;

5. Принятия чрезвычайных  и срочных мер по обеспечению  здоровья населения.

    В референдуме имеют право участвовать граждане РФ, достигшие 18 лет, постоянно проживающие на определенной территории и обладающие избирательным правом. В списки так же включаются иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования.

Референдум может учреждаться:

1. Местным самоуправлением;

2. Главой местного  самоуправления, если не избран  орган местного самоуправления;

3. По требованию не менее 5% граждан

    Референдум не может проводиться ранее 2-х и позднее 3-х месяцев со дня принятия решения о его проведении.

Для подготовки референдума образуется комиссии местного референдума - определяют границы участков местного самоуправления и участковые комиссии  составляют списки граждан, в которые входят: представители местного самоуправления, партий, общественных организаций.

Проведение повторного референдума может быть назначено не ранее чем через год.

Итоги референдума публикуются  в течении 10 дней.

Местный референдум — это осуществляемое в пределах муниципального образования посредством голосования прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муниципального образования, направленное на решение (обязательный референдум) или обсуждение (консультативный референдум) вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Понятие местного референдума, равно как и понятие других форм осуществления местного самоуправления, обладает своими отличительными признаками. Признаки эти очевидны.

Первый признак — это непосредственное осуществление гражданами муниципальных образований власти, источником которой в соответствии с Конституцией Российской Федерации является народ всей страны. Власть реализуется в данном случае путем прямого волеизъявления посредством голосования. При этом каждый гражданин, имеющий право решающего голоса, участвует в референдуме лично.

Второй признак состоит в том, что в референдуме принимают участие только те граждане, которые проживают на территории данного муниципального образования.

Третий признак указывает на локальность территории, где проводится местный референдум.

Четвертый признак ограничивает сферу влияния референдума вопросами местного значения. Ибо законодательство о местных референдумах, о местном самоуправлении прямо указывает, что на местных референдумах решаются (обязательный референдум) или обсуждаются (консультативный референдум) вопросы местного значения.

Какие виды местных референдумов предусмотрены законодательством?

Местные референдумы  можно разделить на две группы: обязательные и консультативные.

Под обязательным референдумом следует понимать местный референдум, результатом которого является решение, обязательное к исполнению всеми субъектами муниципально - правовых отношений.

Решение, принятое на референдуме в Российской Федерации, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении³.

Все законы о местном  референдуме субъектов Российской Федерации также предусматривают обязательность решений граждан, принятых на референдуме.

Из этого следует, что  тенденция развития норм об обязательности решений, принятых на местных референдумах, уже сложилась на всех уровнях нормотворчества, в том числе и в системе местного самоуправления.

Консультативный референдум, в отличие от обязательного, не имеет такого широкого распространения. Нормы о консультативном референдуме имеются лишь в отдельных законах о местном референдуме и местном самоуправлении субъектов Российской Федерации. Проведение консультативного местного референдума предусмотрено в законе о местном референдуме Ивановской и Иркутской областей. «Для выяснения мнения населения муниципальных образований по вопросам объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований, изменения административно-территориальных границ, необходимости введения местных налогов и сборов, отчуждения муниципальной собственности и другим важным вопросам местного значения может проводиться консультативный референдум»⁴.

    Определена сила решения, принятого на консультативном референдуме: «Результаты, полученные при проведении консультативного референдума, не носят обязательного характера и учитываются органами и должностными лицами местного самоуправления при принятии соответствующих нормативных правовых актов»⁵.

Какие принципы проведения местного референдума установлены  в законах?

     Принципы проведения местных референдумов установлены Конституцией РФ, Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить их к участию или неучастию в референдумах, а также на их свободное волеизъявление⁶. Закон закрепляет за всеми гражданами равное право на участие в референдуме. Учтены в законе принципы гласности и законности⁷.

1. Право граждан на участие в местном референдуме является непреложным правилом при его проведении. Граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, вправе голосовать на местном референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных действиях по подготовке референдума. При этом гражданин может участвовать в местном референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям⁸.

Не имеют права участвовать  в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

2. Непосредственное участие граждан в референдуме⁹. В соответствии с указанной статьей «граждане участвуют в местном референдуме непосредственно». В данной норме закреплен механизм прямого волеизъявления, который предоставляет каждому гражданину право участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению местного референдума лично. Каждый выражает свою волю самостоятельно, принимая то или иное решение во время, например, голосования. Граждане действуют не через какие-либо создаваемые органы или формируемые съезды, конференции, а самостоятельно.

3. Принцип добровольного участия граждан в местном референдуме¹⁰. В соответствии с указанным законом граждане участвуют в местном референдуме на добровольной основе. Законы о местном самоуправлении, о местных референдумах субъектов Российской Федерации в большинстве своем раскрывают понятие этого принципа таким образом: «никто не вправе оказывать принудительное воздействие на участие или неучастие гражданина в референдуме».

Участие в референдуме  предполагает наличие у гражданина только права, но не обязанности. Поэтому  принуждение к участию или  неучастию в референдуме считается незаконным действием.

4. Принцип свободного волеизъявления означает, что каждый гражданин, обладающий правом на участие в местном референдуме, голосует по своему собственному усмотрению, руководствуясь внутренним убеждением. Никто не вправе принуждать граждан голосовать вопреки их воле. Выбор решения - право каждого гражданина, и реализует он это право самостоятельно, без вмешательства других субъектов правоотношений.

5. Принцип тайного голосования тесно связан с принципом свободного волеизъявления. Тайное голосование обеспечивает гарантию реализации свободного волеизъявления.

Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается¹¹.

6. Принцип гласности осуществляется всеми органами и на всех этапах подготовки и проведения местного референдума.

Осуществление принципа гласности при проведении референдума означает, что вся деятельность ведется открыто и что граждане муниципального образования систематически и всесторонне информируются о решениях, принимаемых различными органами. Реализация принципа гласности способствует обеспечению законности при проведении местного референдума. Изучение гражданами принятых решений и осуществляемых мер по подготовке и проведению референдума дает им возможность зафиксировать факты нарушений законов, уставов муниципальных образований и потребовать от соответствующих органов и должностных лиц их устранения. В случае невыполнения требований граждане вправе обратиться в суд за восстановлением нарушенного права¹².