Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

3 Территориальное  общественное самоуправление.

Под территориальным  общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту  их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления  собственных инициатив по вопросам местного значения.¹ Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Это может быть подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением и иные территории проживания граждан.

Территориальные органы общественного самоуправления создаются для взаимодействия и сотрудничества с органами местного самоуправления.² Уставы многих муниципальных образований предусматривают возможность передачи органами местного самоуправления вопросов на разрешение органами территориального общественного самоуправления, при этом также возможно установление сферы совместного ведения. В частности, это проявляется в том, что именно представительный орган муниципального образования в Уставе или иных нормативно – правовых актах устанавливает порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета. Однако ТОС самостоятельно определяет цели, задачи, формы и основные направления своей деятельности. Вопросы организации ТОСов в МО «Город Архангельск» регулируются Решением Архангельского городского Совета депутатов от 16 мая 2007 г. «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования «Город Архангельск»».¹

Территориальное общественное самоуправление может быть юридическим лицом, осуществлять экономическую деятельность, иметь и самостоятельно использовать финансовые ресурсы, которые образуются за счет доходов экономической деятельности, добровольных взносов и иных поступлений.² Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Также ТОСы обладают правом вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.³

Приближенность  органов территориального общественного  самоуправления к населению, простота и порядок их формирования, тесная связь их деятельности с повседневными  жизненными интересами граждан обеспечивают массовость этих органов, определяют необходимость повышения их роли в системе местного самоуправления.⁴

4 Сход  граждан

Данная форма  осуществления народом своей  власти применяется в поселении, где численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек.¹ Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа. Эта форма непосредственной демократии является наиболее доступным средством самоорганизации граждан. Населению поселения обеспечивается возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с их личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании².

Созывается  сход граждан либо главой муниципального образования самостоятельно, либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.³ Председательствует на сходе глава муниципального образования или иное лицо, избираемое на сходе граждан.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

Данный институт непосредственной демократии занимает важное место в системе местного самоуправления. Являясь одной из самых массовых форм непосредственной демократии, сход граждан служит формой привлечения населения поселения к осуществлению самых разнообразных управленческих функций. ⁴

Заключение

Местное самоуправление как один из способов осуществления  народом власти по своей специфике  является наиболее приближенной к населению  формой власти. Исходя из этого, необходимо признать, что формы осуществления народом своей власти является наиболее важным элементом института местного самоуправления.

Законодательство  Российской Федерации устанавливает  достаточно широкий спектр форм осуществления населением местного самоуправления. Другое дело, что некоторые из них редко используются и фактически являются факультативными формами.

Само законодательство о МСУ в целом демократично и соответствует основным международным  принципам в сфере муниципального права. Однако при более тщательном анализе законодательства можно выявить такую тенденцию. Государство при помощи тех или иных правовых норм использует институт местного самоуправления в своих целях. В частности, государство в некоторых случаях перекладывает с себя некоторые важные полномочия, стремиться подчинить себе местное самоуправление, не позволяет институту местного самоуправления стать более самостоятельным. Так, например, в главе 2 данной работы «Осуществление местного самоуправления непосредственно населением» отмечалось, что к фактически осуществляемым полномочиям исключительно прямым волеизъявлением населения, относится лишь введение и использование средств самообложения граждан. Это условие продиктовано не особой значимостью вопроса о самообложении, а желанием избежать коллизий с налоговым законодательством.¹ Вместе с проблемой черных дыр в российском законодательстве сочетается другая проблема – некачественное исполнение и применение уже существующего законодательства.

В целом, роль местного самоуправления в Российской Федерации недооценивается. МСУ не воспринимается народом как реальный способ решения своих проблем, достижения уже поставленных целей. Можно сказать, что прожилка гражданского общества, которая должна присутствовать при реализации института местного самоуправления, в реальности отсутствует.

Кроме того, в  науке муниципального права отсутствует  единообразное понимание предмета, метода и системы данной отрасли  права. До сих пор не выработана единая классификация форм осуществления местного самоуправления, позволяющая разграничивать формы непосредственной демократии от форм участия населения. Сущность многих элементов института местного самоуправления учеными понимается различно.

В заключении работы необходимо отметить, что возникающие при реализации местного самоуправления проблемы требуют немедленного разрешения. Местное самоуправление – основа всего общества. Произошедшие в его структуре качественные изменения повлекут существенные улучшения в функционировании общества, всей государственной системы в целом.

Список  источников

1. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г: официальный текст: {ратифицирована ФЗ от 11 апреля 1998 № 55 – ФЗ}. – Собрание Законодательства РФ. – 1998. - №36. – Ст.4466
2. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: {принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года}//Российская газета. – 1993. - № 252.
3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 24. – Ст. 2253
4. Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 6 октября 2003 г № 131 – ФЗ// Собрание законодательства РФ. -2003г. – № 40. – Ст.3822
5. Об обеспечении конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996г. № - ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 1996г. - № 49. – Ст.5497.с
6. О порядке голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: Областной закон от 21 июня 2006 г. № 194 – 11 – ОЗ// Волна. – 2006. –№ 3.

1 Европейская  хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г: офиц. текст. ст.3

2 Конституция  Российской Федерации: офиц. текст.  ст. 3

3 ФЗ – 131. Глава 5.

1 Пешин Н.Л.  Проблемы становления отрасли  муниципального права в условиях  реформы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 15. – с.3

1 Шугрина Е.С.  Гарантии выявления и учета  мнения населения в местном  самоуправлени/ /Конституционное и  муниципальное право. – 2008. - №16. – с.23 – 31.

2 Уваров А.А.  Местное самоуправление и гражданское  общество // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - №15. – с.8

3 Там же. с. 9

1 Руденко В.Н.  Институты «Отзыва» и «Роспуска»  в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы  правового регулирования//Журнал  Российского права. – 2002. –  №4. –с. 34

2 Пешин Н.Л.  Проблемы становления отрасли  муниципального права в условиях  реформы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное  право. – 2008. – №15. – с. 5

3 Конституция  Российской Федерации. Ст. 3

4 Кутафин О.Е.  Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2007. – с. 142

1 Там же. ст.22

2 ФЗ -67. ст. 14

3 Там же. ст. 36

4 Там же. ст. 36

5 Там же. ст. 75

6 ФЗ – 67. ст. 15

7 ФЗ – 131. ст.22

8 ФЗ – 67. ст.21

1 ФЗ – 131. ст. 23

2 ФЗ – 67. ст. 10

3 Там же. ст. 10

4 ФЗ - 67. ст. 45

5 Там же. ст. 65

1 Там же. ст. 70

2 Там же. ст.71

3Там же. ст.

1 Там же. ст. 27

2 Кутафин О.Е.  Муниципальное право Российской  Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб.  и доп. –М.: Проспект, 2007. – с. 217.

1 Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования «Город Архангельск»: Решение Архангельского городского Совета депутатов от 20 июня 2007г. №369// Архангельск. – 2007. – 177.

2 ФЗ -131. ст. 27

3ФЗ - 131. ст. 27

4 Кутафин О.Е.  Муниципальное право Российской  Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб.  и доп. – М.: Проспект, 2007 – с. 219.

1 ФЗ – 131. ст. 25

2 Кутафин О.Е.  Муниципальное право Российской  Федерации: учеб. – 3- е изд., перераб.  и доп. – М.: Проспект, 2007 – с. 208.

3ФЗ - 131. ст. 25

4 Кутафин О.Е.  Муниципальное право Российской  Федерации: учеб. – 3-е изд, перераб.  и доп. – М.:Проспект, 2007. – с. 209.

1 Сергеев А.А.  Институт местного референдума  в законодательстве Российской  Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. - № 2. – с.