Формирование муниципального заказа в городе Омске

Оглавление

Ведение 2

Часть 1. Муниципальный заказ. 3

1.1. Роль муниципальных заказа в экономике муниципального образования 3

1.2. Процесс формирования и исполнения заказа 5

1.3. Способы формирования муниципального заказа 6

1.4. Формы размещения муниципального заказа 9

Часть 2. Формирование муниципального заказа в городе Омске 15

2.1. Состояние данной сфера из-за перехода на закон №44 ФЗ «ФКС» 15

2.2. Муниципальный заказ города Омска 16

2.3. Проблемы и пути решения размещения муниципальных заказов 18

Заключение 21

Список используемой литературы 22

 

 

 

Ведение

Одной из основных функций публичной  власти как государственной, так  и муниципальной является предоставление населению социально значимых товаров  и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего  населения территории и использует средства бюджетов соответствующих  уровней.

Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной  власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов. При этом формирование и  размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс  является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа.

Преобладающим способом размещения государственного и муниципального заказов является конкурс, при этом приоритет отдается открытому конкурсу. Не только публичный  характер власти и специфика расходования бюджетных средств подталкивают к необходимости ведения конкурсных механизмов размещения государственного и муниципального заказов. Подобные механизмы позволяют за счет использования  конкурсных рычагов достичь существенной экономии бюджетных средств, улучшить качество предоставляемых населению  услуг, укрепить дисциплину исполнения заключаемых в рамках соответствующих  процедур контрактов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ  для государственных и муниципальных  нужд.

 

 

 

 

Часть 1. Муниципальный  заказ.

1. Роль  муниципальных заказа в экономике  муниципального образования

Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов  экономических процессов на муниципальном  уровне. Зачастую понятие муниципального заказа трактуется достаточно узко –  как способ конкурсной закупки отдельных  видов материальных ресурсов для  муниципальных нужд либо (реже) оказания некоторых муниципальных услуг. С такой трактовкой согласиться  нельзя. Через муниципальный заказ  должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные  услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. В  этом смысле муниципальный заказ  следует рассматривать как идеологию  формирования и исполнения расходной  части местного бюджета, элемент  системы управления финансовыми  ресурсами муниципального образования.

К сожалению, во многих муниципальных  образованиях конкурсное размещение муниципального заказа является скорее исключением, чем  правило. Нет единой службы, ответственной  за организацию муниципального заказа. Каждое структурное подразделение  администрации самостоятельно ищет поставщиков необходимой ему  продукции и услуг или работает с ранее известными (знакомыми) поставщиками, не имеет достаточной информации о конъюнктуре цен и качественных характеристиках продукции данного  поставщика в сравнении с аналогами. За счет этого местные бюджеты  теряют значительные средства. В Бюджетном  кодексе РФ используются термины  «муниципальный контракт» и «муниципальный заказ».

Муниципальный контракт – это договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Муниципальный заказ – это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Предметом муниципального заказа являются работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниципального фонда, инженерных сетей, производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд, товаров народного потребления. В первую очередь для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения. С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, приоритетное развитие отдельных видов услуг, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг.

Объем муниципального заказа и сферы  его применения должны выбираться с  учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных  задач. Принципы осуществления муниципального заказа:

- применение нормативно закрепленных  процедур планирования и осуществления  бюджетных закупок;

- обеспечение открытого доступа  к участию в конкурсах на  выполнение муниципального заказа, в том числе осуществление  закупок товаров для муниципальных  нужд на товарных биржах;

- жесткий контроль размещения  контрактов;

- экономия бюджетных средств;

- соблюдение свободы конкуренции.

2. Процесс формирования и исполнения заказа

В разных муниципальных образованиях могут использоваться разные схемы  формирования и исполнения муниципального заказа. Этот процесс чаще всего включает четыре этапа (рис.1.1.):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1.1. Процесс формирования, утверждения и исполнения муниципального заказа.

Первый этап. Одновременно с разработкой  проекта бюджета на следующий  финансовый год происходит сбор заявок о потребности бюджетных организаций  в различных видах продукции  и услугах в пределах плановых цифр бюджетных ассигнований на следующий  финансовый год.

Второй этап. Разрабатывается сводный  план муниципального заказа.

Третий этап. Определяются заказчики  по отдельным позициям, т.е. определяется, кто именно и в какой сфере  муниципальной деятельности наделяется функциями «заказчика» (кто имеет  право заключать с поставщиками продукции и исполнителями услуг  муниципальные контракты).

Четвертый этап. Размещение муниципального заказа, учет муниципальных контрактов и контроль их исполнения.

В ходе исполнения муниципального заказа текущего года осуществляется сбор заявок на следующий финансовый год. К его  началу сводный план муниципального заказа должен быть готов к утверждению.

Во многих муниципальных образованиях приняты нормативные правовые акты, регулирующие систему муниципального заказа. Опыт реализации муниципального заказа в крупных городах России, введение конкурса на его размещение позволили снизить расходы бюджетов до 10-15 % и свести к минимуму факты  коррупции пи распределении муниципальных  контрактов.

3. Способы формирования муниципального заказа

Государственными и муниципальными заказчиками  могут выступать  соответственно органы государственной  власти Российской Федерации или  органы государственной власти субъектов  Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной  власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое  юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места  нахождения и места происхождения  капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

В мировой и отечественной практике используются следующие способы  размещения муниципального заказа (рис. 1.2).

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1.2. Способы размещения муниципального заказа

 

Открытый конкурс - самый предпочтительный способ размещения заказа. Объявления о проведении конкурса публикуются в средствах массовой информации. Приглашаются любые организации и предприятия, действующие на рынке данных услуг и удовлетворяющие квалификационным требованиям, предусмотренным положением по размещению муниципального заказа. Недостатки открытого конкурса выражаются в том, что процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным, а кроме того, необходимо проделать большой объем работы по учету и оценке заявок, обеспечить объективность оценки заявок.

Двухэтапный конкурс проводится в  случаях, когда у заказчика (местной  администрации) нет возможности  составлять подробные характеристики заказываемых товаров, работ, услуг, либо в случаях, когда поставщики не представили  заявки на участие в торгах или  же все указанные заявки отклонены  заказчиком в соответствии с требованиями по выполнению муниципального заказа.

Закрытый конкурс проводится в  следующих случаях:

• Сроки выполнения муниципального контракта ограничены (например, услуги носят сезонный характер);
• Форс-мажорные (чрезвычайные) обстоятельства: наводнения, пожары, разрушение муниципальных объектов;
• Из-за невыполнения требований все заявленные на конкурс предложения отклонены.

Бесконкурсное размещение муниципального заказа используется в основном при  выполнении работ местными монополистами  или в условиях неразвитости конкурентной среды.

Администрация муниципального образования  должна подготовить методическое обеспечение  муниципального заказа, т.е. выбрать  и обосновать форму проведения мероприятий  по отдельным контрактам, установить критерии отбора исполнителей.

К потенциальным исполнителям муниципальных контрактов в зависимости  от их характера могут быть предъявлены  следующие требования. Исполнитель  должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную  репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения муниципального контракта, исполнять  обязательства по уплате налогов  в бюджеты всех уровней, не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом). Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена.

4. Формы размещения муниципального заказа

Формами размещения муниципального заказа являются:

1) торги в форме  конкурса (открытого или закрытого);

3) торги в форме  аукциона, в том числе аукциона  в электронной форме;

2) запрос котировок;

3) размещение  у единственного поставщика (исполнителя,  подрядчика);

4) размещение  заказа на товарных биржах.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком (уполномоченным органом), однако комментируемый Закон  о закупках устанавливает определенные требования, влияющие на избрание той  или иной формы. Так, закрытый конкурс проводится только по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

Законом подробно определяется порядок размещения заказа в каждой из указанных форм, в т.ч. особенности  проведения аукциона в электронной  форме, а также особенности размещение заказа путем запроса котировок  в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Аукцион проводится при размещении заказа на определенные товары, работы, услуги, перечень которых должен быть установлен Правительством РФ. Причем переходными положениями к Закону о закупках предусмотрено, что до определения Правительством РФ такого перечня решение о форме торгов принимается заказчиком самостоятельно с учетом положений федерального и регионального законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. При этом закрытый аукцион может проводиться исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Проведение открытого аукциона в электронной форме осуществляется на сайтах Интернет, при этом порядок пользования сайтами и требование к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, должны быть установлены Правительством РФ. Переходными положениями к Закону о закупках разрешено до установления указанных параметров Правительством РФ устанавливать их региональными и муниципальными нормативными правовыми актами, а при отсутствии таких актов заказчиком самостоятельно.