Формирование и функционирование муниципального хозяйства

Обязательность исполнения актов  органов местного самоуправления должна обеспечиваться правом санкции, т.е. правом наложения взысканий за нарушение  обязательных правовых актов.

Право надзора за соблюдением правовых актов, которое состоит из ряда более  конкретных прав (право беспрепятственного входа уполномоченных лиц местного самоуправления на предприятия, в учреждения, организации, право принудительного  исправления допущенных нарушений  за счет владельца и др.)

Право принуждения, осуществление  которого возможно при наличии принудительной силы, что требует предоставления местному самоуправлению права содержать  муниципальную полицию (милицию), которая  при необходимости может подразделяться на полицию общественной безопасности, санитарную, экологическую и т. д.

Эта совокупность десяти основных муниципальных  прав ввиду их принципиальной важности получила в свое время название “великая хартия муниципальных прав”. В дальнейшем в соответствующей времени и  характеру документа редакции они  вошли и в Европейскую хартию местного самоуправления; в настоящее  время практически в полном объеме эти права закреплены действующим  российским законодательством.

 

 

 

 

2. Основные факторы, определяющие  особенности формирования и функционирования  муниципального хозяйства в России

Любая управленческая деятельность подразумевает  ряд обязательных элементов. Так, структура  управления муниципальным образованием должна обеспечить:

- процесс формирования и исполнения  управленческих решений на всех  этапах цикла;

- комплексность и внутреннюю  координацию деятельности всех  структурных подразделений;

- завершенность и поступательность  развития.

В соответствии с этим и сформулированы принципы, перечисленные ниже:

Принцип целевой ориентации муниципального образования. Развитие любого муниципального образования, как и его возникновение, базируется на определенных целях совместной деятельности. Умение грамотно определять и устанавливать цели развития - наиболее важный и значимый элемент  управления. Первичное определение  целей и задач деятельности муниципального образования происходит при его  формировании посредством определения  его компетенции.

Принцип горизонтального разделения функций. Под разделением функций  по горизонтали подразумевается  разграничение их между органами и должностными лицами одного уровня.

Принцип вертикального разделения функций. Кроме горизонтальных отношений, возникающих между органами местного самоуправления, значительную роль играет система вертикального взаимодействия, поскольку на территории муниципального образования существует ряд иных структур, без которых невозможно управление муниципальным образованием.

Принцип комплексности. Этот принцип  важен для целостности при  построении структуры и требует  при анализе структуры исходить прежде всего из целостности той  или иной функции. Особенно это важно  в том случае, когда исполнение функции разнесено по разным структурам или в ходе исполнения данной функции использованы все структуры администрации.

Комплексное социально-экономическое  развитие муниципальных образований  Федеральным законом “Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” отнесено к полномочиям местного самоуправления.

Под комплексным социально-экономическим  развитием муниципального образования  понимается управляемый процесс  изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного  уровня развития социальной и экономической  сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных  ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения  и интересов государства.

В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и  реализуются местные целевые  программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия  предприятий и организаций в  развитии муниципального образования, заключаются договоры и т. д.

Под управлением комплексным социально-экономическим  развитием муниципального образования  понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми  населением приоритетами, а также  принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами  развития.

Каким бы непрерывным ни казался  процесс развития и управления им, общая принципиальная особенность  процесса управления развитием муниципальных  образований - его цикличность. В  вопросе управления развитием муниципального образования рассматривается два  подхода (или две стратегии):

Первый подход. Если цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы, то есть начало цикла управления развитием и его конец. В этом случае полный цикл управления комплексным  социально-экономическим развитием  условно можно разбить на период разработки программы комплексного социально-экономического развития и  период реализации этой программы.

Второй подход. В крупных муниципальных  образованиях программа комплексного социально-экономического развития может  быть настолько сложной, что возникнет  необходимость весь процесс управления развитием рассматривать как  совокупность двух относительно самостоятельных  процессов управления: разработки программы  и ее реализации. Очевидно, что эти  два процесса, развиваясь относительно самостоятельно, должны быть жестко согласованы  по срокам.

Однако, каким бы сложным ни был  процесс управления, он всегда может  быть разбит на отдельные конкретные небольшие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным  социально-экономическим развитием  муниципального образования:

а) в период разработки программы развития:

- сбор и обработка информации;

- целеопределение (постановка целей);

- выработка стратегических установок  и критериев развития;

- оценка потенциала и ресурса  развития;

- разработка концепции комплексного  социально-экономического развития  муниципального образования;

- разработка и принятие программы  комплексного социально-экономического  развития муниципального образования

б) в период реализации программы развития:

- разработка и принятие бюджета  развития;

- исполнение бюджета развития  в соответствии с программой  комплексного социально-экономического  развития;

- контроль, сбор и обработка  информации и выработка предложений  по корректировке программы (концепции).

Итак, основная особенность планирования и распределения по этапам процесса комплексного социально-экономического развития муниципального образования  заключается в том, что периоды  планирования и корректировки планов должны быть согласованы с характерными временными циклами жизни муниципального образования, такими как разработка и принятие бюджета, срок полномочий органов местного самоуправления и  др.

Проблемы размещения производительных сил и развития хозяйства регионов, в том числе и в муниципальных  образованиях становятся все более  сложными, с отраслевыми и территориальными связями — все более трудно управляемыми в условиях становления  рынка. Поэтому возникает необходимость  в разработке и применении экономико-математических моделей, охватывающих главные узловые  проблемы. Можно выделить следующие  основные направления экономико-математического  моделирования территориальных  социально-экономических процессов:

- моделирование территориальных  пропорций;

- моделирование размещения отраслей  хозяйства;

- моделирование формирования социально-экономической  системы территориального образования;

- моделирование системы управления.

 

 

 

 

 

 

 

3. Место муниципального сектора  в системе хозяйственных отношений

Объектом муниципального менеджмента является территориальное хозяйство в городах, районах и т.д., включающее в себя производственную и социальную сферы экономики. Социальная инфраструктура муниципальных образований охватывает жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь, спорт, здравоохранение, торговлю, общественное питание, народное образование, учреждения культуры и т.д. Чем многообразнее и сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера. В складывающихся новых условиях хозяйствования и управления меняются прежде всего экономические отношения собственности на всех уровнях: экономика становится смешанной. Наряду с государственной собственностью складываются акционерная, арендная, кооперативная, коллективная, частная формы собственности. И формы управления соответственно становятся многообразными.

В настоящее время на территории региональных объектов развиваются  и взаимодействуют следующие  виды и формы собственности:

- государственная общероссийская  собственность;

- муниципальная собственность;

- комплексная (в том числе  кооперативная) собственность;

- собственность общественных организаций;

- личная собственность населения;

- смешанные формы собственности.

Федеральный закон “Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает следующий состав муниципальной собственности:

- средства местного бюджета,  муниципальные внебюджетные фонды;

- имущество органов местного  самоуправления;

- муниципальные земли и другие  природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности;

- муниципальные предприятия и  организации;

- муниципальные банки и другие  финансово-кредитные организации;

- муниципальный жилищный фонд  и нежилые помещения;

- муниципальные учреждения образования,  здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое  имущество. 

Субъектом муниципальной собственности  выступают местные территориальные  органы управления. Таким образом, муниципальное  управление как социально-экономическая  и общественно-политическая форма  самоорганизации осуществляется через  муниципалитет, местное правительство, местную администрацию.

Состав объектов муниципальной  собственности очень разнообразен. В муниципальной собственности  находится обобществленный жилой  фонд, объекты, с помощью которых  осуществляется коммунальное обслуживание населения, предприятий и организаций  региона. К ним относится вся  инженерная инфраструктура территории. Кроме того, немаловажной частью муниципальной  собственности являются предприятия  и организации местного подчинения, деятельность которых непосредственно  направлена на решение задач комплексного экономического и социального развития территорий. К ним относятся предприятия  промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства, бытового обслуживания, торговли, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать  предприятия, учреждения и организации  для осуществления хозяйственной  деятельности, решать вопросы их реорганизации  и ликвидации. Они самостоятельно определяют цели, условия и порядок  деятельности предприятий, находящихся  в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен  и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты о их деятельности.

Отношения между органами местного самоуправления муниципального образования  и руководителями предприятий, находящихся  в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в  соответствии с трудовым законодательством.

Органы местного самоуправления муниципального образования вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству  территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции и оказанию услуг, необходимых  для удовлетворения бытовых и  социально-культурных потребностей населения  соответствующей территории, на выполнение других работ в рамках предусмотренных  для этого собственных материальных и финансовых средств. Порядок формирования и размещения муниципального заказа устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования.