Анализ законов о государственной гражданской службе на примере Республики Татарстан, Пермского края и Орловской области

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..2

1.Нормативно-правовые основы прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации………………………………………………4

2. Правовые основы организации государственной службы

 в субъектах РФ….................................................................................................6

3. Анализ законов о  государственной гражданской службе на примере 

Республики Татарстан, Пермского края и

Орловской области……………………………………………………………..10

Заключение……………………………………………………………………...17

Список литературы……………………………………………………………..18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственная служба представляет собой профессиональную деятельность определенных граждан, служащих своему народу. Она осуществляется людьми, призванными обществом для выполнения его полномочий по реализации интересов всех граждан страны и работающими в органах государственной власти. В свою очередь, государство является основной формой консолидации экономических, социальных, нравственных и профессиональных ценностей граждан и реализации их интересов.

Актуальность выбранной темы обосновывается тем, что значение гос. службы постоянно возрастает, особенно в субъектах; от того как исполняется служба в отдельно взятом субъекте зависит и развитие страны в целом. Высокий уровень развития государственной службы позволяет намного быстрее и эффективнее проводить различные реформы во всех сферах жизни общества и государства.

Государственная служба в субъектах РФ развиваются  по двум основным направлениям. Первое направление - решать общие проблемы совершенствования гражданской службы всех субъектов Федерации, а также ее взаимодействия с федеральной гражданской службой. В рамках второго направления особое внимание уделяется вопросам становления государственной службы субъектов Федерации и ее взаимодействию с муниципальной службой.

Объектом курсовой работы является, деятельность государственной службы как особого института власти, связанной с реализацией властных полномочий, функций и задач, возложенных государством на рассматриваемый институт.

Предмет - совокупность общественных отношений, которые складываются в процессе организации и осуществления деятельности государственной службой субъектов РФ.

Цель – изучение, анализ и сравнение нормативно-правовой основы организации гос. службы на примере субъектов РФ.

Задачи:

• Проанализировать нормативно-правовые документы в сфере государственной гражданской службы на федеральном уровне и уровне субъектов;
• рассмотреть основные принципы и функции государственной службы;
• Проанализировать законы субъектов о государственной гражданской службе (на примере Республики Татарстан, Пермского края и Орловской области).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Нормативно-правовые основы прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации.

Создание нормативной правовой основы государственной службы - одно из основных направлений становления и совершенствования государственной службы РФ. Законодательство о государственной гражданской службе составляют нормативные правовые акты, регулирующие организацию гражданской службы РФ и правовое положение гражданских служащих.1

Нормативное правовое регулирование государственной службы РФ осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации, которая закрепляет исходные для госслужбы основы: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами Федерации; приоритет прав и свобод человека и гражданина; обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; равный доступ граждан к государственной службе;2

2) Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", который в соответствии с Конституцией РФ определяет правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, уровни и виды госслужбы, основные принципы ее построения и функционирования, в том числе взаимосвязь государственной и муниципальной службы;3

3) Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ;4

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

5) указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9) нормативными правовыми актами государственных органов (должностные регламенты и др.).

Закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", устанавливает приоритет законодательства о гражданской службе, относящейся по правовой природе к публичному (административному) праву, над законодательством о труде, регулирующим частное право.

Прохождение гражданской службы включает в себя ряд ограничений для Госслужащих. Конституции РФ гласит что, "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Ограничения для госслужащих содержатся в Федеральном законе № 79

«О государственной гражданской службе в РФ.

 

 

 

2. Правовые основы организации государственной службы  в субъектах РФ.

Эффективное функционирование государственной службы влечет за собой социальную стабильность и успешное реформирование страны. России нужна государственная служба не только глубоко профессиональная, но и способная регулировать взаимоотношения между властью и обществом.

Эффективность работы государственных служащих зависит от наличия, степени развитости и сбалансированности законодательства, в том числе и законодательства о государственной службе.5

Федеральный закон от 25.04.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации», устанавливает двухуровневую структуру государственной службы, которая находится в исключительном ведении Российской федерации и подразделяется на федеральную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу; а также на государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, организация которой находится в ведении субъектов, а ее правовое регулирование – в совместном ведении Федерации и субъектов.

Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъектов российской Федерации.

В законе определены принципы гражданской службы, показана взаимосвязь гражданкой службы с иными видами государственной службы, а также с муниципальной службой. Предусматривается возможность поступления гражданина на государственную гражданскую службу и замещения гражданским служащим другой должности государственной гражданской службы преимущественно на конкурсной основе.

В законе содержится глава о должностях государственной гражданской службы. В ней указанные должности, разделенные по категориям: «руководители», «помощники-советники», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» по группам: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной гражданской службы, а также определены общие квалификационные требования по этим должностям.

Для гражданских служащих введены классные чины государственной гражданской службы.

В законе определенны обязанности гражданина, поступающего на гражданскую службу обязанности гражданского уже несущего службу представлять сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с предусмотренной процедурой.

 Определены условия проведения конкурса поступления на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу, а также случаи, когда конкурс может не производиться.

Закреплены основные права гражданского служащего,  Основные обязанности гражданского служащего, ограничения и Запреты связанные гражданской службой и многое другое.

Анализ действующего государственного служебного законодательства субъектов РФ позволяет выделить его главные элементы.

1. Закон субъекта РФ о государственной службе. Это основной правовой акт, содержащий в себе основы прохождения государственной гражданской службы в субъектах.
2. Закон субъекта содержит наиболее важные правовые нормы касающиеся

государственной службы.

3. Закон регламентирует основы правового положения государственного служащего, порядок прохождения и прекращения государственной службы, а также функции органов, осуществляющих контроль в области государственной службы субъекта РФ.
4. К основным нормативно – правовым актам субъектов регулирующих приоритетные направления функционирования государственной службы относятся: реестры государственных служащих, законы о денежном содержании государственных служащих, законы о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственных служащих субъекта, законы о порядке исчисления стажа государственной службы.  
5. К иным нормативно-правовые актам,  в которых разрешаются иные вопросы государственной службы, относятся: положения о порядке и условиях выплаты ежемесячной надбавки к пенсии государственным служащим, положения о проведении конкурса на замещение государственных должностей государственной службы, положения о порядке проведения аттестации государственного служащего.

К  предметам ведения субъектов Федерации относятся:

• Определение содержания и основных элементов государственной службы субъектов Российской Федерации;
• Перечисление и конкретизация определенных федеральным законодательством о государственной службе принципов государственной службы;
• Ранжирование государственных должностей в субъекте Федерации с учетом соответствующих положений Федерального закона;
• Разработка и утверждение квалификационных требований по должностям, замещаемым государственными служащими;
• Уточнение перечня прав  и обязанностей государственных служащих;
• Установление оснований и увеличения перечня видов поощрений государственных служащих;
• Детализация определенных федеральным законодательством порядка, условий и мер дисциплинарной ответственности государственных служащих;
• Конкретизация установленных федеральным законодательством ограничений для государственного служащего;
• Усиление и уточнение гарантий для государственных служащих, установленных федеральным законодательством;
• Закрепление порядка назначения и размеров денежного содержания;
• Дополнение федерального перечня компенсационных выплат и пособий;
• Установление условий предоставления и продолжительности дополнительных отпусков и отпусков без сохранения денежного содержания;
• Определение процедуры поступления на государственную службу;
• Установление порядка проведения испытаний, конкурсов на замещение вакантной должности, а также аттестаций государственных служащих;
• Определение условий и процедуры прекращения государственной службы.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: Законодательство субъектов сформировалось на базе Конституции РФ, федеральных законов  «О системе государственной службы Российской Федерации» и федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Анализ законов о государственной службе на примере Республики Татарстан, Пермского края и Орловской области.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о государственной службе.6