Анализ распределения полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования в соответствии с уставом муниципаль

- издает постановления  и распоряжения;

- осуществляет иные исполнительно-распорядительные  функции в рамках своей компетенции.

Как правило, уставы МО предусматривают  определенные ограничения для главы  муниципального образования. Он не имеет  права:

- состоять в руководящих  органах зарегистрированных политических  партий, движений, клубов или групп;

- состоять в правлениях  или других органах управления  предприятий, учреждений, организаций;

- получать любые доходы, в том числе единовременные  или регулярные вознаграждения  от предприятий, учреждений, организаций,  находящихся в муниципальной  собственности либо действующих  на соответствующей территории  или связанных с местным бюджетом  получением из него средств  для своей деятельности, налоговыми  либо иными финансовыми льготами, кроме авторского гонорара, вознаграждения  за научно-педагогическую и иную  творческую деятельность;

- участвовать в предпринимательской  деятельности;

- занимать оплачиваемые  должности в других госорганах, общественных объединениях, а также  на предприятиях, в учреждениях,  организациях.

Полномочия главы МО могут  быть прекращены досрочно в следующих  случаях:

1) на основании личного  заявления о сложении полномочий;

2) выезда на постоянное  место жительства за пределы  МО;

3) его отзыва избирателями;

4) утраты им гражданства  РФ или приобретения двойного  гражданства, подданства;

5) его смерти.

Кроме выборного главы  МО по усмотрению местных сообществ, выраженному в уставе МО, создаются  другие исполнительные органы администрации  МО, ее структурные подразделения.

Местная администрация является юридическим лицом, а значит:

- имеет обособленное  имущество, собственные источники  финансирования из местного бюджета;

- может от своего имени  приобретать собственность и  осуществлять имущественные и  неимущественные права и обязанности;

- может являться истцом  и ответчиком в суде;

- имеет гербовую и иные  печати, штампы, бланки, расчетные и  иные счета в банковских учреждениях.

В структуре исполнительных органов МСУ важную роль могут  играть коллегии администрации - консультативный  совещательный орган, образуемый при  главе местной администрации  в составе руководителей структурных  подразделений или ином составе. Коллегии созываются для обсуждения и принятия долгосрочных или целевых  программ по важнейшим вопросам местной  жизни. Решения коллегии оформляются  постановлением главы МО, подписываются  главой администрации и его заместителем, проводящим заседание коллегии.

Представительные органы МСУ. Потребность в них появляется в связи с фактическим ростом жителей муниципальных образований  и невозможностью осуществлять процесс  принятия решений непосредственно  всеми жителями.

В действующем законодательстве закрепляются два критерия представительного  органа: избрание непосредственно населением на основе всеобщего, равного прямого  избирательного права при тайном голосовании; представление интересов  жителей соответствующей территории.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления..." численный состав представительного органа МСУ определяется уставом МО, зависит от размеров МО, исторических, региональных и национальных, иных традиций и колеблется от 5 до 60 членов. Как правило, он составляет 10 - 35 депутатов.

Наименования представительного  органа МСУ также различные: думы, муниципальные советы, советы, собрания, собрания представителей, собрания районных уполномоченных, земские собрания и  др.

В исключительном ведении  представительных органов МСУ (ст. 15 ФЗ) находится:

- принятие общеобязательных  правил по предметам ведения  МО, предусмотренных уставом МО;

- утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и  программ развития МО, утверждение  отчетов об их выполнении;

- установление местных  налогов и сборов;

- установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью;

- контроль за деятельностью  органов МСУ и должностных  лиц МСУ, предусмотренных уставом  муниципальных образований.

В уставах дополнительно  закрепляются следующие полномочия представительных органов МСУ: назначение даты выборов главы МО; принятие устава, внесение в него изменений  и дополнений; передача отдельных полномочий МСУ органам госвласти и территориального общественного самоуправления; дача согласия на назначение должностных лиц МСУ; утверждение структуры местной администрации; выражение недоверия главе МО; досрочное прекращение полномочий депутатов; назначение местного референдума; учреждение СМИ; принятие решений о переименовании площадей, улиц, переулков, парков, расположенных на территории МО; учреждение почетных званий; другие полномочия.

Повсеместно изменен срок полномочий представительного органа МСУ: с 2 лет (ст. 18 ФЗ) до 4.

Местные органы несут ответственность  за свою нормотворческую и правоприменительную  деятельность перед населением муниципальных  образований и, в то же время, перед  государством в лице его надзорно-контрольных  органов.

Существует несколько  моделей связи депутата с представительным органом и избирателями.

1. Депутат представляет  партию и защищает в совете  ее политическую программу, на  основе которой был избран.

2. Депутат защищает наказ  избирателей, которые голосовали  за него - императивный мандат.

3. Депутат представляет  в совете и тех избирателей  своего округа, которые голосовали  против него или воздержались, защищает общие экономические,  социальные, политические интересы  своего округа.

4. Депутат руководствуется  только законом и совестью, после  избрания связь с избирателями  отсутствует или ослабевает - свободный  мандат.

 В настоящее время  в большинстве уставов муниципальных  образований предусмотрен отзыв  депутата и/или выборного должностного лица МСУ.

Однако механизм отзыва детально разработан в законодательстве далеко не всех субъектов РФ. В уставах  МО также не регламентируется вся  процедура. Обычно в уставах закрепляется, что основанием отзыва депутата является утрата доверия населением, выраженная на референдуме.

 Как правило, в уставах  МО содержится бланкетная норма,  указывающая на необходимость  урегулирования этого вопроса  в законе субъекта РФ. И такие  законы в ряде субъектов Федерации  приняты (Алтайский край, Воронежская,  Белгородская области, Красноярский  край, Республика Хакасия и др.).

Следует отметить, что термин "утрата доверия" не четко определен. В Алтайском крае он рассматривается  как невыполнение предвыборной программы, отказ от ведения приема избирателей  и рассмотрения их жалоб и заявлений; в Белгородской области - как самоустранение от выполнения своих обязанностей и  т.д.

Много вопросов вызывает и  такое основание отзыва, как грубое нарушение Конституции РФ, действующего законодательства. Фактически речь идет о наличии в действиях выборного  лица МСУ признаков правонарушений. А может ли население, которое, как  правило, и решает вопрос о внесении предложения об отзыве депутатов, выборных должностных лиц, определять самостоятельно, есть ли элемент состава правонарушения в действии (бездействии) выборного  лица, далеко не ясно.

Инициатива об отзыве может  исходить от граждан, проживающих на территории соответствующего округа, депутатов представительного органа МСУ, избирательных объединений, выдвинувших  данного депутата. Практически всегда инициатива об отзыве должна подтверждаться сбором подписей в поддержку.

Решение об отзыве может  приниматься тайным голосованием на собрании (сходе) избирателей соответствующего избирательного округа, либо представительным органом МСУ.

Введение института отзыва направлено на усиление связи выборного  лица с населением, повышение ответственности, но не на ограничение деятельности депутата. Демократичный по своей  природе механизм отзыва требует  организационно-правовой обеспеченности.

 

Глава 3. Предложения по совершенствованию разграничения  полномочий

1. Внести новую главу в Федеральный  закон “Об общих принципах  местного самоуправления Российской  Федерации”, включив в нее систематизированные и типизированные полномочия по детализированным вопросам ведения, содержащиеся в отраслевых федеральных законах.

2. В федеральном законе предусмотреть  возможность разграничения наряду  с вопросами ведения между  двумя уровнями местного самоуправления  и полномочий органов местного  самоуправления каждого уровня  по реализации вопросов ведения  (компетенции) муниципальных образований,  установив для каждого уровня минимальный перечень полномочий и перечень полномочий, который может быть перераспределен субъектом Российской Федерации между этими двумя уровнями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Полномочия представительного  органа местного самоуправления состоят  в том, чтобы представлять интересы населения и принимать от его  имени решения, выражать волю населения  и осуществлять от его имени власти, включая контроль за деятельностью  органов и должностных лиц  муниципального образования. Как правило, федеральное и региональное законодательство закрепляет в качестве компетенции  или полномочий органов местного самоуправления всю совокупность правоотношений в той или иной области жизнедеятельности  населения, субъектом которых является муниципальное образование и  его органы, независимо от того, само ли население или соответственно тот или иной орган и должностное  лицо местного самоуправления в конечном счете решают те или иные конкретные вопросы. Таким образом, законодательство рассматривает органы местного самоуправления в комплексе, как единую систему  органов муниципальных образований, имеющих единую компетенцию. Какой  конкретно орган должен осуществлять возложенные законодательством  полномочия на всю систему органов  местного самоуправления, определяется уставом муниципального образования  в зависимости от правового статуса  каждого из них. Чаще всего все  вопросы принимает к выполнению исполнительно- распорядительный орган  муниципального образования и в  зависимости от установленных полномочий вносит их для решения на местный  референдум, или направляет для рассмотрения представительному органу, или решает сам. Затем исполнение решений, принятых населением или представительным органом, организует исполнительно- распорядительный орган. Муниципальные образования  вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к местному ведению законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132), органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы.

1. Бондарь Н.С., Авсеенко  В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное  право Российской Федерации: Учебник  для вузов/Под ред. проф. Н.С.  Бондаря.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, закон и право, 2003.- 559 с.  
2. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право/ 2-е изд.- СПб.: Питер, 2005.-208с. 

3. Ковешников Е.М. Муниципальное  право.- М.: Издательство НОРМА, 2002.- 284с. 

4. Козлова Е.И., Кутафин  О.Е. Конституционное право России: Учебник.- 2-е изд., перераб и доп.-М.: Юристъ, 2000.-520с. 

5. Конституционное право  Российской Федерации: Учебные  материалы/ Под общ. ред. Г.А.  Жилина/ Составитель В.В. Калинин.- М.: ИКФ « Омега-Л», 2002.-672с. 

6.Консультант+ 

7. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие/ В.И. Васильев.-М.:1999.-453с. 

8. Пылин В.В. Муниципальное  право Российской Федерации: Учебник  для вузов.- СПб.: Издательство «  Юридическийцентр Пресс», 2003.-765с. 

9. Смоленский М.Б., Мархгейм  М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник.-М.:ИКЦ «Март», 2003.-448с. 

10. Червонюк В.И. Конституционное  право России: Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М, 2003.- 432 с.