Анализ организационной структуры администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области

Некоторые подразделения администрации выведены в отдельные юридические лица и имеют значительный, по сравнению с другими отделами, штат сотрудников.

Структура отдела по вопросам строительства, имущественных отношений и мобилизации доходов представлена на рисунке 5.

 

Рис. 5. Организационная структура отдела по вопросам градостроительства, имущественных отношений и мобилизации доходов

 

Данные подразделения выделены в отдельные юридические лица с одной целью – иметь возможность самостоятельно представлять свои интересы, однако при этом, как юридическим лицам, им необходим бухгалтер. Кроме того, в штате каждого такого подразделения есть специалист ИТ, что не является необходимым, так как в структуре администрации есть Отдел информационных технологий, в обязанности которого входит обслуживание рабочих станций и программного обеспечения.

Этап 3. Основные проблемы, выявленные в результате анализа организационной структуры администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области , можно свести к следующему:

В соответствии с положениями законодательства о местном самоуправлении13 органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями, осуществляют действия, реализуют права по решению вопросов местного значения, которые заключаются в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, и в соответствии с Конституцией Российской Федерации эти действия осуществляются самостоятельно населением и (или) органами местного самоуправления. В соответствии с Уставом вопросы организации деятельности органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований на основании федерального закона; органы государственной власти области содействуют развитию местного самоуправления на территории области и обеспечивают государственные гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления.

В Уставе администрации Ивановского сельсовета в составе полномочий администрации городского поселения фактически выделены основные функции муниципального управления, а именно:

• планирование бюджета и финансов;
• управление муниципальной собственностью;
• использование земли и природных ресурсов;
• градостроительная и инвестиционная деятельность;
• создание условий для предоставления услуг в сфере транспорта, связи и информатизации;
• обеспечение реализации прав граждан в сфере жилищной, жилищно-коммунальной и создание условий для предоставления услуг в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
• обеспечение условий для предоставления услуг в сфере здравоохранения, образования, туризма, культуры;
• обеспечение оказания социальной поддержки населения;
• обеспечение условий соблюдения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

- организационная структура  нерациональна, часть подразделений  располагаются не в своей сфере  деятельности;

- отсутствует подразделение, отвечающие за развитие здравоохранения;

- только один отдел  в составе администрации может  способствовать увеличению доходной  части бюджета;

- подразделения, имеющие  статус юридического лица, имеют  сложную структуру, которая должна  быть пересмотрена.

Этап 4. В целях разрешения указанных выше проблем могут быть применены следующие рекомендации:

- структура администрации  должна быть преобразована таким  образом, чтобы каждое подразделение  располагалось в своей сфере  ответственности, - это облегчает  работу заместителя главы МО, не перегружает его лишними  задачами;

- необходимо создание  подразделения, отвечающего за развитие  здравоохранения;

- необходимо пересмотреть  структуру подразделений, выведенных  в отдельные юридические лица;

- преобразование структуры  администрации должно способствовать  снижению расходов и увеличению  доходов бюджета, т.е. организационная  структура должна быть преобразована  максимально эффективным способом.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с положениями законодательства о местном самоуправлении органы местного самоуправления обладают полномочиями, осуществляют действия, реализуют права по решению вопросов местного значения, которые заключаются в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, и в соответствии с Конституцией Российской Федерации эти действия осуществляются самостоятельно населением и (или) органами местного самоуправления.

В данной курсовой работе был поставлен ряд задач, на основе которых можно подвести итог.

1. изложили теоретические основы изучения организационной структуры

Местное самоуправление - основа конституционного строя, право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и как форма народовластия.

Под органами местного самоуправления, как правило, понимают выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

В системе муниципальных органов власти особое место занимает представительный орган местного самоуправления как выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Основными структурными элементами представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся: руководящее звено – председатель местной администрации, функционально-отраслевые подразделения – постоянные и временные комиссии, территориальные структуры – депутатские группы.

Исполнительные органы местного самоуправления – органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия).

2. изучили принципы и методы построения организационной структуры местной администрации.

Местная администрация (от лат. administratio – управление, руководство) – исполнительный орган в системе местного самоуправления, возглавляемый главой муниципального образования (главой администрации)

Существует несколько принципов построения организационных структур местных администраций -  направленность на достижение целей, перспективность, способность к развитию, комплексность, индивидуализация, экономичность.

Существует несколько методов построения местной администрации:  

• Экспертный метод – опыт специалистов.
• Метод аналогий состоит в применении организационных форм и механизмов управления, которые оправдали себя в организациях с подобными характеристиками.
• Нормативный метод базируется на использовании при построении организационной структуры целого ряда нормативов.
• Метод структуризации целей предусматривает разработку системы целей.

3. рассмотрели направления совершенствования организационной структуры местной администрации

Основные направления реорганизации местной администрации:

Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, достижение ее конечных целей. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами структур программно-целевого или программно-функционального типа.

4. разработали проектные мероприятия по совершенствованию организационной структуры в администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области.

В целях разрешения проблем администрации Ивановского сельсовета могут быть применены следующие рекомендации:

- структура администрации  должна быть преобразована таким  образом, чтобы каждое подразделение  располагалось в своей сфере  ответственности, - это облегчает  работу заместителя главы МО, не перегружает его лишними  задачами;

- необходимо  создание подразделения, отвечающего  за развитие здравоохранения;

- необходимо  пересмотреть структуру подразделений, выведенных в отдельные юридические  лица;

- преобразование  структуры администрации должно  способствовать снижению расходов  и увеличению доходов бюджета, т.е. организационная структура должна  быть преобразована максимально  эффективным способом.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Основная литература:

1. Зотов, В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. / — СПб.: Лидер, 2005. — 493 с.
2. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001.- 39 с.

Дополнительная литература:

3. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации //Государство и право. 1997. №5. С.24-45.
4. Барабашев Г.В. Местное самоуправление: учебник/ Г.В. Барабашев.- М., 1996. -352 с.
5. Белкина Т.М. О предметах муниципального и финансового права // Журнал российского права. 1998. №1. С. 96-100.
6. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995. - 216.
7. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1999. - 368 с.
8. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право. М., 1998. 288 с.
1. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994. - 625 с.
9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. - 428 с.
10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 № 131 - ФЗ. - Ст. 34, п.3, ст.35, п.1, ст. 37, п.8, ст.44, п.1.
11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. Закон от 6 октября 2003 № 131 - СЗ РФ. – Ст. 2, 16, 17.
12. Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации: комментарий к федер. закону. - М., 1997.- 460 с.
13. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: федер. закон от 8 января 1998 № 8.
14. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998. - 349 с.
15. Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. Научные исследования, прикладные проекты. М., 2000. с.72.
16. Устав города, утвержденный Постановлением Администрации сельсовета Солнцевского района Курской области. - от 23 ноября 2005 г. - № 91.- Ст. 26, п.1.

Интернет – ресурсы:

http://ivanovka.rkursk.ru/

http://www.consultant.ru/ 

1 Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. Научные исследования, прикладные проекты. М., 2000. с.72.

2 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. - 428 с.

 

3 Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001.- 39 с.

 

4 Об основах муниципальной службы в Российской Федерации:  федер. закон от 8 января 1998 № 8.

 

5 Об основах муниципальной службы в Российской Федерации:  федер. закон от 8 января 1998 № 8.

 

6 Об основах муниципальной службы в Российской Федерации:  федер. закон от 8 января 1998 № 8.

 

7 Об основах муниципальной службы в Российской Федерации:  федер. закон от 8 января 1998 № 8.

 

8 Зотов, В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. / — СПб.: Лидер, 2005. — 493 с.

 

9 Зотов, В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. / — СПб.: Лидер, 2005. — 493 с.

 

10 http://ivanovka.rkursk.ru/

11 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 № 131 - ФЗ. - Ст. 34, п.3, ст.35, п.1, ст. 37, п.8, ст.44, п.1.

12 Устав города, утвержденный Постановлением Администрации сельсовета Солнцевского района Курской области. -  от 23 ноября 2005 г. - № 91.- Ст. 26, п.1.

 

13 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. Закон от 6 октября 2003 № 131 - СЗ РФ. – Ст. 2, 16, 17.