Общее представление о квалиметрии

 

 

2.   Виды государственного метрологического контроля и надзора

 

Государственный метрологический контроль включает:

• государственные испытания средств измерений и утверждение их типов;
• поверку и метрологическую аттестацию средств измерений;
• аккредитацию на право проведения государственных испытаний, поверки, метрологической аттестации и калибровки средств измерений, проведение измерений и аттестации методик выполнения измерений;
• лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже или прокату средств измерений.

Государственный метрологический надзор включает:

• надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, применением методик выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;
• надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;
• надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке, продаже и импорте.

Законом РК «Об обеспечении единства измерений» предусмотрена юридическая, физическая и административная ответственность нарушителей метрологических правил и норм. Меры пресечения или предупреждения – это разновидность административных взысканий, их применяют государственные инспекторы Госстандарта РК.

Административные взыскания в виде штрафа применяются за нарушения законодательства о стандартизации, сертификации и единстве измерений, предусмотренные ст. 103-1 Кодекса РК «Об административных правонарушениях». Они могут выражаться в следующем:

• проведение сертификационных испытаний без аккредитации;

• выпуск в обращение средств измерений и стандартных образцов, не прошедших государственные испытания, метрологическую аттестацию, а также непроверенных;

• изготовление, поверка, ремонт, продажа и прокат средств измерений, а также производство, метрологическая аттестация стандартных образцов без лицензии;
• применение методик выполнения измерений, подлежащих государственному метрологическому надзору и не прошедших метрологическую аттестацию;
• нарушение правил эксплуатации средств измерений;
• неисполнение предписаний органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением требований стандартов и ТУ, правил сертификации и метрологических правил.

К административной ответственности могут быть привлечены следующие лица:

• руководители хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности;
• руководители производственных и структурных единиц, обладающие правом самостоятельно выпускать продукцию;
• главные инженеры, главные конструкторы, главные технологи, главные метрологи, товароведы, начальники отделов, заместители;
• другие должностные лица, виновные в совершении правонарушений, предусмотренных кодексом.

Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15-ти дней со дня вручения постановления.

 

 

6.3  Формы метрологического надзора

 

Метрологические нормы, правила и требования, вводимые для обеспечения единства измерений в стране, имеют нормативный характер, т.е. обязательны к исполнению. Отступление от этих правил и норм является серьезным нарушением государственной дисциплины и может привести к тяжелым экономическим, экологическим и др. последствиям. Поэтому за их соблюдением установлен государственный надзор и ведомственный контроль. Государственный метрологический надзор в торговле осуществляется в форме проверок состояния и применения средств измерений, деятельности метрологической службы предприятия, внедрения и соблюдения метрологических правил; государственной поверки средств измерений, применяемых в торговле; регистрации предприятий, торговых организации, ремонтирующих и поверяющих средства измерений. Проверки носят выборочный характер и проводятся по планам органов госнадзора Госстандарта. Они могут быть комплексными, групповыми, целевыми. Право проверок предоставляется только государственным инспекторам по надзору, имеющим квалификацию государственного поверителя.

К проверкам могут привлекаться и работники ведомственной метрологической службы предприятия. Результаты проверок оформляются актом, который под расписку вручается руководителю предприятия (организации).

Проверка оптовых и розничных торговых предприятий устанавливает: обеспеченность средствами измерений, необходимыми для учета количества и контроля качества пищевых продуктов при их приемке, транспортировке, хранении и реализации; состояние средств измерений и их метрологическое обслуживание (аттестация, поверка, профилактика и ремонт); правильность выбора средств измерений для выполнения контрольно-измерительных операций с заданной точностью.

Если при проверке установлено нарушение условий приемки, хранения или отпуска товаров (в т.ч. из-за несоблюдения метрологических требований), то государственный инспектор дает предписание (указание) об устранении нарушений и устанавливает конкретные сроки исполнения. При проверках производственных, заготовительных предприятий и цехов, вырабатывающих продукты питания, проверяется метрологическое обеспечение их производства, а именно: состояние нормативной документации, устанавливающей требования к показателям качества продуктов, технологическим процессам, условиям безопасности труда; обеспеченность производственных операций средствами измерений и МВИ; состояние средств измерений; деятельность метрологической службы предприятия; влияние нарушений на качество вырабатываемых продуктов питания.

Если при проверке обнаруживается, что качество проверяемой партии пищевых продуктов не отвечает требованию стандартов или техническим условиям, то составляется предписание о запрещение отпуска этой продукции до устранения недостатков. Если же проверка устанавливает систематическое нарушение требований нормативных документов из-за неудовлетворительного состояния МО, то выдается предписание о запрещении производства и поставки данного вида продукции до устранения причин выпуска брака и обнаруженных дефектов продукции.

В случаях нарушений метрологических правил органы госнадзора применяют в отношении предприятий и виновных должностных лиц установленные законодательством правовые меры. Так, при отрицательных результатах государственной поверки средства измерений могут быть изъяты из эксплуатации, на них погашаются оттиски поверительных клейм, аннулируются свидетельства о поверке, в техническом паспорте делается запись о непригодности средств измерений к применению. В случае невозможности изъятия средств измерений они опечатываются способом, исключающим дальнейшее применение. При нарушениях сроков поверки, некачественной ведомственной поверке органы госнадзора могут назначать сплошную единовременную поверку всех средств измерений, применяемых на данном предприятии (в организации), или отдельных типов средств измерений в органах госнадзора, устанавливать сокращенные межповерочные интервалы для средств измерений, находящихся в эксплуатации.

Если нарушения метрологических правил являются следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения должностными лицами проверяемых предприятий, возложенных на них служебных обязанностей, органы надзора и контроля могут вносить руководителям предприятий или вышестоящим органам по подчиненности предложения о привлечении этих лиц к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.

При выявлении нарушений, которые могут быть основанием для привлечения этих лиц к административной ответственности, органы госнадзора направляют материалы проверок в административные комиссии.

 

 

4.   Организация и порядок проведения государственного надзора за деятельностью метрологических служб

 

Государственный надзор за деятельностью метрологических служб (МС) осуществляется в соответствии с ежегодным планом – графиком государственного надзора не реже одного раза в два года.

Государственный надзор за деятельностью МС осуществляется с целью проверки соответствия работ, выполняемых МС, утвержденному положению и установленным метрологическим правилам и нормам.

Основными задачами государственного надзора являются:

• исполнение закона РК «Об обеспечении единства измерений»;

• повышение ответственности хозяйствующих субъектов за обеспечение единства измерений;

• своевременное внедрение и соблюдение метрологических правил и норм.

Нормативной базой проведения госнадзора служат правила – ПР РК 50.2.24-96 «Организация и порядок проведения государственного надзора за деятельностью метрологических служб юридических и физических лиц».

Государственный надзор осуществляет государственный инспектор территориального подразделения Госстандарта РК.

Для проведения проверки могут привлекаться другие специалисты подразделения, других метрологических служб и контролирующих органов.

• При подготовке к проверке изучаются материалы, подготовленные к лицензированию, материалы предыдущих проверок, другие необходимые материалы. Руководитель предприятия или физическое лицо обеспечивает: условия, необходимые для проведения проверки;
• свободный доступ в помещение, где хранятся и эксплуатируются средства измерений и к необходимой документации.

При осуществлении государственного надзора за деятельностью МС проверяется:

• наличие Положения о МС и соответствие его структуры утвержденному Положению, выполнение возложенных функций;
• наличие лицензии и соответствие выполняемых работ области деятельности, указанной в лицензии;
• проведение систематического анализа состояния измерений на всех стадиях разработки, производства и эксплуатации отдельных видов продукции и определение приоритетов решения отдельных задач метрологического обеспечения;
• система планирования организационно-технических мероприятий по дальнейшему повышению эффективности производства или иных основных видов деятельности на основе совершенствования метрологического обеспечения производства, объем выполнения планов;
• организация работ по метрологической экспертизе технических заданий, проектной, конструкторской и технологической документации и других нормативных документов, установлению рациональной номенклатуры показателей, влияющих на качество, оптимальных норм точности измерений при контроле показателей качества продукции и параметров технологических процессов;
• организация ведомственного контроля за состоянием и применением рабочих эталонов, образцовых средств измерений и других средств поверки, СИ и испытаний, за аттестованными методиками выполнения измерений (МВИ);
• фактическое состояние рабочих эталонов, образцовых средств измерений и других средств поверки.

При проверке соответствия условий выполнения работ нормативным требованиям устанавливают:

• обеспеченность МС нормативной документацией, устанавливающей требования к проведению выполняемых работ и ее состояние;
• обеспеченность рабочими эталонами, образцовыми СИ и другими средствами проверки;
• наличие локальных поверочных схем;
• соответствие помещения установленным требованиям;
• наличие работников, аттестованных в установленном порядке в качестве ведомственных поверителей, их квалификация;
• соответствие состояния, применения и условий хранения ведомственных поверительных клейм установленным требованиям (РД 50 РК 15-94);
• соответствие выпускаемых после ремонта СИ требованиям стандартов и ТУ;
• качество поверочных и ремонтных работ путем проведения выборочной и инспекционной поверки;
• фактическое состояние средств измерений, применяемых на предприятии, включая метрологические подразделения.

При осуществлении государственного надзора проверяется также выполнение указаний по результатам предыдущих проверок.

Результаты государственного надзора за деятельностью МС оформляются актом произвольной формы.

В акте должно быть отражено:

• состояние проверяемых объектов;
• раскрытие причин выявленных нарушений;
• выводы о деятельности МС.

К акту проверки прилагаются:

• сведения о метрологической службе;
• сведения о средствах измерений, не обеспеченных поверкой.

Содержание акта доводят до сведения руководителя (в случае отказа от подписи в акте делается соответствующая запись, подтверждаемая госинспектором). Один экземпляр акта государственного надзора за деятельностью МС должен быть направлен в Госстандарт РК в течение месяца после его оформления.

 

 

5.   Обязанности и права государственного инспектора

 

Госинспектор обязан: