Зарубежный опыт государственного регулирования международного бизнеса

Не отвечает требованиям времени система государственного управления и регулирования сферой туризма и его нормативно-правового и организационного обеспечения. Отсутствует действенный механизм привлечения внутренних и внешних инвестиций. Крайне медленно осуществляется переход на принятые в международной практике стандарты качества туристских услуг и обслуживания туристов. Явно завышены и не соответствуют качеству цены на предоставляемые услуги для иностранных туристов. Отсутствие единой эффективной системы статистического учёта и анализа приводит к тому, что реальный вклад туризма в создание валового внутреннего продукта занижается.

В настоящее  время   Республика Беларусь мало известна на мировом

туристском рынке. Слабо развита система маркетинга национального туристского продукта и его продвижение на мировом и внутреннем рынке, низок туристский рейтинг Республики Беларусь, отсутствует реальное сотрудничество с зарубежными фирмами и международными туристскими организациями.

Преодоление негативных тенденций в развитии туризма предполагает

активизацию государственной политики в этой сфере, придание туризму статуса приоритетного направления экономики, создание правовых, организационных и экономических основ формирования в Республике Беларусь современного конкурентоспособного туристского комплекса. Среди множества существующих способов государственного регулирования туризма следует выделить, прежде всего, такие, как:

• создание нормативно-правовой базы туризма;
• лицензирование и стандартизация отрасли, сертификация туристского продукта;
• защита прав туристов и поддержка национальных туроператоров и турагентов;
• содействие разработке и продвижению национального туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках;
• участие в процессе подготовки и переподготовки кадров для этой сферы;
• содействие развитию рыночных исследований в области туризма;
• бюджетное, кредитное, инвестиционное, налоговое и таможенное

регулирование.

Как и любая иная отрасль экономики, туризм не может развиваться без

надлежащей нормативно-правовой базы, без координации со стороны государства. Действующими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере туризма, являются:

• Закон Республики Беларусь «О туризме» от 25.11.1999 г. № 326-3;
• указ Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 г. № 371 "О мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь";
• указ Президента Республики Беларусь № 372 "О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь",
• указ Президента Республики Беларусь от 2007  г. №  667 "О порядке изъятия и выделения земельных участков" и др.

Органом государственного управления в сфере туризма в Беларуси

является Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, которое осуществляет руководство туризмом согласно положению «О Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь», проводит государственную политику в области туризма, разрабатывает концепции и программы развития туризма.

Курирование туризма в системе отрасли возложено на заместителя министра и управление туризма.

В целях совершенствования взаимодействия государственных органов,

общественных объединений, туристских предприятий и организаций Республики Беларусь по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в республике, повышения его экономической эффективности, формирования здоровой конкурентной среды, защиты внутреннего рынка туристских услуг 17 мая 2002 г. создан Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь.

С целью содействия развитию туризма в Республике Беларусь постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.08.2005 г. № 927 была утверждена Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006-2010 годы (первая Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2001 – 2005 годы была принята в августе 2005 г.). Ею обозначены основные тенденции и направления развития туризма в Республике Беларусь. Реализацию программы предусмотрено осуществить в два этапа.

Первый этап, реализованный в 2006 - 2007 гг., предусматривал разработку и реализацию программных мероприятий, направленных на совершенствование системы управления и государственного регулирования сферы туризма, позитивное развитие положительного имиджа национального туристского продукта, а также реконструкцию и обновление инфраструктуры, укрепление материально-технической базы, формирование в стране рыночного механизма функционирования и стимулирования развития туризма, информационных и рекламных технологий, в том числе широкое использование Интернет-технологий, систем кадрового и научного обеспечения, совершенствование форм и методов туристского обслуживания. Второй этап (2008 - 2010 гг.) включает в себя реализацию программных мероприятий по строительству новых крупных туристских комплексов, формированию новых маршрутов, обустройству и оснащению важнейших туристских баз, комплексов социального туризма, вовлечение в сферу туризма новых категорий и групп населения, введение новых форм и методов туристского обслуживания - формирование центров туризма международного значения.

В последние годы в Республике Беларусь произошли значительные перемены в области туристской инфраструктуры. Ежегодно проводятся весенняя ярмарка туристских услуг «Отдых» в апреле и международная туристская биржа «Турбизнес» в ноябре. На 1 января 2009 г. 68 субъектов имели лицензию на осуществление туроператорской деятельности, 104 – турагентской деятельности, 405 - туроператорской и турагентской деятельности.

Качественный скачок наблюдается в деле продвижения белорусского

турпродукта за границу. Туристические агентства и субъекты хозяйствования систематически представляют отечественный турпродукт на национальных и международных выставках, организуют инфотуры по Беларуси для иностранных журналистов и туроператоров.

Возросло число новых комфортабельных гостиничных комплексов. Ведется большая работа по реконструкции и обновлению существующего гостиничного фонда республики, по приведению его к общепризнанным мировым стандартам. По состоянию на 1 января 2009 г. в Беларуси насчитывается 312 средств размещения (гостиницы, мотели, кемпинги), из них одна имеет категорию «5 звезд», 3 - «4 звезды», 17 - «3 звезды», 99 частных. Их единовременная вместимость составляет 24437 мест. Количество работающих в данной сфере составляет 3494 человек.

Государство заявило о своей поддержке тем инвесторам, которые будут участвовать в развитии гостиничного хозяйства. В основном это проекты строительства гостиниц категории «5 звезд». Восстановленная в 2007 г. в центре Минска дореволюционная гостиница «Европа» стала первой в Беларуси гостиницей категории «5 звезд». Сейчас в гостинице 68 номеров, имеется номер «President», всего «Европа» может принять 118 постояльцев. Летом того же года открылся 4-звездочный отель «Виктория».В 2008 г. в строй вступил отель Crowne Plaza Minsk (реконструированная гостиница «Свислочь»), который входит в группу компаний Princess Group. Номерной фонд гостиницы насчитывает 115 номеров, стоимость которых колеблется от 210 до 715 евро за сутки. Строительство отеля велось на протяжении восьми лет и обошлось в $50 млн. Отель рассчитан в основном на бизнесменов, он расположен исключительно выгодно рядом со стадионом «Динамо», министерствами, проспектом Независимости.

Сегодня в Беларуси сложилась ситуация, при которой практически каждый деловой зарубежный партнер способен в максимально короткий срок  создать собственное предприятие, выстроить эффективный менеджмент управления производственной и коммерческой деятельностью в различных регионах страны. Привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций для внедрения в производство новых, передовых технологий остается одним из приоритетов государственной инвестиционной политики Республики Беларусь в долгосрочной перспективе.

Отечественному туризму нужны иностранные инвестиции, но для этого необходимо разработать четкие правили игры на туристическом рынке для всех участников. Привлечь зарубежных инвесторов можно более выгодными, чем в соседних странах условиями ведения бизнеса. В первую очередь правительство планирует сделать более доступными земельные участки под строительство, а так же подготовить пакет инвестпроектов. В стране принят Инвестиционный кодекс, положения которого направлены на стимулирование инвестиционной деятельности, ее государственную поддержку, а также защиту прав зарубежных инвесторов на территории республики.

В Беларуси создан Консультативный совет по иностранным инвестициям, работа которого ориентирована на улучшение инвестиционного климата. Создается также национальное агентство по инновациям и инвестициям. Функционируют шесть свободных экономических зон с преференциальными условиями деятельности.  Огромное внимание уделяется формированию конкурентоспособного и рационально функционирующего банковского сектора, пользующегося доверием населения и отвечающего потребностям реального сектора экономики. Следует отметить, что правительством усилена работа по предоставлению иностранным банкам возможности расширения масштабов их деятельности в Беларуси (сегодня в Республике Беларусь действуют 9 банков со стопроцентным иностранным капиталом).Эти меры должны увеличить динамику въездного туризма, который сегодня серьезно уступает выездному туризму.

Таким образом, проведенное научное исследование управления развитием туризма в Республике Беларусь позволяет сделать следующие выводы. Республика Беларусь обладает серьезным ресурсом к развитию туризма. Не отвечает требованиям времени система государственного управления и регулирования сферой туризма и его нормативно-правового и организационного обеспечения. Крайне медленно осуществляется переход на принятые в международной практике стандарты качества туристских услуг и обслуживания туристов. Явно завышены и не соответствуют качеству цены на предоставляемые услуги для иностранных туристов. Отсутствует действенный механизм привлечения внутренних и внешних инвестиций. Невысокая активность зарубежных инвесторов на туристическом рынке Республики Беларусь определяется низкой инвестиционной привлекательностью страны, несформированным имиджем Беларуси как туристической страны, специфическими особенностями инвестирования в туристическую отрасль.

Cледует подчеркнуть, что туристическая отрасль относится к отраслям с, так называемым, бесконечно эластичным спросом. В условиях сложной экономической ситуации в мире, а также учитывая высокую потенциальную ценовую конкурентоспособность туристических услуг Беларуси, данная сфера весьма перспективна для вложения капитала, включая банковский. Сейчас, когда жизненно важно найти новые ниши для размещения средств развития экспорта услуг, банки могли бы играть более весомую роль в развитии туристической отрасли посредством содействия разработке и последующего финансирования проектов.

В качестве основных направлений совершенствования управления туристской отраслью в Республике Беларусь можно назвать следующие:

1. Срочное реформирование  национального туристского комплекса с целью обеспечения его выхода на международные рынки, создание конкурентоспособного туристского продукта, ускоренное развитие сферы услуг, привлечение иностранных туристов и увеличение валютных поступлений в республику.

2. Подготовка и внедрение  адаптированной к международным  стандартам нормативно-правовой  базы в процесс управления  туристским комплексом.

3. Создание в республике  здоровой конкурентной среды на рынке туристских услуг, преодоление его раздробленности, формирование высококачественного государственного сектора туризма, опирающегося на инфраструктуру, находящуюся в государственной собственности.

4. Широкая государственная  поддержка частного туристского  сектора.

5. Создание широкой гаммы  рекламно-информационного продукта, обеспечивающего продвижение национального туристского продукта на основных международных туристских рынках. 
Заключение

В последние десятилетия в подавляющем большинстве промышленно развитых стран создан либеральный режим национального регулирования международного бизнеса. Для основной части отраслей экономики в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), включая новых членов из Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), и для местных, и для иностранных фирм одинаковы вводимые ограничения и предоставляемые льготы. При этом значительная часть и прямых мер стимулирования (инвестиционных субсидий и льгот), и косвенной поддержки (путем развития необходимой инфраструктуры) на практике нацелена именно на оказание помощи проектам транснациональных корпораций (ТНК). Это связано с тем, что многие меры государственного стимулирования привязаны к депрессивным и отсталым районам. Особенно это характерно для Германии, Великобритании, Италии, Испании, других стран Европейского Союза (ЕС). Местные инвесторы не хотят вкладывать средства в таких районах часто лишь из-за сложившихся стереотипов, тогда как представителей международного бизнеса привлекают в этих регионах низкие трудовые издержки и незначительная конкуренция.

В современных условиях глобализации по-настоящему ориентированное на рынок государственное управление предполагает не только создание равных условий для местных и иностранных фирм, но и постоянную поддержку конкурентной среды для предпринимательства, содействие приумножению человеческого капитала, стимулирование развития инновационных технологий, облегчение налогового бремени и многое другое. С учетом разного экономического потенциала и неодинаковых возможностей государственной хозяйственной политики в разных странах формируются собственные, весьма своеобразные системы регулирования международного бизнеса.