Виды государственных решений

Министерство образования  и науки РФ

Академия гуманитарных наук и образования (Омское отделение)

Негосударственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования «Омская гуманитарная академия»

Социально-экономический  факультет

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

По дисциплине: принятие и исполнение государственных решений

За 2 курс, 4 семестр

ТЕМА: Виды государственных решений.

Форма контроля: зачет

 

 

 

 

Выполнил(а):

Студент(ка) 2 курса

Специальности: государственное и муниципальное  управление

Форма обучения: заочная

Елистратова А.К.

 

Проверил(а):

_____________________________

Должность, Фамилия  И.О.

 

Оценка:______________________

“____”________________20___ г.

 

 

 

Омск 2013

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………….3

Виды государственных  решений………………………………………………….4

Цели управленческих решений……………………………………………………5

Технология  принятия и реализации управленческих решений…………………7

Заключение………………………………………………………………………...13

Список литературы………………………………………………………………..14 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение      

Государственные управленческие решения являются конечным результатом специфической управленческой деятельности человека, находящегося на должности управленца.       

 Процесс принятия решения - творческая деятельность, включающая основные этапы, необходимые для принятия решения:     

1 выработка и постановка конечной  цели управленческого решения;     

2 анализ проблемы на основе  собранной информации;     

3 отбор главных критериев, необходимых  для оценки вариантов решений;      

4 проведение консультативных обсуждений и прений со всеми специалистами и консультантами;      

5 отбор нескольких оптимальных  вариантов решений;     

6 принятие окончательного решения;      

7 распределение полномочий и  обязанностей по выполнению принятого управленческого решения.¹     

Таким образом, из вышесказанного можно сказать, что государственное решение, а вернее его процесс принятие является довольно многомерным и сложным, а так же он требует поэтапную реализацию.      

Многое в государственном решении зависит от того какую его форму и вид выберет государственный  управленец.      

Поэтому в данной работе необходимо рассмотреть виды  государственных  решений, каковы  их  особенности  и как  они  влияют на управленческие                процессы в обществе.     

Исходя  из этого, можно выявить цель данного реферата:      

- рассмотреть и изучить виды  государственных решений.      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Виды  государственных решений

 

Деятельность  политических институтов и органов  административного управления воплощается в принятии и реализации соответствующих государственных решений: политических и административных. Анализ решений — неотъемлемый аспект теории государственного управления. По типу решений, способу их разработки, уровню участия различных субъектов, в том числе массовых, можно судить о существенных признаках общественно-политической системы.

Решения принимаются  на всех уровнях системы управления. Несмотря на различия типов и уровней  решений, им присущи некоторые общие  черты.  

Государственное решение — это выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей.

Различают: 
политические решения — концентрированное выражение политического руководства. Они подчинены осуществлению общих интересов и общих целей социальных групп либо всего общества – например, государственные программы, социально-экономические, социально-политические концепции, законодательные акты конституционного характера, указы Президента по общим вопросам деятельности государства и др.;

административные решения представляют собой акты управленческих действий, регулирующих функционирование отдельных видов текущей практической деятельности отдельных организаций – например, постановления Правительства, а также приказы и распоряжения министерств и ведомств.

В соответствии с принципом приоритетности политики в государственном управлении политические решения имеют доминирующее значение по отношению к административно-управленческим.

Характеристики государственного решения:

авторитет решения, что означает уровень субъекта государственной власти, принимающего решение, его легитимность и обоснованность;

диапазон решения, что характеризует политическое пространство, в рамках которого оно действует, и объем задач, охватываемый данным решением; политические решения, как правило, многоцелевые;

информационная  обеспеченность решения, т.е. информационная база его принятия, в том числе научная;

технология  и стиль принятия решения —  совокупность методов и приемов  подготовки и принятия решения, способов получения и восприятия информации, необходимой для решения, порядок и характер обсуждения альтернативных вариантов проектов и определения приоритетных из них; подходы при формулировании целей и при выборе средств для их осуществления;

типы принятия решений — демократический или авторитарный;

практическая  значимость решения².

Государственные решения группируются по многим принципам: 
по уровню субъектов в системе государственной власти и управления — решения центральных и местных органов; 

по характеру  целей и задач — решения политические или административные, руководящие и исполнительские, стратегические или оперативно-тактические, общегосударственные или относящиеся к отдельным областям государственной жизни; 

по сферам жизнедеятельности  общества — решения хозяйственно-экономические, социальные, по проблемам государственного строительства и управления, культурного строительства и пр.; 

по масштабам  охвата объекта управления — решения  общесистемные, общеполитические, макроэкономические, микросоциальные (относящиеся к отдельным группам производственно-экономических и социальных коллективов); 

по управленческим функциям — вопросам планирования, организации, контроля и др.

Решения на региональном уровне формулируются в виде законов, принимаемых представительными органами власти, постановлений глав администраций областей и др. Они могут быть как политико-правовыми, так и административными актами. Различие между политическими и административными решениями относительно, поскольку, как говорилось, государственное управление по природе своей явление политическое. Политика же — определяющий уровень (в смысле значимости) управления. Это признается и отдельными зарубежными авторами. Например, французский политолог М. Понятовский разделяет руководство общественными делами на три уровня: политика — означает, что делать и почему; исполнение — как делать и при помощи чего; администрирование — подсобное средство. 
 

 Цели  управленческих решений. 

Выбор целей  — отправной пункт в разработке и принятии любого решения. 

Цель — внутренний побуждающий мотив действия, идеальный образ желаемого результата управляющего воздействия государственного субъекта на объект (общество, отдельные социальные группы, индивиды). Множество проблем, с которыми сталкивается управляющий орган, обусловливает многоцелевой характер государственных решений, что требует распределения целей по значимости и по времени реализации. Отсюда вытекает задача построения иерархии целей. 

Управленческие  цели классифицируются по многим признакам:  
по уровню на шкале общественно-политических ценностей — высшие цели и цели обыденной практики; 

по степени  общности - общенародные (общегосударственные), национальные, классовые, групповые (корпоративные), коллективные, индивидуальные; 

по значимости сфер жизнедеятельности общества — экономические, социальные, политические и т.д.; 

по временным  параметрам — долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные, текущие; 

по актуальности — требующие безотлагательного осуществления, независимо от ситуации и актуализированные сложившейся ситуацией; 

по достижимости - реально достижимые и возможно (теоретически) выполнимые, и т.д. 

Ранжирование  целей — неотъемлемый, существенный аспект разработки решений.

Типология целей  предопределяет различие видов решений. Общенародные, общегосударственные, долгосрочные цели реализуются в политических решениях руководящих органов государства, в форме общих политических стратегий. Экономические, социальные и другие цели, связанные с функционированием и развитием отдельных сфер деятельности общества, составляют рациональную основу соответствующих политик. Краткосрочные, текущие цели претворяются в административных, оперативно-тактических решениях. Проблемы и цели регионального и местного масштабов получают отражение в решениях органов власти и управления соответствующих уровней.

Основу государственного управления составляет государственная политика. Поэтому сердцевину государственного решения в его обобщенном понимании образует выбор политического курса — государственной стратегии.

Политический  выбор — это определение общих долговременных целей, основных задач деятельности государства на данном историческом этапе его существования и развития³.

Из многих общих  целей прежде всего выделяются высшие для государства, по сути безальтернативные: а) установление и поддержание определенного типа политической системы и соответствующего ей политического режима; б) сохранение единства общества как основы существования данного государства; в) формирование и реализация общих ценностей и удовлетворение общих интересов населения; г) обеспечение безопасности государства и общества; д) обеспечение взаимосвязей с внешним миром, с другими государственными образованиями. Эти цели, выражающие главные функции государства, образуют ядро общей государственной политики как основы управления обществом. 

Выбор политических целей можно считать рациональным, если он: а) выражает интересы большинства  населения и соответствует базовым ценностям данного общества; б) осуществлен на основе научного анализа с учетом особенностей конкретных условий и адекватной оценки влияния временного фактора (своевременности решения); в) сделан с учетом уровня развития управляющей и управляемой систем, а также ресурсного потенциала; г) мотивирован положительным долгосрочным прогнозом; д) принят основными социальными группами.

Важной задачей  является достижение того, чтобы минимизировать роль случайности при принятии государственных  решений, например, влияние на политический выбор индивидуальных субъективных качеств лидеров.

Цели лишь в  общих чертах обозначают направления действия государственной власти, они конкретизируются в общегосударственной долгосрочной стратегии и концепции. 

 

Технология  принятия и реализации управленческих решений. 

Как только цель определена, можно приступить к выработке  «маршрута продвижения к ней», который предполагает следующие этапы: 

1) выбор из существующих, альтернативных проектов, проекта,  соответствующего целям, а также принципам и нормам, свойственным данной государственной системе; 

2) анализ избранного проекта  в плане вероятных последствий его реализации (экспертиза проекта); 

3) планирование и разработка  проекта; 

4) определение конкретных  исполнителей; 

5) избрание способов, средств  и методов осуществления проекта. 

Любая цель предполагает наличие  альтернативных вариантов ее достижения. Это объясняется как внутренним разнообразием управляющей системы, так и свойствами правляемого объекта. Кроме того, при выборе конкретного проекта субъекту необходимо иметь в виду независимо от ситуации две цели: цель действия данного органа управления и долгосрочную цель политики государства. Первая может быть краткосрочной, среднесрочной, поставленной центральным органом управления или нижестоящими органами. Она относится к отдельным или многим общественным процессам и в любых ее моделях действует в поле общей стратегии, общего политического курса, которое обозначается ценностно-нормативными критериями выбора альтернативных проектов. Допустим, каждый руководитель региона ставит перед собой и добивается реализации определенных целей в области экономики, социальной и политической сферы. Интересы государства, а в конечном счете, и долгосрочные интересы самих же регионов, будут соблюдены, и действия их высших должностных лиц не выйдут за пределы единой системы управления при условии согласования целей региональных решений с общими, стратегическими целями. Нарушение данного условия порождает в государстве состояние неуправляемости. 

Чем выше уровень разрабатываемого решения, чем оно более значимо  с точки зрения государственных интересов, тем важнее соответствие проекта стратегии государства. 

Было бы, однако, ошибкой  считать, что стратегический подход при отборе альтернативных проектов во всех случаях является политическим. Понятие стратегии в современной науке управления имеет и другой смысл: обозначение ориентации управляющего субъекта на конечную цель деятельности организации. «Мыслить стратегически» — одно из основных требований, предъявляемых к руководителю (да и не только) современным менеджментом. «Стратегическое мышление... означает, что вы думаете и действуете, помня все время о конечном результате».