Управленческие воззрения Лоренца фон Штейна

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ  ВОЗЗРЕНИЯ 
ЛОРЕНЦА ФОН ШТЕЙНА

Лоренц фон Штейн (18 ноября 1815 – 23 сентября 1890) – знаменитый немецкий юрист, государствовед и экономист, родом из Шлезвига. Изучал философию и юриспруденцию в Йенском университете. Стажировался во Франции, где изучал социализм. Результатом его исследований стал труд «Социализм и коммунизм в современной Франции», который познакомил немецкую общественность (в том числе Маркса и Энгельса) с социалистическими идеалами. В 1855 г. он был приглашен в Венский университет и оставался профессором этого университета в продолжение 30 лет.

Крупнейшим трудом Штейна, открывающим новый этап в развитии управленческой науки, является его учение о государственном управлении. А также он известен, благодаря своей идее социалистического государства.

В работах Штейна много конкретных историко-экономических очерков. Эти очерки, анализирующие особенно Англию, Францию, Германию, составляют одно из главных достоинств труда Штейна под названием «Учение об управлении».

Во Франции умственные течения ко времени приезда Штейна в Париж успели достичь довольно значительного развития. Штейн размышлял над этими теориями, а не просто соглашался или не соглашался с ними.

Очутившись в центре социалистического  движения, Штейн не мог не заинтересоваться этим новым общественным явлением и принялся за его исследование. При исследовании этой проблемы Штейн постарался ответить на вопросы: Что же в сущности представляет собой это социальное движение? Что такое социальная революция? Какими целями она задается и куда она приведет? Чем отличается такое общество, и в каком отношении стоит оно к государству?

Исследуя эти вопросы, Штейн создал социологическую теорию, точнее, выработал особое социологическое  мировоззрение, которое было положено им в основу всех последующих произведений. Штейн одним из первых западных ученых обратился к обстоятельному изучению пролетарского движения, идей социализма и коммунизма, поставил вопрос о связи политической власти и государства с развитием общества, собственности и классовой борьбы и на основе этого выдвинул либеральную программу примирения классовых противоречий. Многие современные исследователи считают, что все эти проблемы он стал изучать гораздо раньше К. Маркса.

Штейн различал государство  и гражданское общество. Он рассматривает  государство как закономерный продукт развития гражданского общества, которое, в свою очередь, связано с развитием человеческих потребностей, труда и собственности. Для удовлетворения своих потребностей человек, как отмечает Штейн, вынужден трудиться, производить различные блага. В этом процессе человек вследствие ограниченности своих возможностей вступает в общение с другими людьми и вырабатывает жизненные блага на основе разделения труда. Созданное каждым лицом благо принадлежит только ему, а по отношению к другим лицам является его правом.

Развитие общества, подчеркивал  Штейн, необходимо ведет к образованию  двух противоположных классов – собственников и несобственников (трудящихся). Примирение возможно только путем подчинения общества высшему союзу – государству. По своей идее и сущности государство, утверждает Штейн, есть представитель общих интересов, «защитник притесненных», оно отстаивает не выгоду какого-либо отдельного класса, а пользу всех, охраняя мир, собственность, право, социальный порядок.

Влияние Штейна на политическую идеологию современников было значительным. Теоретические положения Штейна о связи политической власти и  государства с обществом, классами были для своего времени существенным шагом в познании социально-политической жизни. Эти положения послужили основой социологической теории политики и государства.

В трактате «Учение об управлении»  Л. Штейн писал: «Чем более движется вперед просвещение нашего времени, тем яснее становится положение, что центр тяжести дальнейшего развития лежит в управлении. Одна из величайших задач ближайшего будущего заключается в том, чтобы не только выработать это управление, но и сделать его присущею, постоянно живою частью общественной жизни. Необходимо для каждого ясное понимание управления, его оснований, его задач и права». Штейн считал понятие и содержание исполнительной власти соединительным звеном между идеей государства и управлением и основной частью в управлении.

В управлении Штейн различал исполнение и управление в собственном  смысле. Об исполнительной власти он говорил  как о самостоятельно поставленной, снабженной собственным органом и собственным правом функции исполнения государственной воли. Содержание исполнительной власти представлялось им как повеление, организация и принуждение в совокупности.