Содержание
1 Введение………………………………………………………………………....2
2 Таможенный менеджмент как
вид специального менеджмента…….………3
3 Объект, предмет таможенного
менеджмента…………………………………6
4
Введение
В условиях развития цивилизованных
рыночных отношений в нашей стране перед
таможенными органами стоит задача создания
целостной, эффективной и гибкой системы управления,
опирающейся, в первую очередь, на экономические,
рыночные инструменты при должном использовании
организационных воздействий. Поэтому
проблема эффективного управления является
одной из наиболее актуальных и практически
значимых проблем в комплексе взаимосвязанных
аспектов развития таможенной службы.
Актуальной проблемой становится
применение новых подходов к управлению
в таможенных органах России, создания
ориентированных на достижение целей
систем информационно-аналитической и
методической поддержки руководителей
в процессе принятия решений, получения
достоверной информации о результатах
деятельности таможенных подразделений
и использования этих данных в целях совершенствования
управления в таможенных органах. Одновременно
с этим назрела проблема системного и
целостного подхода к изучению основ таможенного
менеджмента.
Таким образом, важность изучения
вопросов таможенного менеджмента обусловлена
необходимостью использования научного
подхода к задаче совершенствования управления
в таможенных органах в новых условиях
хозяйствования.
Таможенный менеджмент как вид специального
менеджмента.
Особые требования на современном
этапе предъявляются к руководителям
таможенных подразделений, к оперативности
и качеству их решений, к методической
и инструментально-технологической базе
управления. Спектр принимаемых решений
чрезвычайно широк: от строго регламентированных
оперативных до инновационных стратегического
характера - по развитию таможенных институтов,
таможенных органов, таможенного персонала,
включая вопросы взаимодействия и сотрудничества
с конкретными таможенными администрациями
и мировым таможенным сообществом в целом.
При этом любые акции, предпринимаемые
как таможенным инспектором, так и руководителем
таможенного органа любого уровня администрирования,
должны быть своевременными, предельно
выверенными и доказательными, строго
соответствовать российскому законодательству
и межгосударственным соглашениям по
таможенным вопросам. Качественное решение
таких фундаментальных вопросов может
быть достигнуто только на основе соответствующим
образом разработанной теоретической
платформы. Представим таможенный менеджмент
как соответствующую теорию управления
таможенным делом. Введем ее самые общие
параметры, включая: понятия таможенного
менеджмента и их определения, морфологическую
структуру определений, объект и предмет
таможенного менеджмента и его структуру,
основные задачи таможенного менеджмента.
Можно дать несколько определений
таможенного менеджмента.
Первое определение. Таможенный
менеджмент в широком смысле – комплекс
взглядов, представлений, идей, направленных
на истолкование и объяснение таможенного
дела как социально-экономического явления.
Второе определение. Таможенный
менеджмент в более узком и специальном
смысле - форма организации научного знания,
дающая целостное представление о закономерностях
и существенных связях в таможенных институтах,
организациях (органах), процессах (процедурах,
технологии) и услугах.
Третье определение. Таможенный
менеджмент - это особая разновидность
менеджмента в государственной службе,
связанная с реализацией задач в области
таможенного дела как путем воздействия
через принятие решений, так и путем роста
организованности таможенной системы1.
Данное определение отражает
функциональный (деятельный) аспект таможенного
дела и аспект его развития, однако оно
недостаточно конструктивно раскрывает
его сущность как объекта теории управления.
Расставленные акценты позволяют наиболее
эффективно использовать это определение
в ходе исследования таможенного дела
(в плане функционирования и развития)
в виде "черного ящика", как целостного
объекта.
Четвертое определение. Таможенный
менеджмент - это теория управления функционированием
и развитием таможенных институтов, организаций,
технологий и таможенного персонала с
целью результативного исполнения государственных
функций и предоставления государственных
таможенных услуг. В упрощенном варианте
- теория управления таможенными институтами,
организациями, процессами и услугами
в их целостностной взаимосвязи.
Данное определение, как и предыдущее,
отражает функциональный аспект таможенного
дела и аспекты его развития. В то же время оно раскрывает
структуру основного объекта теории. Следовательно,
позволяет не только эффективно исследовать
таможенное дело в виде "черного ящика",
но и дает возможность
структурировать объект, представить и исследовать
его на разных взаимосвязанных моделях.
В дальнейшем данное определение, в силу
его общности, будем рассматривать как
базовое.1 Возможны и более частные определения
понятия "таможенный менеджмент"
(ТМ). Они сформулированы по аналогии с
подобными определениями в общем менеджменте
или в государственном управлении. В таких
определениях доминирует основной аспект,
характеризующий его специфику, например,
какое-либо свойство, функцию, механизм
или процесс реализации целей.
Объект, предмет таможенного
менеджмента
Таможенное дело в качестве
предмета изучения полимодельно. Оно представляется
в виде иерархической системы моделей
(теоретических, математических, физических,
вербальных и др.) - от модели регулирования
ВЭД таможенными методами и средствами
до моделей выполнения таможенных операций
таможенным инспектором в процессе таможенного
оформления и контроля. В результате их
изучения подготавливается специалист
по таможенному делу. Он должен обладать
достаточными возможностями для получения
знаний о теории и практике таможенного
дела в объеме усваиваемых моделей (комплекса
моделей) и формирования необходимых компетенций
для реализации изучаемых моделей на практике.
Таможенное дело как объект
изучения, исследования и управления имеет свою
особую специфику и предъявляет особые
требования к будущему специалисту.С одной стороны,
это инструмент государственного регулирования российской
экономики и, прежде всего, сферы внешнеторговой
деятельности, а, следовательно, содержит
в себе все базовые признаки открытой развивающейся системы управления
~ системы таможенного администрирования.
С другой стороны, сотрудники таможенных
органов, непосредственно участвуя в процессе
таможенного оформления и контроля, контроля
таможенной стоимости и валютных платежей,
осуществляя процедуры правоохранительного
характера, ведения статистики ВЭД и специальной
статистики, проводя специальные таможенные
процедуры, реализуют определенные процедуры
и таможенные технологии. В этих условиях
таможенные органы представляют собой
особую технологическую систему, непосредственно
предоставляющую (в определенном контексте
- производящую) государственные таможенные
услуги для участников ВЭД.
Объектом таможенного менеджмента является
– таможенное дело.
Таможенное дело - специфическое социально-экономическое
явление, развивающийся институт, представляющий
собой, с одной стороны, большой, сложный,
недостаточно структурированный объект
управления – систему1, а с другой – особый
специальный предмет изучения.
Предмет таможенного менеджмента – управление
таможенным делом, реализуемое и развиваемое
с учет рыночной природы с учетом ВЭД.
Принцип системности и комплексности.
Этот принцип требует одновременно и комплексного,
и системного подходов к управлению. Здесь
можно отметить, что уже само наличие ТК
ТС является проявлением принципа комплексности
и системности в управлении таможенным
делом. По своей сути ТК ТС является собранием
положений, регламентирующих отдельные
элементы таможенного дела. При этом таможенное
дело рассматривается именно как совокупность
таких элементов.
Такое положение позволяет
нам учесть в одном нормативном документе
целый комплекс аспектов, связанных с
перемещением товаров и транспортных
средств через таможенную границу, а не
обращаться, например, к налоговому законодательству
за порядком исчисления и уплаты таможенных
платежей, а к законодательству о государственной
границе за порядком ее пересечения.
Системность же проявляется в установлении
взаимоотношений между элементами таможенного дела.В литературе
принято называть ТК ТС "документом
прямого действия". То есть, он определяет
строгий порядок применения тех или иных
положений. Еще одним признаком системности может
служить классификация объектов.
Комплексность проявляется,
в частности, в определении стратегии развития
таможенного дела на определенный период.
Так, распоряжением Правительства РФ от
14.12.2005 №2225-р одобрена концепция развития
таможенных органов. В концепции отмечено,
что "целью Концепции является определение
наиболее эффективных методов реализации
задач в области таможенного дела в соответствии
с международными стандартами и законодательством
Российской Федерации, она является основой
для разработки программ и планов развития
таможенных органов Российской Федерации
на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Концепция разработана в соответствии
с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации,
а также на основе международных правовых
актов в области таможенного дела" .
Принцип единоначалия в управлении
и коллегиальности в выработке решений.
Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность
управления, а с другой - установление строжайшей
персональной ответственности за исполнительские
функции. Коллегиальность не исключает,
а предполагает личную ответственность
каждого сотрудника за порученное ему
дело. В таможенных органах на всех уровнях
руководства принцип единоначалия действует
постоянно, так как руководители таможенных
органов законодательно наделены правами
и функциями единоначальника. Это выражается
в полноте и объеме властных полномочий,
предоставляемых для решения поставленных
задач перед данной структурой; наличии
законодательного обеспечения реализации
этой функции с ответственностью перед
государством за использование предоставленных
прав; в кадровом и структурном обеспечении
реализации прав руководителей-единоначальников;
в материальном и финансовом обеспечении
правоохранительной деятельности со стороны
государства; в наличии государственных
гарантий социальной защищенности персонала
военизированной и правоохранительной
структуры. На принципе единоначалия руководит
системой таможенных органов руководитель
ФТС России. Наиболее важные вопросы руководства
таможенным делом рассматриваются на
заседаниях коллегии ФТС России. Принимаемые
на заседаниях коллегии решения, оформленные
приказом руководителя ФТС России, обязательны
для исполнения всеми таможенным и органами
и сотрудниками. На принципе единоначалия
действуют начальники региональных таможенных
управлений, опирающиеся в своей деятельности
на коллегии управлений, а также руководители
Российской таможенной академии, Главного
научного информационно-вычислительного
центра, Центральной таможенной лаборатории
и других организаций, подведомственных
ФТС России. Принцип единоначалия реализуют
в своей управленческой деятельности
начальники таможен и таможенных постов.
Успех в управлении таможенным делом обеспечивается
единством действий всех должностных
лиц, органов и организаций таможенной
системы, участвующих в управлении. При
этом весьма важное значение имеет четкое
определение специфики места и роли каждого,
ясное распределение их компетенции, функций
и прав в общем деле. Большое значение
имеют для этого издаваемые ФТС России
нормативные документы, положения о таможенных
органах РФ и их подразделениях.
Список используемой литературы
1.Федеральный
закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном
регулировании в Российской Федерации".
2. Макрусев В.В. Таможенный
менеджмент: учебное пособие / Макрусев
В.В., Дианова В.Ю. -М.: Изд-во Российской
таможенной академии, 2009.
3. Таможенное право: учеб. / С.С. Алексеев,
Б.М. Гонгало, Д.В. Мурзин; под общ.ред. С.С. Алексеева. – М.:
Проспект, 2009
4. Таможенное право: учеб./ отв. Ред.
О.Ю. Бакаева – 2-е изд., пересмотр. – М. : Норма ;
ИНФРА – М, 2012. – 512с
5. 9. Тимошенко И.В. Таможенное
право России: курс лекций. 3-е изд., перераб.
и доп. - М.: Приоритет, 2003г.
1
Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное
пособие / Макрусев В.В., Дианова В.Ю. -М.:
Изд-во Российской таможенной академии,
2009.