Сущность понятий протокол, этикет и церемониал

   В настоящее время обязательное четкое соблюдение норм дипломатического протокола необходимо, когда происходит признание новых государств, установление дипломатических отношений, когда назначаются главы дипломатических представительств, вручаются верительные грамоты, осуществляются дипломатические визиты, проводятся беседы, переговоры, подписываются договоры и соглашения и т. д. Но в последнее время принимаются во внимание тенденции, которые наблюдаются в международной протокольной практике: сделать нормы протокола более простыми и удобными.

   Правила международной вежливости не имеют обязательной силы. Но, как свидетельствует международная протокольная практика, государства и дипломаты стремятся соблюдать их. Ведь в ходе международного общения встречаются представители различных суверенных государств, они могут иметь различные (иногда конфликтующие, непримиримые) идеологические, религиозные взгляды, политические установки, моральные принципы и т. п.

Правила протокола делают их контакты возможными, а общение -- приятным.

 

3. Дипломатический этикет

    Дипломатический этикет тоже имеет давнюю историю. Он произошёл от этикета придворного, поскольку приёмы иностранных послов проводились при королевских дворах. От дипломата требовалось тщательное соблюдение всех поведенческих норм своего времени и доскональное знание высшего светского этикета. Так происходило выделение дипломатического корпуса в особое сословие со своими корпоративными правилами.

   Нормы дипломатического этикета диктуют формы обращения, переписки, порядок нанесения визитов, проведения встреч и бесед и т. п. Они также распространяются на внешний вид дипломата, его одежду, манеры. В сущности дипломатический этикет регламентирует все стороны жизни дипломата, поскольку по официальному представителю судят о его стране.

   Соблюдение норм дипломатического этикета диктуется уважением к другой стране. Игнорирование даже мельчайших деталей может быть истолковано как умышленное нанесение ущерба достоинству государства. В частности, этикет предписывает обязательный ответ на послание, использование в официальной переписке вступительного и заключительного комплимента - формулы вежливости. Однажды отсутствие комплимента в ноте, направленной посольством Кубы МИДу Индонезии, чуть не вызвало международный скандал. МИД вернул документ и разослал по всем посольствам его копию вместе с копией своего протеста. Кубинцам пришлось извиняться и составлять новое обращение, хотя претензии, изложенные в ноте, были обоснованны и требовали немедленного реагирования.

   Посольства имеют право вести переписку на языке своей страны, но иногда перевод задерживает рассмотрение важных вопросов. Потому протокол разрешает составлять документы на языке страны пребывания. Профессиональный этикет, однако, требует проявлять большую осторожность в тех случаях, когда в государстве существует несколько официальных языков. Использование одного из них порой приводит к недоразумениям.

    Особая область этикета - отношения внутри дипломатического корпуса. В дипкорпус в широком смысле входят все дипломатические представители, аккредитованные в данной стране: дипломатические работники, торговые представители, атташе, специальные советники, члены их семей (супруги, несовершеннолетние сыновья и незамужние дочери). Но на практике дипкорпус довольно редко объединяется для совместных акций, например для поздравлений, выражения соболезнования и т. п.

    Формально главой корпуса считается дуайен (от фр. doyen - «старшина», «старейшина») - посол, который первым из своих коллег вручил верительные грамоты. Он выступает от имени корпуса в церемониальных акциях. Старшинство в дипломатическом корпусе не зависит от значимости представляемой страны.

    Этикет соблюдается и при аккредитации послов. Так, не принято разглашать факт запроса агремана - согласия принимающего государства на назначение того или иного чиновника главой дипломатического представительства. Этот запрос держится в тайне, чтобы в случае отказа избежать осложнений между государствами, а также комментариев прессы и третьих стран.

    К дипломатическому этикету относится и международный этикет флага и герба. Он основан на строгом слежении за правильным изображением гербов и флагов. Размеры флагов разных государств, вывешенных на той или иной церемонии, должны быть одинаковыми, как и высота их подъёма на флагштоках. Ни один флаг не может возвышаться над другими. Почётным местом в ряду флагов считается центральное или крайнее справа (со стороны флагов), однако чаще флаги вывешиваются в алфавитном порядке стран, без подчёркивания каких бы то ни было приоритетов. При перекрещивании двух флагов наиболее почётная сторона - правая. Помещение нескольких полотнищ на одном флагштоке не допускается.

4. Основные протокольные мероприятия и этикет

    Дипломатический протокол и его правила являются историческими категориями, которые возникли и развивались одновременно со всем комплексом дипломатической службы.

   Они возникли и развиваются не в результате решений каких-то лиц и их желаний, а как необходимость, обязательное условие реализации успешной дипломатической практики.

   Дипломатический протокол включает в себя этикет и церемониал.

   Этикет-совокупность правил, поведение дипломатов и других официальных лиц в ходе различных дипломатических мероприятий (переговоры, визиты, приемы). Включает в себя нормы и обычаи, связанные с с культурой поведения, культурой быта, общения и.т.д.

Церемониал-установленный порядок проведения торжественного официального акта (встречи глав государств и т.п.).

   Благодаря телевидению, сегодня многое можно увидеть собственными глазами: торжественные встречи глав государств, правительственные приемы, беседы, пресс-конференции. Но все это - "сцена". А вот о том, что происходит "за кулисами" дипломатического протокола, знает лишь небольшой круг специалистов.

   Нынешняя тенденция к сотрудничеству государств, общению людей приняла поистине глобальный характер.

   А это в свою очередь усиливает значение соблюдения определенных церемониальных и протокольных обычаев и правил.

   Были попытки с учетом развития межгосударственных отношений и сложившейся в разных странах практики дипломатического церемониала и протокола создать что-то вроде обобщенного монографического исследования, специально посвященного дипломатическому протоколу. Но эта идея осталась нереализованной.

   Для выполнения многочисленных функций дипломатического протокола во всех странах создаются специальные службы. Структура этих служб может быть различной. Сегодня в мире сложились две такие системы:

1. Децентрализованная или распределенная. По этой системе протокольные  подразделения присутствуют в  разных государственных институтах  на разных уровнях власти и  государственного управления. Это  самая распространенная система  (США, Великобритания, ФРГ, Япония).

2. Централизованная система, в соответствии  с которой в стране создается  основной координирующий орган,  который проводит единую государственную  политику в протокольном обеспечении  международных контактов должностных  лиц различного уровня. Примерами  этой системы могут служить  протокольные службы Франции  и Италии.

   Но это деление довольно условно. Часто в конкретной стране можно наблюдать элементы и той и другой системы.

   В Российской Федерации в качестве единого государственного протокола выступает Департамент государственного протокола Министерства иностранных дел. Протокольная деятельность ряда высших государственных органов осуществляется через Департамент государственного протокола МИДа. По вопросам, связанным с деятельностью Президента РФ, Департамент работает совместно со службой протокола Президента.

Функции Департамента государственного протокола  МИД РФ

   Международная протокольная практика показывает, что служба дипломатического протокола хотя и может называться по-разному и иметь разную подчиненность, однако обеспечивает исполнение примерно одинакового объема обязанностей.

Департамент государственного протокола является структурным функциональным подразделением МИД РФ.

   В соответствии с указом Президента Российской Федерации Департамент государственного протокола обеспечивает единую протокольную практику в России.

   В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами России, указами Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами, инструкциями и указаниями министра иностранных дел России.

Департамент состоит из следующих подразделений:

Отдел по пребыванию дипломатического корпуса;

Отдел визитов и делегаций;

Отдел информационной работы с дипкорпусом, регистрации и правительственных телеграмм.

В задачу Департамента входят:

1.Обеспечение  единой протокольной практики  в Российской Федерации, контроль за соблюдением Венской конвенции о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории России.

2.Защита  интересов Российской Федерации и ее граждан при выполнении службой задач, связанных с пребыванием дипломатического корпуса, осуществление контроля за соблюдением иностранными дипломатами законов и правил Российской Федерации.

3.Участие  в разработке предложений и  осуществлении мероприятий протокольного  и организационного характера,  при визитах за границу Президента, Председателя Правительства РФ, министра иностранных дел, а  также визитов государственных  и правительственных делегаций,  глав государств, глав правительств  зарубежных стран, министров иностранных  дел в Россию.

4.Контроль за составлением и направлением телеграмм от имени главы государства в связи с национальными праздниками и другими памятными датами иностранных государств.

5.Поддержание  постоянных рабочих связей с  дипломатическими представительствами  России за рубежом, оказание  им необходимой помощи в протокольной  работе.

6.Поддержание  деловых контактов с дипломатическими  представительствами иностранных  государств на территории России  по вопросам, относящимся к компетенции  Департамента.

7.Изучение  и обобщение международной протокольной  практики. Исходя из перечисленных  выше основных задач

Департамент государственного протокола:

1.Готовит  по согласованию с другими  подразделениями МИД документы  по приему в Российской Федерации  зарубежных делегаций на высшем  и высоком уровне, разрабатывает  проекты программ их пребывания  и после соответствующего утверждения  организует проведение протокольных  мероприятий (встречи, проводы  делегаций, возложение венков, завтраки, обеды, посещение театра и др.).

2.Организует  аккредитацию глав иностранных  дипломатических представительств.

3.Занимается  вопросами дипломатических привилегий  и иммунитетов иностранных дипломатических  и административно-технических работников, а также их таможенными привилегиями.

4.Готовит  верительные и отзывные грамоты  послов Российской Федерации,  направляемых за рубеж.

5.Осуществляет  регистрацию персонала дипломатического  корпуса и выдачу им соответствующих  документов.

6.Участвует  в рамках своей компетенции  в урегулировании материальных  претензий российских граждан  и организаций к дипломатическим  представительствам и их сотрудникам.

7.Организует  представление дипломатического  корпуса Президенту Российской  Федерации, а также главам государств, прибывшим в Россию с официальными  визитами (по их желанию).

8.Организует  приглашение глав дипломатических  представительств на мероприятия  и церемонии государственного  характера, а также на проводимые  в России международные мероприятия  (фестивали, выставки, ярмарки и  т.п.).

9.Издает  сборник "Дипломатический корпус  в Москве".

5. Дипломатический этикет и его реализация в современной практике

   Основоположники дипломатического протокола и этикета разработали правила поведения дипломатов и политиков во время проведения переговоров. Длительное время руководители государств и дипломатические службы четко придерживались этих правил, но в последнее время политики стали упрощать протокольные требования.

   Инициаторами такого вольного толкования протокола специалисты называют американцев. Титул самого эксцентричного из них по праву принадлежит Дж. Бушу. К примеру, президент США Джордж Буш на переговорах, не считает нужным ограничивать себя какими-либо условностями, сидя в кресле, широко расставляет ноги, стоя рядом с собеседником, снисходительно похлопывает его по плечу и пр. Психологи трактуют такое поведение как символ властно-покровительственно-небрежного отношения к коммуникациям. Можно добавить к такой оценке лишь догадки об истинном отношении Дж. Буша к стране, которую представляет в этот момент его собеседник.

   Виктор Ющенко, президент Украины, скорее всего, подражая в поведении своим американским и европейским коллегам, имеет привычку во время беседы закидывать ногу на ногу. Такая манера сидеть не приветствуется европейским протоколом; что же касается дипломатов восточных стран, к примеру, может привести к дипломатическим недоразумениям.

   В арабских странах такая поза расценивается как демонстрация полного неуважения к собеседнику. Более того, она может быть воспринята как оскорбление собеседнику и может привести к прекращению переговорного процесса. Психологи характеризуют использование подобной позы, как желание оградить себя от собеседника, как стремление защититься или как недовольство тем, что происходит в данный момент.

   Поведение президента Франции Николя Саркози на официальных встречах или переговорах характеризуется специалистами протокола, как достаточно вольное, поскольку манера Саркози, усевшись в кресло, закидывать ногу на ногу, считается недопустимой, так же, как и черный костюм, черный галстук и белая рубашка, которые, зачастую, используются лишь в траурных мероприятиях.