Стратегическое планирование оборонно-промышленного комплекса в РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

 

Факультет государственного и муниципального управления

 

 

Кафедра теории и социологии управления

 

Стратегический менеджмент

 

Оценка  «______________»

Подпись преподавателя __________________________

«____»   ___________20____ г.

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

Медведевой Ю.Н.

Студента курса ГМУ-0541

Направление подготовки: 081100.62 «Государственное и муниципальное управление»

 

 

 

Проверил:

Д.А. Кривова,

 ст.преподаватель

 

 

 

 

 

Екатеринбург 2014

Содержание

Теоретическая часть

Стратегическое планирование оборонно-промышленного комплекса в РФ

1. Введение ……………………………………………………………………3
2. Особенности стратегического планирования и управления ОПК ……..4
3. Анализ тенденций развития и результатов реформирования оборонно-промышленного комплекса России ………………………………………6
4. Заключение ……………………………………………………………….10
5. Практическая часть ………………………………………………………12
6. Список использованной литературы …………………………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

 

Одним из важнейших средств обеспечения национальной безопасности являются его вооруженные силы, в целом оборонно-промышленный комплекс. Национальная безопасность – одна из главных потребностей государства и общества – сегодня приобретает актуальнейшее значение для успешного осуществления его политических, социально-экономических и духовно-идеологических задач. Отсюда вытекает необходимость постоянного внимания со стороны государства к проблемам развития оборонно-промышленного комплекса (ОПК), разработке и производству вооружений и военной техники, необходимому уровню научно-технического и военно-технического потенциалов, обеспечивающих России роль великой державы мира. Необходимость такого понимания и реальных действий политического руководства страны обусловлено также действиями западных стран, и прежде всего США, стремящихся изменить баланс вооруженных сил в свою пользу, как на Западе, так и на южных границах России.  
Разработкой основных направлений и перспектив развития оборонно-промышленного комплекса обязано заниматься государство. Оно призвано определять направления государственной оборонно-промышленной политики, необходимый уровень военно-технического потенциала страны с учетом складывающейся международной ситуации. 

В оборонно-промышленном комплексе России, пожалуй, как ни в какой другой отрасли народного хозяйства, объединен самый широкий круг интересов личности, общества и государства. По существу, ОПК - это фундамент безопасности нашего государства. Он занимает ключевую, системообразующую роль в экономике страны, обеспечивая России статус великой державы. Наличие высоких технологий на предприятиях оборонно-промышленного комплекса позволяет нам сохранять достаточно устойчивые позиции на мировом рынке вооружений. Состояние и уровень развития ОПК в значительной степени определяют эффективность функционирования машиностроения, транспорта, телекоммуникационной отрасли, связи, медицинской промышленности и здравоохранения, других отраслей экономики, способствуют переходу от сырьевой модели экономики к инновационному развитию.

Ведущая роль ОПК в экономике нашей страны убедительно подтверждается ее историческим развитием. В тех же случаях, когда государство развивало оборонный комплекс, пусть даже поначалу жертвуя финансовой эффективностью, ради того, чтобы иметь собственную передовую промышленность, не только крепла обороноспособность страны, но на этой основе разворачивался и общий подъем экономики.

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) - это совокупность предприятий и организаций, занятых разработкой и производством продукции военного и гражданского назначения (а также ремонтом ВВТ), объединенных по отраслевому признаку.

Интерес к исследованию проблем российского оборонно-промышленного комплекса вызван следующими причинами:

во-первых, одной из ключевых задач страны является обеспечение национальной безопасности, и роль ОПК состоит в разработке и производстве отвечающих требованиям современных военных действий вооружений и военной техники (ВВТ);

во-вторых, еще с советских времен в этом секторе промышленности сосредоточено фактически все наукоемкое гражданское машиностроение.

Оборонно-промышленный комплекс играет огромную роль в обеспечении национальной безопасности и является важнейшей структурной составляющей экономики нашей страны.

 
1. Особенности стратегического планирования и управления ОПК

  Под стратегическим управлением ОПК будем понимать деятельность по разработке и реализации стратегии развития ОПК. Стратегию развития ОПК определим как основное направление развития ОПК и замысел его реализации. Направление развития ОПК представляет собой последовательность все более совершенных целей функционирования ОПК, а замысел – представление о принципах и основных способах достижения таких целей. Цели, определяющие направление изменения состояния системы, называют траекторными или направляющими.

Таким образом, основными этапами стратегического управления ОПК в части разработки стратегии являются:

• обоснование и формирование целей функционирования ОПК – стратегическое целеполагание;

• разработка принципов и основных способов достижения таких целей – стратегическое проектирование.

Указанные этапы стратегического управления относятся к стадии, охватывающей разработку стратегии.

Для разработки и эффективного применения методики стратегического управления ОПК необходимо чтобы она, во-первых, удовлетворяла основным требованиям, обусловленным самой природой ОПК и процессами, происходящими во внешней среде и влияющими на функционирование ОПК, и, во-вторых, поддерживала основные этапы стратегического управления.

Стратегическое планирование деятельности ОПК – очень сложная и наукоемкая проблема, требующая привлечения большого количества квалифицированных экспертов, инженеров-системотехников и математиков. Поэтому необходимо централизованное руководство этим процессом с привлечением к нему специалистов не только межвидовых, но видовых НИИ Минобороны. Прямо скажем, научные коллективы этих НИИ за последние годы сильно «обескровлены», программное планирование в них представлено слабо. Целесообразно восстановить соответствующие научные подразделения. 

Стратегическое планирование ОПК должно тесно сочетаться со стратегическим планированием подготовки военных кадров. Мало создать современное эффективное вооружение, нужно уметь его грамотно применить. Без обученных офицеров это нереально, все усилия оборонщиков пойдут насмарку. В идеале целесообразно проведение совместного стратегического планирования разработки ВиВТ и кадровой политики по подготовке военных кадров, как это предлагается в работе.

 

2. Анализ тенденций  развития и результатов реформирования  оборонно-промышленного комплекса  России

 

В монографии проведена оценка состояния реального сектора экономики и сферы исследований и разработок, а также рассмотрены современные проблемы реформирования оборонно-промышленного комплекса России. На основе анализа этих проблем разработана концепция реформирования оборонно-промышленного комплекса: определены роль и место ОПК в экономик России, оценено состояние оборонной промышленности в аспекте отраслевых агентств, рассмотрены интеграционные процессы оптимизации структуры ОПК и перспективы развития его экспортоориентированной части. Предложена концепция инновационной деятельности в ОПК, включающая оценку результатов и проблем формирования инновационной экономики в России, направления и пути активизации инновационной деятельности предприятий ОПК. Особое внимание уделено разработке финансового механизма реформирования оборонно-промышленного комплекса, включающего финансово-кредитные методы управления и налоговую политику государства в ОПК, направления взаимодействия с банковским сектором экономики, особенности финансирования создания и закупок вооружения и военной техники, а также использование внебюджетных источников для решения проблем финансирования ОПК России.

 

В Российской Федерации в начале 1990-х гг. в результате стихийной либерализации экономики произошла потеря управляемости научно-промышленной сферой страны в целом, что негативно отразилось в первую очередь на оборонно-промышленном комплексе (ОПК) – главном носителе ее научно-технического, технологического и кадрового потенциала. Этот потенциал, наименее ориентированный (в силу своей главной функции) на запросы рынка, без адекватной государственной поддержки подвергся разрушению и существенному сокращению.

Тем не менее, другой перспективной базы интенсивного экономического подъема, альтернативной отраслям ОПК, у РФ нет. Предприятия ОПК в технологическом и кадровом отношении оснащены лучше, чем в других обрабатывающих отраслях. Это и позволило потенциалу ОПК в кризисных условиях в основном сохранить свою жизнеспособность, хотя фактор времени в настоящее время остается критическим. Более того, благодаря живучести ему удалось восстановить свои позиции на мировом рынке продукции военного назначения (ПВН), придать стабильность тенденции наращивания ее дальнейшего экспорта. Он пока еще способен воспроизводить и воспринимать новейшие научные достижения, доводить их до уровня технических и технологических новшеств.

Перепрофилирование избыточных оборонных мощностей, диверсификация предприятий ОПК путем освоения ими широкого круга гражданской продукции, в первую очередь производственного назначения, обеспечивает максимальную реализацию возможностей ОПК, отводит угрозы дальнейшей потери его кадрового и научно-производственного потенциала. Техническое и технологическое перевооружение на базе ОПК гражданских секторов экономики, наряду с тиражированием инноваций, продуцируемых ОПК, позволило бы снижать издержки, повышать конкурентоспособность и производительность всей российской экономики.

ОПК как совокупность промышленных предприятий и их объединений, исследовательских и инжиниринговых центров, испытательных полигонов, конструкторских бюро и других организаций, занятых разработкой, производством, обеспечением эксплуатации (ремонт, модернизация и др.) средств ведения вооруженной борьбы, а также оказанием сопутствующих образовательных, сервисных, логистических и иных услуг. К ОПК также относятся органы управления, координирующие деятельность входящих в него организаций, как государственные (Минпромторг России, Минобороны России и др.), так и отраслевые (ассоциации производителей и т. п. институты отраслевой самоорганизации предпринимательства).

 

Чем же обусловлена ключевая роль ОПК в развитии российской экономики? Есть ряд влияющих на это факторов, среди наиболее значимых назовем следующие:

1. Высокий уровень технологичности большей части производимой им продукции, что создает предпосылки для инновационного обновления всей российской экономики за счет передачи, «перетекания» их из ОПК в другие сектора и отрасли.
2. Значительная часть производств ОПК относится к машиностроению, которое, в свою очередь, обусловливает техническую возможность диффузии технологических инноваций во все сферы хозяйства и социальной деятельности через разработку, производство и поставки нового (модернизированного) оборудования (станков, агрегатов, машин и т. п.).
3. Несмотря на проведенную приватизацию, ОПК в целом сохранил свое технологическое и организационное единство, здесь имеется высокая концентрация капитала и других ресурсов, что обеспечивает управляемость процессов развития, возможность прямого государственного влияния на них.

Производства в ОПК, как правило, отличаются значительной технологической и организационной сложностью. Для выпуска финальных изделий требуется привлечение большого числа поставщиков, при этом контрактация по военным заказам включает, по меньшей мере, 2—3 уровня. В этой связи военная промышленность обладает высоким коэффициентом мультипликации, что выгодно отличает ее от других секторов экономики в плане использования инвестиций в нее как средства стимулирования экономического роста

В стратегии инновационного развития целесообразно сделать ставку на максимизацию использования ресурсов и возможностей предприятий ОПК. А для этого необходимо рассмотреть тенденции его развития. Но анализировать их в отрыве от процессов, происходящих в технологической области российской экономики в целом, не вполне правильно. Поэтому начнем с рассмотрения направлений инновационно-технологического развития Российской Федерации, к которым отнесены:

1. информационно-телекоммуникационные системы;
2. индустрия наносистем и материалов;
3. живые системы;
4. рациональное природопользование;
5. энергетика и энергосбережение;
6. авиационно-космические и транспортные системы.

Можно согласиться с разработчиками долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации, которые указанные направления дополняют еще тремя:

1. производственные системы и промышленная инфраструктура;
2. медицина и здравоохранение;
3. безопасность на производстве, на транспорте и в повседневной жизни.