Стандартизация и сертификация в нефтегазовой промышленности

больших успехов достигли казахстанские стандартизаторы, которые при полной поддержке и понимании властных структур путем несложных методологических приемов

сумели подготовить  и запустить в действие пакет  национальных стандартов нефтегазового  назначения.                                                         

Весь блок национальных стандартов Казахстана формировался тремя  путями:                                                                                   

-«методом обложки», когда  международный стандарт после  квалифицированного перевода практически без изменений принимался в качестве национального;         

- «методом модификации» - использовался в тех случаях,  когда применение международного  стандарта в качестве национального  влекло за собой необходимость  

относительно небольших изменений или дополнений международного документа;                                                                                 

 

- «методом основы»,  при котором уникальность объекта  по его назначению или условиям  эксплуатации вынуждает готовить новый самостоятельный документ с учетом национальной специфики, но не противоречащий международной практике.            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.3 Анализ возможных источников формирования системы технического регулирования нефтегазовой отрасли.

 

 Система технического регулирования в нефтегазовой отрасли должна формироваться на базе действующей системы нормативно-правового и технического обеспечения

отрасли и международного опыта.                                                                                                                           

Действующая система включает:                                                                                                                             

-законодательные акты  Российской Федерации;                                                                                                               

-нормативные документы  органов федеральной исполнительной  власти (Минпромэнерго России, МПР  России, Минрегион России, Ростехнадзор и др.);               

-нормативные документы  органов власти субъектов Российской  Федерации (Правительства Татарстана, ХМАО-Югра, ЯНАО и др.);                                   

- государственные стандарты  системы ГОСТ-Р;                                                                                                               

- межгосударственные  стандарты стран СНГ системы  ГОСТ;                                                                                                    

- стандарты вертикально-интегрированных  компаний или естественных монополий  (ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «НК «Роснефть» и др.);              

-стандарты организаций  (эксплуатирующие и сервисные  предприятия, общественные организации, институты и т.д.);                                             

- технические условия  (ТУ, СТУ) на продукцию;                                                                                                             

- технические требования  к проектам, процессам.                                                                                                           

Действующая система  формировалась стихийно, не имеет  единого плана,  и классификатора, обоснованной иерархии и разделения компетенций.   Целесообразность ее ревизии и реформирования   в настоящее время очевидны.                                                                                                 

Международный опыт является одним из источников формирования  новой системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли. Он включает использование  

международных стандартов (ИСО, МЭК),  стандартов некоторых стран,  ведущих  нефтегазовых компаний и  инженерных обществ, принятые в международной  практике,

 

 

 

 

 

а также нормативные документы органов госрегулирования  стран, имеющих схожие с Россией признаки государственного управления.

     Участниками системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли являются:                                                                            - органы государственного контроля, надзора и управления;                                                                                                 

организации, осуществляющие деятельность по разработке месторождений, добыче, транспорту, переработке, хранению, перевалке и распределению углеводородов; 

- сервисные организации,  оказывающие услуги по проектированию, комплектации, строительству, наладке,  техническому надзору, диагностике, экспертизе,

испытаниям, техническому обслуживанию и ремонту объектов нефтегазовой    отрасли, а также разработке материалов, приборов, оборудования и технологий для нефтегазовой отрасли;                                                                                                                                     

- организации-производители  и организации-поставщики оборудования, материалов и комплектации для  объектов нефтегазовой отрасли.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Международные стандарты.         

 

В течение 10 лет российская нефтегазовая отрасль участвует в программах гармонизации государственных стандартов ГОСТ-Р с признанными   международными стандартами: до 2000 года это были стандарты API (Американский институт нефти) (ANSI (Американский национальный институт стандартов)/API), после 2000 года – ISO (Международная организация по стандартизации). По линии Госстандарта через технические комитеты осуществлялся 100%-ый мониторинг и экспертиза разработки и корректировки всех стандартов ISO (TC/67 - технический комитет/67).

Практически все стандарты   ISO, относящиеся к нефтегазовой отрасли, имеют официальный перевод на русский язык и достаточно полно используются в проектах,  

при изготовлении оборудования и т.д. Международные стандарты  отличаются очень высоким качеством  и в случае соблюдения всех принятых формальных процедур могут быть приняты в качестве национальных стандартов.                                                                                                 При этом следует учесть следующие моменты.                                                                                                                

Во-первых, процедуры  гармонизации международных и национальных стандартов не базируются на однозначных  алгоритмах и могут трактоваться по-разному. Они могут предполагать точное копирование или только определенный уровень сближения, допускающий применение различных ссылочных материалов, а также могут иметь

характер «арифметического»  сложения нескольких   стандартов, применяемых в разных областях, под  одним общим названием. Международные организации настаивают

на первом и, в крайнем  случае, учитывая «объективность» национальных особенностей,   на третьем подходе, тогда как в нефтегазовой отрасли России большее

распространение получил второй подход. По-видимому, должны развиваться все  три подхода, но в каждом случае примененный алгоритм гармонизации должен быть четко указан.                                                                                                                                              

 

 

 

Во-вторых, во всех развитых странах отсутствует 100%-ая гармонизация национальных и международных стандартов. Обычный средний уровень квалифицированно 

выстроенной гармонизации составляет 40-60%. Механизмы международной  и обособленной национальной стандартизации   используются в зависимости от ситуации в  

качестве инструмента конкурентной борьбы. Процессы гармонизации должны протекать активно, но формальная гонка за  

высоким процентом может  привести к негативным последствиям.                                                                                                

В-третьих, при принятии международных стандартов обычно лоббируются интересы различных финансово-экономических, государственно-экономических групп и   

преимущество получают те участники, кто более полно представлен в составе при ведении секретариатов или в качестве членов рабочих групп.

Россия очень слабо представлена в рабочих группах ISO, обслуживающих нефтегазовый комплекс, со всеми вытекающими последствиями. Она практически лишена возможности

влиять на тематику разрабатываемых стандартов и на утверждение «лидеров» разработок. В настоящее время набор действующих международных стандартов не     

учитывает национальные интересы и приоритеты НГО РФ. Как  правило, российским экспертам   предоставляются документы последних стадий готовности: DIS (проект международного стандарта) и FDIS (окончательный проект международного стандарта).   На этих стадиях   роль голосующих стран не слишком велика, так как для принятия стандарта достаточно преодоление барьера в   75%. Важным основанием для принятия решения при голосовании является не сам текст стандарта, а материалы, положенные в его основу, например, данные всесторонних испытаний базовых решений и т.п. Эти данные закрыты для участников конечных стадий голосования. Указанные проблемы участия в работе и использования международной стандартизации могут преодолеваться только путем повышения активности и    

|целенаправленности  действий российских компаний. Вместе  с тем это участие требует  серьезной координации и эффективной системы   контроля, когда речь идет о компетентном и полномочном голосовании.

          

5. Стандарты организаций

 

В отечественной и  мировой нефтегазовой отрасли стандарты  организаций   являются наиболее значительной частью в общей системе технического регулирования. Они призваны аккумулировать опыт и конкурентные преимущества компаний, реализуют стратегию и инженерные подходы компаний. Финансирование таких документов, являющихся собственностью компаний, не имеет проблем, характерных для финансирования документов коллективного использования.  

Затраты на их   разработку достаточно очевидно обосновываются и быстро окупаются. Развитие данного раздела может быть локомотивом для развития   технического регулирования нефтегазовой отрасли в целом. В этом случае, с позиции организации финансирования, другие разделы технического     
регулирования рассматриваются как инфраструктура, в которой действуют стандарты крупных нефтегазовых компаний. В развитых странах обычной практикой является синхронизация   по времени и участникам разработка стандартов компаний, международных   и национальных стандартов и даже документов         госрегулирования. Часто разработка стандартов ведется не одной, а двумя-тремя заинтересованными компаниями (пулом), под эгидой какой-либо ассоциации (например, API). В этом случае документы имеют ограниченный круг пользователей и не поступают в свободную продажу. Отдельно следует подчеркнуть важность специальных (комплексных) технических условий (СТУ), которые разрабатываются в рамках проектной документации при строительстве крупных нефтегазовых комплексов, обычно это происходит при участии иностранных инвесторов (проекты «Каспийский трубопроводный консорциум –   
КТК», «Сахалин-I» и др.). Обычно эти документы более открыты и проходят многократную экспертизу.

 

 

 

 

 

 

 Они могут строиться  по принципу «наилучшей практики» или   
по принципу адаптации уже реализованного проекта к новым условиям. СТУ, построенные по принципу «наилучшей практики», могут легко трансформироваться в  
|национальные стандарты. Они могут быть также приняты за основу при разработке специальных технических регламентов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Сертификация по стандарту  ISO/TS 29001

 

Специфика нефтяной, нефтехимической  и газовой промышленности связана  с тем, что эти отрасли промышленности работают с опасными жидкостями, газами и разнообразными процессами. Соображения безопасности персонала, штата и общественности, защиты окружающей среды и непрерывности производственного цикла требуют высокого уровня эксплуатационной целостности. Ключевой элемент в гарантии соответствующих снабжаемых изделий - это система контроля качества, используемая поставщиком товаров и подрядчиком обслуживания.

Успешное сотрудничество между ISO и международной нефтегазовой промышленностью привело к публикации новой технической спецификации для внедрения системы контроля качества, основанной на ISO 9001 - ISO/TS 29001 «Системы менеджмента качества для нефтяной, нефтехимической и газовой промышленности».

Новый стандарт ISO/TS 29001 стал результатом сотрудничества между Американским Нефтяным Институтом (API) и техническим комитетом ISO/TC 67. Новая техническая спецификация ставит своей целью развитие системы контроля качества, которая предусматривает непрерывное усовершенствование, подчеркивая предотвращение дефекта и сокращение изменений и расходов в цепи поставки от поставщиков услуг.

 

Стандарт ISO /ТС 29001, включая  требования ISO 9001:2000, расширяет область  их применения для определенного  сектора промышленности, существенно  расширяет требования в отношении разработки, развития, производства, установки и обслуживания нефтяной и газовой промышленности.

 

 

 

 

 

 

 

ISO /ТС 29001 предназначено  для использования производителям  оборудования нефтедобывающей промышленности  и материалов, поставщиками услуг  в нефтегазовой промышленности, покупателями оборудования, материалов и услуг и организациями, которые могут использовать данный стандарт для проведения оценки соответствия и сертификации.