Сравнительный анализ стратегических планов развития муниципального образования «г. Екатеринбург» и «г. Апатиты»

Екатеринбург

Апатиты

1. Нормативно-правовое обеспечение стратегического плана

Решение Екатеринбургской городской  Думы № 40/6 от 10 июня 2003 года «Об утверждении  Стратегического плана развития Екатеринбурга».

Постановление Главы города № 381 от 09.04.2004г. «О процессе разработки, утверждения и реализации стратегических проектов в 2004 году».

Распоряжение Главы города Екатеринбурга  от 18.09.2003 г. 433-р «О разработке стратегических проектов в 2003 году».

Постановление Главы города № 1234 от 25.10.2001г. «О мерах по поддержке  и развитию гостиничных услуг  на территории г.Екатеринбурга на 2001-2003гг.».

Решение Совета депутатов города Апатиты 28.03.2006г. № 44.

Устав г. Апатиты.

2. Формулировка основных целей развития и миссии города (региона)

Главная цель стратегии города Екатеринбурга – обеспечить достаточно высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для нынешних и  будущих поколений горожан.

Достижение главной цели предполагает реализацию еще ряда основных стратегических подцелей. Среди них:

-        формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры и науки, здорового образа жизни населения, заботы об условиях труда, семьях, внедрения принципов социальной справедливости; повышения уровня общественной безопасности и т.п.;

-        развитие эффективного инновационного производства, сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную, национальную и мировую экономику на базе роста инвестиций, создания новых высококонкурентных рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров, активизации инновационной деятельности, максимизации доходов городского бюджета, роста прибылей предприятий, эффективного использования муниципального имущества, развития рыночных институтов, роста малого предпринимательства, опережающего развития уникальных и экспертно-ориентированных производств и пр.;

-        создание благоприятного социально-экономического и правового климата для предпринимателей и жителей города (совершенствование нормативно-правовой базы, формирование имиджа города и городской маркетинговой концепции, развитие рыночной, информационной, инновационной инфраструктуры, развитие системы достоверной и доступной информации, превращение ее в реальную основу сплочения местного сообщества и т.п.);

-        улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города, позволяющих сформировать здоровую, безопасную, благоустроенную и стимулирующую среду обитания;

-        формирование гражданского общества и развитие городского местного самоуправления (партнерство в экономической, социальной и культурной сферах, выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти субъекта РФ, территориальными органами федеральной власти, развитие межнационального и межкультурного сотрудничества и солидарности, формирование активной городской политики и т.п.).

Миссия Екатеринбурга  рассматривается не как конечный, застывший результат, а как растянутый во времени сложный результирующий процесс, включающий все стороны  функционирования и развития города.

Миссия Екатеринбурга  в обозримой перспективе видится, как трансформация города из исторически  сложившегося индустриально-хозяйственно-научного центра в современный многофункциональный  центр с элементами мирового города, ядром которого станет научно-производственно- финансово- информационный комплекс, способный  интегрировать Екатеринбург в глобальную экономику, встроить в новейшие инновационные  национальные и региональные процессы и создать комфортную среду для  обитания его жителей.

Обеспечение экономического роста и развитие налогово-бюджетного потенциала как основы повышения  качества жизни населения города путём:

- совершенствования структуры  и модернизации предприятий;

- продолжения работы по  созданию условий для развития  малого бизнеса и  реализации  инвестиционных проектов по организации  новых производств; 

- развития бюджетного  потенциала;

- совершенствования управления  муниципальным имуществом.

Развитие инновационного предпринимательства, наукоемкого  производства и комплексной образовательной  системы на основе сохранения и развития научно-образовательного потенциала города.

Повышение уровня и гармонизация качества жизни населения, в том  числе повышение уровня здоровья населения, увеличение рождаемости  и сокращение смертности, повышение  комфортности проживания, на основе:

- совершенствования демографической  и миграционной политики;

- развития социальной  помощи;

- модернизации здравоохранения  и образования;

- совершенствования услуг  в сфере культуры и молодёжной  политики;

- развития массовой физической  культуры и спорта;

- повышения качества городской  среды и жилищно-коммунальных  услуг;

- обеспечения безопасности  жизни населения.

Совершенствование муниципального управления на основе широкого гражданского участия, развития межрегионального и  международного сотрудничества.

3. Основные направления стратегического плана развития города

- Сохранение и развитие  человеческого потенциала.

- Реструктуризация экономики  города и развитие экономических  ресурсов.

- Развитие среды проживания  горожан.

- Развитие рынков товаров  и услуг.

- Развитие транспорта, складского  хозяйства и связи.

- Охрана окружающей среды  развитие экологической культуры.

- Развитие гражданского  общества и местного самоуправления.

- Генеральный план Екатеринбурга  - город для человека .

В стратегическом плане развития города были определены следующие отраслевые проблемы:

Проблемы экономического роста.

Развитие крупных и  средних предприятий.

Развитие малого предпринимательства.

Развитие бюджетного потенциала.

Управление муниципальной  собственностью.

Проблемы развития научно-образовательного потенциала г.Апатиты.

Проблемы повышения уровня и качества жизни в г. Апатиты.

Демографическое развитие и  миграционная политика.

Достижение высокого качества и эффективности образования.

Улучшение здоровья населения.

Повышение качества городской среды   и жилищно-коммунальных услуг.

Улучшение качества окружающей среды.

Сокращение масштабов  бедности и развитие социальной помощи.

Развитие потенциала культуры и духовной жизни.

Совершенствование молодёжной политики.

Развитие физической культуры, спорта и туризма.

Обеспечение безопасности жизни  населения.

Проблемы развития системы  муниципального управления.

4. Выделение основных показателей для оценки инвестиционного потенциала территории

Город из года в год демонстрирует  рост товарооборота, растет количество торговых площадей.

Одновременно уверенно развивается  и предпринимательский потенциал  города, растет число малых предприятий  – в среднем на тысячу в год. Численность занятых на таких  предприятиях в следующем году возрастет  до 198 тысяч человек.

Оценивая трудовой потенциал города, специалисты отмечают как количественный, так и качественный его рост. Растет число выпускников вузов, которые  находят применение своим знаниям  в торговле, финансовом секторе, гостиничном  и ресторанном бизнесе. Рост промышленного  производства предъявляет повышенный спрос на представителей рабочих  специальностей. В столице Урала  решается и этот вопрос. Городом  было принято решение разработать  стратегический план реструктуризации крупных производств, одной из частей которого будут меры по подготовке необходимых специалистов.

Способствует увеличению инвестиционного  потока и успешная и активная работа в области развития международных  отношений. Сообщения об открытии нового консульства, торгового представительства  зарубежных государств уже перестают  удивлять екатеринбуржцев и воспринимаются как данность. Признание авторитета столицы Урала на международном  государственном уровне, тем не менее, помогает постоянно привлекать внимание бизнес-общественности, крупных корпораций, финансовых систем к экономике Среднего Урала. Разместившись в столице Урала, дипломатические службы начинают активно работать на экспансию своего национального бизнеса на Урал. Как правило, это ведет к взаимовыгодному сотрудничеству и успеху. Инвестировать в столицу Урала, делать бизнес на границе Европы и Азии становится все проще и эффективнее. Это уже оценили Райффайзенбанк, Сосьете Женераль Восток, Сити-банк, OBI, IKEA, финансовые, торговые и промышленные предприятия Востока и Запада. И если инвесторы могут предложить экономике города свои финансовые ресурсы, то город готов ответить на это их быстрым ростом.

Инвестиционная привлекательность  города зависит от нескольких составляющих: от наличия квалифицированных кадров, развитой сферы услуг и инфраструктуры, производственного и финансового потенциала, прозрачности во взаимодействии с органами управления, соблюдения законности, которая гарантирует большую безопасность инвестиций.  

 На каждом направлении развития  города очевидны успехи. Инвестиционный  статус города повышается на  фоне снижения социальных рисков.

5. Выделение основных показателей для оценки инвестиционного риска территории.

Социальный риск

Социальный риск, отображающий уровень  безопасности проживания и ведения  бизнеса в городе, характеризующийся  такими показателями, как уровень  преступности, уровень безработицы  и другими. Не смотря на то, что количество преступлений неуклонно растет, уровень  социального риска в городе Екатеринбурге  снижается. Это происходит благодаря  снижению таких показателей как  уровень безработицы, уровень бедности, задолженность по заработной плате.

Институциональный риск

Институциональный риск представляется активностью исполнительной власти по защите, поддержке, помощи инвесторам при реализации проектов. Власти города Екатеринбурга одними из первых среди руководства городов — миллионников России приняли ряд нормативных актов, стимулирующих инвестиционные процессы на территории города. Екатеринбург является общепризнанным лидером среди российских городов в области стратегического городского планирования. Институциональный риск в городе Екатеринбурге можно охарактеризовать как умеренный.

Экологический риск

Степень экологического риска показывает уровень загрязнения города с  точки зрения качества и безопасности жизни населения. Уровень экологического риска определяется исходя из качества атмосферного воздуха и качества водных объектов. В период с 2009 по 2010 годы объемы выброса вредных веществ  в атмосферу увеличились на 5,7%. Основную долю загрязнения атмосферного воздуха вносит автотранспорт, в 2009 она составляла 85%, а в 2010 — 89,1%. Это  происходит вследствие увеличения благосостояния населения и развитию рынка пассажиро- и грузоперевозок, что приводит к  увеличению числа автотранспорта. В 2010 году произошло снижение объемов  выброса вредных веществ в  атмосферу от стационарных источников. Это произошло благодаря увеличению прибыли промышленных предприятий, часть которой была направлена замену оборудования, перевод систем энергоснабжения на более экологические виды топлива, замену систем очистки. Объемы сбросов загрязненных сточных вод в 2010 снизился. Это обусловлено проведением, в 2010 году несколькими предприятиями, капитального ремонта, а на некоторых предприятиях замены, систем очистки загрязненных вод. В целом уровень экологического риска в Екатеринбурге остается умеренно опасным для здоровья горожан.

Большинство секторов экономики  города демонстрируют относительно низкий уровень производительности труда. Даже в секторах, где в последние годы наблюдался быстрый рост производительности за счет внедрения новых технологий производства, сохраняется большой разрыв.

6. Сильные и слабые стороны стратегического плана развития города

Идет ориентация на внешние  источники финансирования, без учета  внутренних возможностей.

Нет четких временных рамок  проведение мероприятий.

Не указаны источники  финансирования планируемых мероприятий.

К наличию сильных сторон следует отнести крупный объем  сбережений населения города, не задействованных  в банковской сфере и иных финансовых организациях.

К слабым сторонам стратегического  плана следует отнести нелогичное расположение частей плана, их несвязанность.

Сильные стороны. В программе присутствует акцент создания имиджа города, что в значительной степени может повысить инвестиционный климат.

7. Общее и особенное в стратегических планах

Стратегические планы могут быть реализованы, если в городах будет функционировать сильная муниципальная власть, понимающая значимость и необходимость стратегического плана и способная объединить усилия горожан в его реализации.

Разработка стратегии  г. Екатеринбурга проводилась с  использованием совокупности научных  методов (цивилизационный подход, структурно-функциональный анализ, трендовый анализ, прогнозирование, выявление и структурирование проблем, метод экспертной оценки, использование  эффектов групповой работы, программно-целевой  подход и другие), что позволило  сделать ее научно обоснованной. При разработке стратегии в качестве базовых представлений о городе использовалась модель «Город-корпорация», а также идеи межрегиональной и мировой интеграции, глобалистики.

8. Выделение показателей для оценки эффективности и результативности реализации стратегического плана

Оценка эффективности  и результативности реализации стратегического  плана Екатеринбурга процессуально  не закреплена, и, на мой взгляд,  отражается в увеличении показателей роста во всех сферах жизнедеятельности. Таких, как:

- производства;

- объема инвестиций;

- объема потребления;

- привлекательности территории проживания,

- и др.

Показатели для оценки эффективности и результативности реализации стратегического плана  развития города отражены в Приложениях к стратегическому плану. В приложении указаны единицы измерения различных индикаторов, фактические численные показатели.