Совершенствование рыночных механизмов осуществления госзакупок в России

10.На основе анализа  закупок услуг и сложной продукции  в мировой теории и практике, и в связи с тем, что в  отечественном законодательстве  ни в Положении № 305, ни в  Законе 97-ФЗ никак не отражены  особенности закупок услуг, выявлена  необходимость введения в российскую  нормативно-правовую базу процедур, специально предназначенных для  них.

11 .В связи со стремительным  развитие электронного обмена  данными, в том числе на основе  электронной почты и Интернета,  радикального изменения способов  осуществления торговых операций, мы являемся свидетелями мощного  вторжения в практику торговых  операций нового процесса - электронной  торговли - ключевого направления  экономического развития в XXI веке. Поэтому наиболее перспективным направлением развития системы конкурсных закупок для госнужд в России, по моему мнению, станет их интернационализация и осуществление в электронном виде, что позволит значительно повысить эффективность конкурсных торгов за счет ужесточения конкуренции и снижения трансакционных издержек (возможный экономический эффект от введения электронной коммерции в сферу закупок для госнужд составляет 15%). В то же время, это станет серьезной "проверкой на прочность" для отечественных производителей товаров и услуг.

12.Деятельность государственных  и административных органов будет  иметь решающее значение для  развития электронной торговли  в России и получения тех  преимуществ, которых можно добиться  с ее помощью. Поэтому целью  работы органов власти по данному  вопросу должна стать поддержка  и внедрение предсказуемой, минималистской, внутренне согласованной и про-зрачной правовой среды для развития электронной торговли. При создании предполагаемых систем осуществления закупок для госнужд посредством электронной торговли, необходимо обеспечить:

S безопасность обмена  данными, в том числе за счет  использования собственных защищенных  каналов связи;

S поддержание стандартов  и следование признанным международным  сообществом процедурам торговой  сделки;

S исключение "ухода"  от налогов;

S обеспечение возможности  сбора информации о сделках  для поддержания должного уровня  транспарентности рынка госзакупок;

S создание систем, обеспечивающих  эффективность проведения сделок;

•S подготовку квалифицированных  кадров в этой сфере;

S координацию деятельности  регулирующих органов и органов  власти: от налоговых структур  до органов управления почтовой  связью и телекоммуникациями.

13. На сегодняшний день  работающая в Санкт-Петербурге  система формирования и исполнения  городского заказа явно выделяется  из имеющихся в России. Наиболее важными особенностями ее являются: системный подход, продуманность всех звеньев распределения бюджетных средств (от создания нормативной базы до обучения специалистов), налаженное информационное обеспечение, применение программного обеспечения, разработанного на базе современных информационных технологий, а также осуществление строгого контроля.

14.Перспективным направлением  развития системы конкурсных  закупок для государственных  нужд в России в ближайшем  времени станет широкое применение  на региональном уровне систем  государственного заказа, основанных  на использовании конкурсных  торгов. Для обеспечения этого  процесса целесообразно будет  осуществить применение опыта  успешно функционирующих систем  госзаказа, что позволит повысить  эффективность расходования бюджетных  средств, а также сэкономит  время и деньги на создание  собственных. В более отдаленной  перспективе внедрение на региональном  уровне систем государственного  заказа, современного программного  обеспечения и возможностей Интернет  позволит:

>  решить проблемы, связанные с территориальной удаленностью и неразвитым информационным обеспечением регионов России;

>  обеспечить реальную "прозрачность" процесса закупок;

>  осуществить мониторинг региональных закупок;

>  контролировать соблюдение всех процедур процесса закупок;

>    восстановить разорванные сейчас "горизонтальные связи".

15.Безусловно, у информационных  технологий в системе конкурсных  закупок большое будущее. Ближайшие  перспективы - это использование  Интернет-технологий, дальнейшее развитие методов оценки предложений претендентов, совершенствование отбора организаций-претендентов, в том числе и по результатам предварительной квалификации, более полный учет потенциала претендента, т.е. проверка, насколько технологическая оснащенность, квалификация, специализация, финансовые возможности претендента соответствуют предмету конкурса. Разработка и внедрение информационных технологий в практику проведения конкурсов способствует дальнейшему повышению уровня подготовки конкурсов и, следовательно, эффективности их реализации.

16.Участие малых предприятий  (МП) в поставках продукции для  государственных нужд должно  стать важным направлением развития  системы госзакупок в России. Это позволит повысить эффективность  осуществления закупок, увеличить  конкуренцию, создать новые рабочие  места, а также способствовать  экономическому росту. Поэтому  следует создать благоприятные  условия для участия МП в  торгах:

S предусмотреть в новой  редакции закона "О государственной  поддержке МП в РФ" внесение  изменений и дополнений в ст. 14, обеспечивающих условия для  реального участия МП в поставках  продукции для государственных  нужд, включая государственный оборонный  заказ;

S помочь обеспечить МП  равные с крупными предприятиями  условия для участия в конкурсах  посредством применения электронной  торговли;

S применить на практике  методы преференций для МП, используемые  в США, обязательный процент  участия и преференциальный процент;

S реализовать на практике  систему субконтрактинга;

S предусмотреть возможность  проведения двухзтапных конкурсов  среди высокоэффективных проектов  малых предприятий;

■S разработать и внедрить в практику: методические рекомендации по проведению конкурсов на размещение заказов на поставку продукции (работ, услуг) для госнужд, а также порядок  организации конкурсов на проведение НИОКР с участием МП и другие необходимые  типовые формы;

S осуществить подготовку  квалифицированных кадров. 17.Как  и многие другие страны, применяющие  систему конкурсных закупок для  госнужд, Россия сталкивается  с проблемами мошенничества, подлога  и коррупции при осуществлении  закупок. Однако на данный момент  этим проблемам уделяется мало  внимания. Для осуществления результативной  борьбы с коррупцией предлагается  осуществить ряд мер:

сократить госаппарат, одновременно увеличив зарплаты чиновникам;

v^npH отборе особое внимание уделять высокой квалификации, добропорядочности и ответственности претендента;

S организовать строгий  контроль за "государственными  закупщиками" со стороны государственных  ревизионных служб, регламентировав  их деятельность четкими правилами  и процедурами закупок;

S обеспечить предсказуемость  государства посредством ввода  для всех министерств и ведомств четких правил поведения чиновников.

18. Следует отметить тот факт, что все описанные в работе наиболее перспективные направления совершенствования системы конкурсных закупок для государственных нужд в России, по моему мнению, не могут быть реализованы без продуманной политики государства в области законодательного, методического и информационного обеспечения конкурсных торгов, подготовки квалифицированных кадров, осуществления грамотного и справедливого контроля за соблюдением всех установленных правил и процедур при осуществлении закупок, а также повышения дисциплины соблюдения контрактов посредством формирования этических норм поведения участников контрактных отношений.

19.Выбор наиболее оптимальных,  на сегодняшний день, путей повышения  эффективности системы госзакупок  в России, следует проводить в  рамках стратегических целей  развития данного процесса. На  основе анализа мирового опыта,  проведенного во второй главе,  и с учетом существующих на  сегодняшний день проблем, препятствующих  эффективному функционированию  системы конкурсных госзакупок  в России, выявленных в первой  главе, в качестве таковых можно  выделить:

♦  регламентацию (формирование грамотной законодательной и нормативно - правовой системы),

♦  открытость,

♦  экономию,

♦  эффективность закупок,

♦  пресечение злоупотреблений.

20.Анализ наиболее перспективных  направлений совершенствования  закупок для госнужд, показал,  что с учетом наметившихся  тенденций глобализации и интернационализации  мировой экономики на основе  использования новейших информационных  технологий и электронной коммерции,  России необходимо активнее участвовать  и быть полноценным партнером  на мировом рынке закупок. Поэтому  в рамках цели по регламентации  госзакупок в России, в первую  очередь, необходимо усовершенствовать  существующую законодательную и  нормативно - правовую систему обеспечения  торгов:

S разработать и принять  новый единый федеральный закон  о конкурсах на размещение  заказов на поставки товаров,  работ и услуг для госнужд  детально описывающий все процедуры  торгов и требования предъявляемые в их ходе, с учетом всех ошибок и двусмысленностей, которые были выявлены на практике осуществления закупок за время действия этого закона, а также внести соответствующие поправки в действующие законы: в ГК, №60- ФЗ, №53- ФЗ, №213-ФЗ;

S провести унификацию  терминологии осуществления закупок  с принятой в международной практике;

S внедрить процедуру постквалификации  и способы госзакупок, используемых  в развитых странах, такие как  конкурентные переговоры, запрос  котировок и многоэтапные конкурс  (более двух этапов), а также  отразить специфику закупки услуг;

S ввести как в ГК, так  и предлагаемом новом законе  по госзакупкам обязательного  обеспечения конкурсных заявок, причем их перечень должен  быть столь же широк, как  и принятый в международной практике: банковские гарантии, поручительства, резервные аккредитивы, чеки, по которым первичное обязательство несет какой-либо банк, депозиты в наличных средствах, простые и переводные векселя, а также провести мероприятия (регламентация, подготовка кадров, разработка бухгалтерского учета ведения этих операций и т.п.) для введения в практику российских банков предоставление таких услуг;

S устранить дискриминацию  иностранных поставщиков, и регламентировать  механизм и виды предоставляемых  отечественным производителям и  предприятиям малого и среднего  бизнеса преференций;

•S разработать эффективно действующую на практике систему  контроля за процессом осуществления закупок от начала до конца, которая должна быть подробно описана и законодательно закреплена.

21. В результате проведенного  во второй главе анализа мирового  опыта в сфере организации  госзакупок было показано, что  одним из основных аспектов  системы конкурсных закупок является  гласность и открытость процесса  госзакупок. Вследствие этого следует  больше внимания уделять распространению:

>  первичной информации: публикации приглашений к предварительному отбору, конкурсам, сведений о намерениях заказчика в отношении закупок, а также результатов проведенных конкурсов;

>  всех нормативных, рекомендательных и методических документов в области конкурсов и закупок в целом;

>  любой другой информации о системе конкурсных закупок: полезный опыт, научные достижения, мнения специалистов.

22.С целью обеспечения  большей открытости информации  о системе конкурсных закупок,  предложено внедрение используемой  в развитых странах практики  организации библиотек конкурсной  документации. В предлагаемом варианте  предусматривается, что в России  такие библиотеки должны содержать  всю полезную для составления  заявок информацию: книги, законы, методические рекомендации, образцы  типовой документации, подборка  официального издания уполномоченного  федерального органа, компьютеры  с доступом в Интернет, сведения  о конкурсных торгах проводимых в мире. А их создание ь электронном виде позволит достичь следующих положительных результатов:

>  создаст условия для увеличения числа участников конкурсных торгов, в том числе за счет региональных поставщиков;

>  будет способствовать большей транспарентности сферы госзакупок;

>  повысит качество составления конкурсных заявок;

>  позволит привлечь к участию в торгах представителей малого и среднего бизнеса;

>  снизит количество злоупотреблений со стороны госзаказчиков;

>  привлечет внимание общественности к госзакупкам, что повысит интерес молодежи к этой области и позволит создать потенциал квалифицированных кадров для успешного функционирования конкурсных торгов в России.

23.К сожалению, практика  применения системы конкурсных  закупок в России, поимо объективных  причин, препятствующих эффективному  ее функционированию, выявила ряд  субъективных психологических проблем.  Для их решения необходимо  широко развернуть пропагандистский  и образовательный процесс. В этой связи представлена научная работа автора, нашедшая отражение в статьях по данной теме, методических указаний (на русском и английском языке) к изучению темы "Организация закупок и размещение заказов в международной торговле", а также в участии в разработке и внедрении в обучение компьютерной обучающей имитационной задачи по курсу "Организация закупок и размещение заказов в международной торговле" (на англ. языке).