Совершенствование организационной структуры муниципального органа власти

· Координация. Чем большее число специалистов участвует в выполнении поставленной задачи, тем более согласованными должны быть их усилия. Здесь и передача информации с одного уровня на другой, и обмен информацией по горизонтали;

· Компетентность. Круг ответственности каждого сотрудника должен быть строго определен. Компетентность руководителя проявляется в том, как он может организовывать работу своего подразделения. Руководитель должен быть уверен в компетентности своих сотрудников;

· Централизация. Чем больше функций и непосредственно подчиненных специалистов находятся "в руках" начальника управления (подразделения), тем больше степень централизации его управленческой деятельности. Каждый руководитель совместно с нижестоящими звеньями структуры управления должен определить для себя, какой объем полномочий остается за ним, а какой передается нижестоящим звеньям.

Необходимо при этом отметить, что наряду с рассмотренными формальными (официальными) существуют неформальные (неофициальные) структуры. Они больше характерны для низовых звеньев структур управления, где официальная структура - это только "часть айсберга", которая видна; 9/10 этого "айсберга" составляют личные взаимоотношения сотрудников. Они невидимы, "находятся под водой" и являются неофициальной структурой организации.

Таким образом, руководители любого уровня должны уметь "строить" двойную структуру своей организации: материальную (организационные структуры управления) и психологическую (превращение различных звеньев организационной структуры в коллективы, обеспечение высокой мотивации сотрудников, предупреждение и регулирование конфликтных состояний и т.п.).

Иными словами, задача руководителя сводится не только к тому, чтобы "усадить в одну лодку" сотрудников, но и создать необходимые условия для того, чтобы они могли чувствовать себя членами данного коллектива. Естественно, что решение этой задачи во многом зависит от взглядов руководителя на управленческий процесс, от развития у него так называемого управленческого мышления, умения строить отношения с подчиненными, а также решения других управленческих вопросов.

 

Заключение

 

Из изложенного материала  можно сделать следующие выводы.

Основой организационной структуры государственного управления являются исполнительные органы власти. Именно они сосредотачивают в себе почти всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения. Поэтому именно от практической деятельности исполнительной власти зависит фактическая направленность государственного управления, государственный режим и т.п. Конкретные очертания организационной структуры зависят от различных объективных и субъективных условий и факторов, в числе которых общественные функции государства и проводимая им государственная политика, внутренние условия и факторы самого управления.

Принципиальная схема  построения организационной структуры  власти включает следующие структурные  подразделения:

руководство (министр, его  заместители, коллегия министерства);

отраслевые подразделения (главки министерств);

функционально-отраслевые подразделения (управления и отделы министерств, государственных комитетов);

вспомогательные и обслуживающие  подразделения (секретариат, канцелярии, экспедиционные комиссии).

Содержание процесса формирования организационной структуры  в значительной мере универсально. Оно включает в себя формулировку целей и задач, определение состава  и места подразделений, их ресурсное  обеспечение, разработку регламентирующих процедур, документов, положений, закрепляющих и регулирующих формы, методы, процессы, которые осуществляются в организационной системе управления. Этот процесс можно организовать по трем крупным стадиям:

* формирование общей  структурной схемы аппарата управления;

* разработка состава  основных подразделений и связей  между ними;

* регламентация организационной  структуры.

Между звеньями и уровнями управления в государственных и  муниципальных органах складываются следующие виды взаимоотношений:

· Вертикальные управленческие отношения;

· Горизонтальные управленческие отношения;

· Диагональные управленческие отношения.

Каждый государственный  орган имеет собственную структуру, под которой понимается совокупность его подразделений, должностей, схема  распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, а также система взаимоотношений подразделений и должностей. Структура любого государственного органа зависит от его места в организационной структуре государственного управления, объема и содержания его компетенции, роли в управлении общественными процессами. Построение структуры органа осуществляется сверху вниз, или на основании штатного расписания. Структура каждого государственного органа должна быть приспособлена для эффективного решения его главных специфических управленческих задач во взаимосвязях с управляемыми объектами и обеспечения эффективного руководства деятельностью собственного аппарата.

Организационная структура  была сформирована на основе определенных принципов и рекомендаций, которые  выработаны в процессе мировой практики разработки и применения программ функциональных обзоров. Всего выделяется пять основных видов функциональных обзоров: "чистые" обзоры политики или программ; "чистые" обзоры эффективности; обзоры программ и эффективности на более высоких уровнях иерархии; промежуточные функциональные и ведомственные обзоры; обзоры на более низких организационных уровнях и перестройка процесса деловой активности.

Очень важно быстро накопить опыт проведения подобных функциональных обзоров в России и ускоренными темпами перейти к выполнению их рекомендаций. Целесообразно также стимулировать проведение этих обзоров на уровне отдельных региональных администраций, поскольку большая часть ответственности за предоставление услуг в таких ключевых областях государственных расходов, как образование, здоровье и социальная сфера сосредоточена на нижних уровнях публичной власти.

Логическая схема проведения функционального обзора для органа власти выглядит следующим образом:

. Понятие и основные  направления деятельности рассматриваемого органа.

. Особенности деятельности  и ее регулирования.

. Основные проблемы.

. Функциональный обзор.

. Функции новых органов  и подразделений.

. Переходы сотрудников  при изменении структуры.

Анализ сложившихся  в системе государственных и муниципальных органов организационных структур управления позволяет сформировать следующие требования к ним: простота и экономичность, ясность, определенность, управляемость, устойчивость, гибкость, гомеостатичность,

Таким образом, руководители любого уровня должны уметь "строить" двойную структуру своей организации: материальную и психологическую. Иными словами, задача руководителя сводится не только к тому, чтобы "усадить в одну лодку" сотрудников, но и создать необходимые условия для того, чтобы они могли чувствовать себя членами данного коллектива. Естественно, что решение этой задачи во многом зависит от взглядов руководителя на управленческий процесс, от развития у него так называемого управленческого мышления, умения строить отношения с подчиненными, а также решения других управленческих вопросов.

 

 

 

Список использованных источников и литературы

 

1. Нормативно-правовые  акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций от 8.11.2005 №536 «О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» // Российская газета. 2005. 18 декабря.

3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 2004. 14 апреля.

4. Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 15 ноября.

5. Федеральный закон от 31.12.2005 г. № 199 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета. 2006. 18 января.

2. Литература

6. Бабун Р. Современные проблемы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2008. №4. С. 5-18.

7. Бернвальд А.Р. Планирование деятельности: структура и стратегия. М.: Финансы и статистика. 2007. С. 248.

. Воронин А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием.// Городское управление. 2005. № 1. С. 12-16.

. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: НОРМА. 2011. С. 368.

10. Глухов В.В. Менеджмент: Учебник. СПб.: СпецЛит. 2009. С. 364.

11. Дойль П. Менеджмент: стратегия и структура. СПб. 2008. С. 235.

12. Долбилина А.С. Как улучшить управление организацией: пособие для руководителей // Экономист. 2007. №2. С. 48-58.

13. Ермакова В.Ф. Организационная структура в государственных органах. М. 2006. С. 548.

. Жигалов В.Т. Государственные и муниципальные финансы. М. 2010. С. 345.

15. Зиновьев В. Роль и функции руководителя в управлении государством // Менеджмент сегодня. 2006. №2. С. 4-9.

16. Искусство решения государственных проблем / под ред. К.Мослевского. М.: Мир. 2006. С. 220.

17. Конов В. Экономическая политика региона в аспекте реформ. М.: Экономист. 2007. С. 307.

18. Масютин С.А., Леонтьев С.И. Изменение организационной структуры государства: целесообразность и возможности // ЭКО. 2008. №4. С. 15-26.

19. Наговицина Л.П., Семенова А.К. Тактика и стратегия государственного и муниципального управления. СПб. 2010. С. 158.

20. Осипова Э.В. Управление персоналом через формирование организационной структуры // Справочник по управлению персоналом. 2008. №8. С. 31-34.

21. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления / Под общей редакцией Воронина А.Г. М. 2007. С. 560.

22. Пикулькин А.И. Система государственного управления. М. 2007. С.300.

23. Портер М. Международная конкуренция: конкурентные преимущества стран: перев. с англ. М.: Международные отношения. 2006. С. 199.

24. Постюшков А. Концепция экономического реформирования в РФ // Консультант директора. 2010. №23. С. 7-12.

. Румянцева З.П. и др. Общее управление государством: принципы и процессы. М.: ИНФРА-М. 2005. С. 546.

26. Савранская О.Л. Территориальное общественное самоуправление // Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. 2009. №6. С. 15-19.

27. Теплов В.И. Организационная структура: за и против // Экономист. 2006. №8. С. 15-21.

. Чаянов А.В. Структура и стратегия государственного управления. М. 2008. С. 255.

. Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления.// Городское управление. 2009. № 2. С. 4-16.

. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Дело. 2009. С. 496.