Сотрудники государственной и муниципальной службы

В последние годы стало привычным, что многие федеральные министры - весьма молодые люди. Сорокалетний министр - если это и не стало нормой, то, во всяком случае, перестало казаться чем-то невозможным. Встречаются высокие государственные чиновники и в возрасте около 30 лет. Доля молодежи заметно выше в тех министерствах или департаментах, которые были созданы в 90-е годы для выполнения новых функций в регулировании экономики (управление имуществом, антимонопольная политика, банкротства, вопросы инвестиций, и т.п.). В этих случаях возможности использования «старого» персонала были ограничены и широко привлекалась молодежь, только закончившая высшие учебные заведения.

Следующая важная черта гражданского, муниципального служащего - его образование. В целом уровень образования государственных и муниципальных служащих кажется достаточно высоким. Однако, если мы учтем требования, накладываемые статьей 6 Федерального Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», ситуация выглядит не столь радужно. Согласно этому Закону, все государственные служащие, занимающие должности выше младших, должны иметь высшее образование, для младших должностей допустимо среднее специальное образование. Соответствующий закон для муниципальных служащих не содержит прямых указаний на уровень образования.

Для дальнейшей оценки государственных и муниципальных служащих, как особой профессиональной группы, будут проанализированы данные исследования в г. Рубцовске. Основной упор делался на профессиональные, деловые, личностные и психологические характеристики.

Предлагаемый в таблице 1 перечень позволяет представить себе, в какой мере государственные и муниципальные служащие владеют различными профессиональными навыками. В нем основные профессиональные навыки проранжированы по основному показателю «владею навыками вполне». Два других показателя («не вполне владею, «не владею») не учитывались и приводятся как иллюстративный материал.

Таблица 1.Владение профессиональн\ыми навыками

Профессиональный навык		Владение навыками (%)
	владею вполне	не вполне владею	не владею
составление нормативно распорядительных документов	69	20	11
Делопроизводство	53,5	37	9.5
составление учредительных документов	36,3	38,8	24,9
трудовое законодательство	21,7	62	16,3
пользование компьютером	79,5	17	3,5
деловой и протокольный этикет	33	52	15
гражданское законодательство	26,2	54,5	19
теория гос. и мун. Службы	18,2	51,5	30.3
бухгалтерский учет	9,7	45	45,5
иностранный язык	12,5	27,7	59,8
теория менеджмента	7,6	48,4	44
финансовый менеджмент	6,5	40,9	52,6

 

Обращает на себя внимание невысокий процент (18,2 %) служащих полностью владеющих теорией государственной и муниципальной службы.

На вопрос о деловых качествах, необходимых для государственных (муниципальных) служащих, при возможности выбора нескольких вариантов ответа, получены следующие данные. Из всех основных деловых качеств, которыми должен обладать государственный (муниципальный) служащий, наиболее значимыми являются профессионализм и умение общаться с людьми. На них указали 77,4% и 47,4% соответственно. Далее следуют исполнительность, дисциплинированность (34,2%), организационный талант (33,4%), аккуратность, точность в работе (26,8%), высокий интеллект, эрудиция, а также естественность и чувство долга (по 25,4%). Менее важными качествами, по мнению респондентов, являются высокий уровень личной культуры, воспитанность, вежливость (20,4%) и объективность, непредвзятость (15,4%).

Среди личностных качеств, желательных у государственных (муниципальных) служащих, лидируют активность, предприимчивость (49,8%) и порядочность (46,4%). На необходимость настойчивости, упорства, указали 39,8% опрошенных, 37,6% - неравнодушия, а 37,2% - дипломатичности.

Формированию своего имиджа 52% работников государственных (муниципальных) органов власти уделяют внимание по мере необходимости, 30,5% уделяют достаточное внимание, и лишь 4,6% практически не уделяют внимания формированию своего имиджа. Формированию имиджа служащего в той структуре, где они работают 52,4% ответили, что, уделяют внимание по мере необходимости, 26,4% считают, что этому уделяется достаточно внимания, а по мнению 14,6% опрошенных, формированию имиджа в их структуре практически не уделяется внимания.

2.2 Исследование профессиональных  качеств государственных и муниципальных  служащих

Государственная и муниципальная служба на территории г. Рубцовска регламентируется Конституцией РФ, Федеральными Законами, и законами Алтайского края «О местном самоуправлении в Алтайском крае», «О муниципальной службе».

На первом этапе исследования, с целью выявить, каким образом собираются организовывать свою карьеру будущие государственные служащие и определить общие тенденции успешного развития карьеры, было проведено анкетирование студентов филиала Алтайского государственного университета (АГУ) в г. Рубцовске, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», т. е. предположительно будущих государственных и муниципальных служащих.

Анкетирование дало следующие результаты.

Рассматривая вопрос «Хотите ли Вы поступить на государственную, муниципальную службу и почему?» только 4 человека видят себя в качестве государственного или муниципального служащего из числа опрошенных (30 человек) и еще 21 человек ответили, что хотели бы поступить на государственную (муниципальную) службу, если бы не следующие причины:

- система государственной (муниципальной) службы коррумпирована (16 человек);

- страх быстрого увольнения (13 человек).

Относительно должности, желаемой при поступлении на государственную службу, большинство ответили очень расплывчато (ответы были примерно следующего содержания: - «где-нибудь в отделе кадров», «работа с персоналом», «работать с документами» и т.д.). Четко названные должности не упоминаются.

Государственная служба рассматривается исключительно как стартовая площадка для дальнейшего роста.

Предполагая свой карьерный план на ближайшие 5 лет,  три человека после окончания АГУ, хотят получить второе образование, далее четкого плана развития карьеры нет, но есть вера в то, что найдут хорошую работу. четыре человека уже знают, что по окончании АГУ будут работать менеджерами в различных структурах коммерческих компаний.

Лишь незначительное количество опрошенных высказало готовность начать свою карьеру в органах государственной службы с самых низших должностей. При этом 4 студента сомневаются в достаточности получаемого образования для замещения высокой должности.

Проанализировав данные опроса студентов АГУ можно сделать следующие выводы:

- будущие специалисты имеют несколько искаженное представление о системе государственной службы. Больше половины опрошенных убеждены в невозможности организации своей карьеры в этой области по причине недостаточности должностей государственной службы в г. Рубцовске;

- многие студенты не могут  адекватно оценить свои способности  на данный момент, считая, что основательной теоретической подготовки хватит для того, что бы начать работу не с низших должностей.

- люди, заинтересованные в должностном  продвижении не могут сформулировать  название должности, которую они хотели бы занять.

С целью дать характеристику государственным и муниципальным служащим г. Рубцовска, был проведен следующий этап исследования. Его участники по своему статусному положению являются чиновниками разного уровня: это начальники управлений, комитетов, отделов, главные и ведущие специалисты администрации г. Рубцовска.  Эта группа (38 человек) и была опрошена методом анкетирования в апреле 2014 г.

В анкетировании приняли участие 52 % женщин и 48 % мужчин. Возраст служащих представлен тремя группами: от 21 до 35 лет - 15 %, от 36 до 45 лет - 62 %, от 46 до 57 лет - 23 %, средний возраст опрашиваемых - 40 лет.

Можно сказать, что респонденты - это люди с уже сложившимся опытом управленческой деятельности, большинство из них находятся в зрелом возрасте, когда социальные установки и ценностно-нормативная система уже сформированы. В целом эта группа является носителем определенной субкультуры, ядром которой выступает принадлежность к органам власти и управления. Обработка результатов показала, что 100% служащих проживают в г. Рубцовске. По национальному составу: 100% считают себя русскими.

Уровень образования государственных и муниципальных служащих достаточно высок: 95% окончили вуз, из них 15% - получили второе высшее образование, 5% - имеют незаконченное высшее образование.

Образование по специальности "Государственное муниципальное управление" является, конечно, более специальным, чем просто любое высшее или любое гуманитарное, но все же достаточно общим, поскольку в нем обычно не предусмотрена специализация по отношению к каждому конкретному виду должностей государственной, муниципальной службы. Поэтому указание на необходимость этого образования - в качестве самостоятельного или как дополнения к другим видам высшего образования - говорит о необходимости в квалификации чиновника некоторой специфики, но такой, которая характеризует достаточно широкое множество государственных и муниципальных должностей. Всего о необходимости данного образования говорят более половины (53%) опрошенных, но большинство указывает на его дополнительный характер.

В среднем общий трудовой стаж опрошенных составил 20 лет, а стаж управленческой деятельности - 10 лет.

Для полноты оценки государственных и муниципальных служащих как особой профессиональной группы необходимо особое место уделить вопросам мотивации деятельности государственных и муниципальных служащих, включая проблемы ценностных ориентиров, престижности службы и карьерного роста, и кроме того, мобильности, а именно - насколько государственные и муниципальные служащие готовы к переходу на работу в коммерческий сектор, есть ли у них желание перемешаться по службе в рамках самой государственной службы или у них вообще нет мотивов к перемещению.

В основе любого вида профессиональной деятельности, которую выбирает для себя человек, лежит личностная мотивация. Государственная служба как объект профессиональной мотивации имеет особенные отличия, поскольку кроме материальных и социально-статусных стимулов содержит еще и общегражданскую компоненту.

Наиболее распространенной целью работы на государственной службе является «зарабатывание на жизнь» - этот ответ встречался у 58% респондентов. Нематериальные цели встречались у 42% опрошенных.

Более склонны к мобильности и меньше боятся поменять место работы люди, уже достигшие высокого положения, и молодежь, которой пока нечего терять, и она скорее надеется улучшить свое положение в результате каких-либо изменений.

Для каждого третьего гражданского служащего в выборе имеет значение тот факт, что он может рассчитывать на льготный режим пенсионного обеспечения.

 Больше 60% респондентов отвечает на вопрос «Считаете ли Вы, что Ваша работа престижна?» положительно.

Эффективность органов государственной и муниципальной службы во многом зависит от того, какие люди отбираются на работу в них, как организуется сам отбор, по каким критериям он осуществляется.

 

Таблица 2. Как вы устраивались на работу в данную организацию?

Вариант ответа	Кол-во ответивших (%)
Руководитель подразделения или кто-то другой из руководства предложил мне эту работу	35
По личной рекомендации	38
Я обратился (ась) сюда сам (а), но меня уже здесь знали	13
По своей инициативе, без рекомендаций ("с улицы")	10
Через службу занятости	4

 
          В таблице 2 приведены распределения ответов, показывающие, как государственные и муниципальные служащие устраивались на работу.

Оценивая возможности продвижения на службе, респонденты отвечали на вопрос: «Как Вы считаете, до какого уровня в Вашем органе может продвинуться квалифицированный, добросовестный и честолюбивый сотрудник?».

Больше трети респондентов считают, что есть возможности продвинуться до начальника (заместителя начальника отдела), и только каждый десятый полагает, что существует возможность занять пост руководителя (заместителя руководителя органа государственной либо муниципальной службы). Мужчины более оптимистичны в возможностях продвижения по службе.

Таким образом, особенность положения  государственных и муниципальных служащих представляет собой особую профессиональную группу и подтверждается. Причем мнение студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» позволило внести уточнение - обретение особого социального статуса и корпоративного самосознания происходит с течением времени, в процессе адаптации и работы в органах государственной и муниципальной службы.

 

 

 

 

 

Глава 3. Государственная служба и политика: характер взаимодействия.

Государственная служба - практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по гос. должности, определенной в конкретном госоргане.

Государственная служба - специализированная форма деятельности, механизм реализации политической воли господствующего класса. Гос. служба возникает в силу необходимости для политической власти иметь свой аппарат управления, способный осуществлять государственные функции, т.е. она развивается вместе с государством.