Система и принципы организации власти

Министерство образования  Российской Федерации

Забайкальский государственный 

гуманитарно-педагогический университет

им. Н.Г. Чернышевского

Юридический факультет

Кафедра экономики и менеджмента

 

 

 

Контрольная работа

Дисциплина: Государственное и муниципальное управление

Тема: «Система и принципы организации власти»

 

 

 

Выполнила: ст. 1033 гр. ЮФ

Петрова В.П.

Проверил: канд. соц. наук, доц.

Варьянов А.И.

 

 

 

 

 

Чита, 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение……………………………………………………….3

Система и принципы организации власти……………….4

1. Система организации власти…………………………………4

1.2. Принципы организации  власти………………………………..7

Заключение …………………………………………………10

Библиографический список……………………………….11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Статья 10 Конституции Российской Федерации гласит:  «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Существование демократического государственного и общественного устройства зависит от воплощения в политической реальности принципа разделения властей. Согласно этому принципу, вся полнота власти безраздельно принадлежит только народу, государству должны принадлежать лишь указанные отдельные виды власти – независимые и равноправные.

Разделение государственной  власти на законодательную, исполнительную и судебную выражается в осуществлении  различных по содержанию властных функций  по самостоятельными, независимыми друг от друга структурными подразделениями  государственного механизма. Смыслом  подобного разделения является сохранение гарантий свободы, господства права  над государством с тем, чтобы не допустить замены демократии самовластьем. Эта цель достигается разделением властей потому, что в такой ситуации одна власть ограничивается другой, различные ветви власти взаимно уравновешивают пределы властных функций соответствующих государственных институтов. Кроме того, разделение властей соответствует логике функционирования государства,  в котором обеспечивается верховенство права: законодательная власть формулирует норму права, т.е. общее правило, подлежащее применению к различным случаям, конкретным фактам и обстоятельствам. Такое поведение, выраженное в правовой норме, применение правовых норм к фактам социальной жизни  есть прерогатива другой ветви власти – исполнительной, регулирующей общественные отношения на базе и во исполнение норм права. В случае возникновения спора по поводу соответствия конкретного факта правовой норме, запрещающей определенные действия или управомочивающей на их совершение, в дело вступает судебная власть, которая одна только управомочена судить о соответствии или несоответствии праву определенного факта, действия, притязания или права о споре, и, сопоставляя, конкретные факты с общим правилом, выраженным в правовой норме, делать  в своих решениях, обеспечиваемых принудительной силой государства, выводы об их соответствии либо несоответствии праву.

 

Система и принципы организации власти

2. Система организации власти

 

Ст.11 Конституции РФ  гласит: «1. Государственная власть в Российской Федерации  осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации .2. Государственная власть в Российской Федерации  осуществляют образуемые ими органы государственной власти. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».

В пункте первом  статьи 11 Конституции дается исчерпывающий  перечень органов, осуществляющих государственную  власть, т.е. органов, в деятельности которых непосредственно реализуется  государственный суверенитет. Таким  образом, власть всех других государственных  органов является производной от власти поименованных выше институтов. Из содержания данной статьи до конца  не ясно, какие именно органы относятся  к той или иной ветви власти. Если исходить из традиционного представления  о ветвях власти, то можно сделать  вывод о том, что законодательная  власть осуществляется Федеральным  Собранием,  исполнительная – Правительством, а судебная – судами. Однако в  статье указан также Президент РФ, т.е. институт, который  не относится  ни к одной из трех ветвей власти. Таким образом, положение о трех ветвях власти не вполне согласуется  с положением о четырех категориях  субъектов государственной власти. Примечательно, что в отношении  Федерального Собрания сделано уточнение, что оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной  Думы. Тем самым, уже в главе 1 «Основы конституционного строя» указаны обязательная двухпалатная структура Федерального Собрания, названия палат, относительная самостоятельность палат в отношении друг друга, различия в их компетенции и одновременно с этим структурное единство обеих палат в рамках Федерального Собрания.

 

 Рассмотрим конкретнее  их роли в системе органов  государственной власти.  Согласно  ст. 80, п.1. Конституции 1993 года «Президент Российской Федерации является главой государства», т.е. он является неким «авторитетным арбитром», который, не состоя в прямых отношениях власти-подчинения с институтами государственной власти, все-таки обеспечивает их согласованное функционирование, способным оперативно выводить государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, не всегда имеющих форму правового спора. Тем самым он обеспечивает необходимое единство государственной власти, сохраняя при этом разделение властей.  Иными словами, институт Президента призван обеспечивать, прежде всего,  устойчивость механизма властвования.

Единая система государственных  органов власти должна быть четко  и повсеместно скоординирована. Прежде всего, эту сложную работу по координации деятельности органов государственной власти осуществляет Президент РФ как глава государства, например:

• Президент оказывает воздействие на законодательные органы власти путем осуществления права законодательной инициативы, права подписания принятых законов или права наложения на них вето;
• Президент оказывает воздействие на судебную власть (путем предоставления Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда, назначения судей других федеральных судов);
• Президент фактически направляет деятельность исполнительных органов власти в лице федерального Правительства, с которым Президент очень тесно связан и фактически направляет его деятельность, формально не являясь главой исполнительной власти.

За исключением института отрешения президента от должности по обвинению в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (процедуры очень усложненной и практически неосуществимой) у Федерального собрания и судебной власти, равно как и у избирательного корпуса, нет реальных рычагов воздействия на деятельность президента или установление ответственности за последствия этой деятельности.

 Идем далее. Ст. 94 Конституции Российской Федерации «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации». Конституция называет Федеральное Собрание представительным органом Российской Федерации. Это значит, что оно выступает представителем всего многонационального народа России, формируется на основе всеобщего политического участия населения. Вместе с тем представительная роль российского парламента имеет и другую сторону, отражающую федеративный характер государственного устройства, - представительство субъектов Федерации. Это обуславливает структуру Федерального Собрания, которое состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

Конституция России определяет в качестве основной функции Федерального Собрания законотворчество и называет его законодательным органом. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет  права издавать федеральные законы. Они имеют высшую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации; им должны следовать все  без исключения государственные  органы, общественные объединения, должностные лица, граждане. Исключительное право законодательствовать определяет особую роль парламента в осуществлении государственной власти.

Доктрина конституционного права наряду с законодательством  выделяет и такую функцию парламента, как контроль над деятельностью  исполнительной власти, главным образом  в лице ее высших звеньев.

Ст. 110, п.1. «Исполнительную  власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Именно Правительству РФ Конституция вверяет реализацию полномочий одной из функциональных ветвей единой государственной власти – исполнительной. В рамках своей компетенции Правительство несет полную ответственность за осуществление этой власти на федеральном уровне.

И наконец, гл. 7. Конституции 1993 года «Судебная власть». Это наименование отражает назначение судов и юридическую природу их деятельности – осуществлять одну из разновидностей государственной власти, а именно самостоятельную судебную власть.  Появление термина «судебная власть» в  Конституции и принятых на ее основе федеральных законах отразило кардинальные изменения в назначении и полномочиях суда, происшедшие за последнее время. Теперь деятельность суда, осуществляющего судебную власть, поставлена на один уровень с деятельностью других органов государственной власти – законодательных и исполнительных.  Судебная власть приобрела реальные полномочия по контролю над  актами двух других ветвей власти. 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Принципы организации власти

Система органов государственной власти Российской Федерации строится на определенных принципах, которые в совокупности позволяют государственному механизму осуществлять свои функции. Прежде всего, органы государственной власти действуют на принципе суверенитета государственной власти, т.е. ее полной независимости внутри страны и на международной арене. Суверенитет государственной власти основывается на принципе суверенитета народа и осуществляется в форме прямой (непосредственной) и представительной демократии.

Другим важнейшим принципом  системы органов государственной  власти является принцип единства системы государственных органов. Это означает, что вся система органов государственной власти должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного государства. При этом Президент как глава государства координирует функциональную деятельность органов государственной власти на федеральном уровне. Но не все органы государственной власти субъектов РФ образуют единую построенную на иерархической основе структуру с органами государственной власти Российской Федерации. Конституция РФ предусматривает в определенных пределах установление такой системы для судебных и исполнительных органов государственной власти. Но такая система, построенная на иерархической основе, совершенно исключена для органов законодательной власти, которые действуют на основе полной самостоятельности, и решения которых не могут быть отменены или изменены соответствующим общефедеральным органом законодательной власти РФ. А такие органы государственной власти, например, как прокуратура, не могут в смысле полной самостоятельности быть разделены на органы общефедеральные и субъектов Федерации, имея в виду полную самостоятельность последних, так как система прокуратуры строится на основе строгой централизации и подчиненности нижестоящего прокурора вышестоящему, а всей системы прокуратуры - Генеральному прокурору РФ.

Важнейшим принципом системы государственных  органов Российской Федерации является принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Как уже отмечалось, Конституция РФ определяет компетенцию самой Федерации и совместную компетенцию Федерации и ее субъектов. Так называемые "остаточные" полномочия входят в предмет ведения исключительно субъектов Федерации и в данном случае субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Однако, в вопросах распределения компетенции между самой Федерацией и ее субъектами остается много нерешенных проблем. В частности, нет четкого распределения полномочий в системе органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, распределения полномочий в других областях государственной жизни.

Важнейший принцип системы органов  государственной власти - принцип выборности. Этот принцип распространяется на формирование высших представительных органов Российской Федерации и ее субъектов - Президента РФ, Президентов и других высших должностных лиц субъектов Федерации.

С принципом выборности ряда органов  государственной власти тесно связан и принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти. Граждане участвуют, прежде всего, в выборах представительных органов государственной власти и в выборах органов местного самоуправления. Кроме того, законодательством субъектов Федерации может быть установлено формирование и других государственных органов. Следует отметить, что деятельность граждан в органах государственной власти оформляется как государственная служба со всеми присущими ей обязанностями, требованиями и привилегиями. Работать в органах государственной власти могут только граждане РФ. Ни министры, ни лица без гражданства не могут принимать участие в государственной службе, которая, помимо прочего, строится на принципах профессионализма.

Принципом деятельности системы государственных  органов является право граждан обжаловать в вышестоящий государственный орган или в суд неправомерные действия или бездействие органов государственной власти. Это конституционное право граждан на обжалование действий органов государственной власти и должностных лиц нацелено на усиление правомерности и эффективности деятельности органов государственной власти, защиты конституционных прав граждан и охраны конституционного строя РФ.

Еще один принцип системы органов  государственной власти - принцип гласности и открытости в порядке формирования и деятельности этих органов. Этот принцип предполагает широкое освещение деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации, периодическую информацию широких слоев населения о работе этих органов, проблемах, стоящих перед ними. Принцип гласности предполагает более тесное взаимодействие органов государственной власти с населением, контроль общественности за порядком формирования и деятельности органов государственной власти.