Система государственного контроля в Украине

Система государственного контроля в  Украине

Система государственного финансового  контроля

Государственный финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Во всех государствах в  зависимости от специфики их устройства сложились свои системы финансового  контроля. Тем не менее организация и деятельность контрольно-ревизионных сетей в зарубежных странах так или иначе базируется на общих принципах, выраженных многолетним международным опытом. Так, например, осуществление любой крупной программы обязательно включает в себя подсистемы контроля. Важнейшим звеном государственного финансового контроля во всех демократических странах принято считать орган контроля по линии законодательной власти. Как правило, во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля за расходованием государственных средств: в Украине – Контрольно-ревизионная служба; в России — это Счетная палата РФ, в США — Главное бюджетно-контрольное управление Конгресса, в Великобритании — Национальное контрольно-ревизионное управление, в Канаде — Ведомство Генерального ревизора, во Франции — Суд счетов, в Швеции — Национальное ревизионное бюро, в Австрии, ФРГ, Франции, Венгрии — Счетные палаты при бундестаге и парламенте.

Кроме институтов парламентского контроля в большинстве  стран действует также система  контроля по линии исполнительной власти или так называемый правительственный  контроль, а также органы финансового  контроля при главе государства (президентский контроль). В США — это система инспекторских служб в федеральных министерствах и ведомствах, Административно-бюджетное управление при Президенте, Президентский совет честности и эффективности в правительстве и иные контрольные органы; в Великобритании центральный орган правительственного финансового контроля — Комитет общественных счетов при Правительстве; в Германии — это Федеральное финансовое ведомство; в Канаде — Офис Генерального контролера и т. д.

В наиболее концентрированном виде подходы к организации финансового  контроля в промышленно развитых странах сформулированы в Лимской декларации о руководящих принципах финансового контроля, принятой на IX Конгрессе международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в октябре 1977 г. Декларация закрепляет общепризнанное на Западе мнение, что независимые органы государственного бюджетно-финансового контроля являются непременным атрибутом демократического общества, обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами. В Декларации обобщен опыт организации и деятельности государственных органов финансового контроля различных стран в современных условиях с учетом разнообразия систем управления, специфики финансово-экономической организации хозяйственной деятельности и практики контрольной работы.

Лимская Декларация указывает, что для достижения рационального и эффективного управления государственными финансовыми средствами необходимо незамедлительно создать в каждом государстве высший орган финансового контроля, независимость которого должна быть закреплена в законодательном порядке.

Международный опыт показывает, что наличие такого органа тем более необходимо, так  как деятельность государства все  более распространяется на социальную и экономическую область, и тем  самым государство переступает  традиционные рамки государственных  финансовых действий. Для Украины  это еще более актуально, поскольку  если в развитых странах усиливается  вмешательство государства в  экономические процессы, то в государствах, осуществляющих переход от планового  хозяйства к рыночному, степень государственного регулирования экономики и государственной ответственности в социальной сфере неизмеримо более высоки.

Например, французская система внешнего контроля государственных финансов характеризуется  наличием общенациональной структуры  государственных бухгалтеров, работающих в административно-территориальных  единицах страны (коммунах, департаментах  и округах). Они наделены полномочиями управлять государственными денежными  средствами, ответственны за правильность осуществляемых ими операций и обязаны возмещать за свой счет ошибочно выплаченные или невостребованные денежные средства. Учет государственных финансовых операций основывается на двух основных принципах: с одной стороны, на законом установленном разделении функций распорядителей кредитов (министры, руководители  других государственных органов, председатели или мэры органов местного самоуправления, управляющие или директора государственных учреждений) и государственных бухгалтеров, а с другой стороны – на персональной денежной ответственности государственных бухгалтеров.

В развитых странах государственные органы контроля являются главным инструментом воздействия на экономику. В США суммарный экономический эффект от деятельности федеральных контрольных органов (Главное контрольное управление конгресса во главе с генеральным контролером; Административно-бюджетное управление при президенте, система инспекторских служб в федеральных министерствах; президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях («Совет честности и эффективности»)), по данным исследовательской группы конгресса США, за последние 50 лет исчисляется примерно в 500 миллиардов долларов.

1. Система государственного финансового  контроля в Украине

Система органов государственного финансового  контроля в Украине находится  на стадии формирования. Хотя основные ее элементы уже сложились и действуют, совершенствуя свою внутреннюю структуру и уточняя свое место в общегосударственной системе контроля вообще. Как и в других государствах, финансовый контроль в Украине осуществляется органами законодательной власти, органами исполнительной власти, специальными органами государственного финансового контроля, а также негосударственными специализированными организациями.

Государственный финансовый контроль в Украине основывается на Конституции Украины, Гражданском, Налоговом и Бюджетном кодексах Украины, законах и законодательных  актах Украины и органов местного самоуправления.

Главной целью государственного финансового  контроля В Украине является установление соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики государства.

Важнейшая обязанность государственного финансового  контроля в Украине состоит в  обеспечении органов государственной  власти и обществ всеобъемлющей и достоверной информацией о формировании и использовании государственных средств.

Объектами государственного финансового контроля в Украине являются денежные отношения, возникающие в связи с формированием  финансовых ресурсов в распоряжении государства (и его организаций) и использованием этих средств на удовлетворение нужд государства и всего общества.

Государственному  финансовому контролю в Украине подлежат:

· органы государственной власти (в том  числе их аппараты);

· государственные  предприятия и учреждения, а также  предприятия, учреждения и организации  с участием государства;

· предприятия, организации, учреждения, финансируемые  за счет бюджетных средств или  получающие государственные субсидии;

· государственные  бюджетные и внебюджетные фонды;

· органы местного самоуправления, предприятия  и организации вне зависимости  от видов и форм собственности, а  также физические лица, если они  получают, перечисляют, используют государственные  средства или управляют ими, имеют  предоставленные законодательством  или органами государственной власти налоговые, таможенные или иные льготы и преимущества;

· общественные объединения, негосударственные фонды  и иные негосударственные некоммерческие организации в части, связанной  с получением, перечислением, использованием государственных средств или  управлением ими, а также в  части предоставленных законодательством  или органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот  и преимуществ;

· предпринимательские  структуры и физические лица в  части уплаты налогов и осуществления  деятельности, регулируемой государством.

Государственный финансовый контроль осуществляется уполномоченными  государственными органами в пределах их компетенции в любой сфере  экономики и управления, а также  ведомственного финансового контроля, проводимого министерствами и ведомствами  в отношении подведомственных предприятий  и организаций. Система органов  государственного финансового контроля представляет собой элемент общей  структуры контрольных органов  государства и вместе с тем  выступает как важнейшая часть  того финансового механизма, с помощью  которого государство реализует  свою финансовую политику.

Конкретные  задачи органов государственного финансового  контроля и сферы компетенции  устанавливаются при их создании соответствующими законодательными и  иными нормативными правовыми актами.

По сфере  компетенции можно выделить следующие  виды государственного финансового  контроля в Украине.

Общегосударственный финансовый контроль направлен на все  хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной  подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти и государственного управления общей компетенции (например, прокуратурой), а также специальными контрольными органами, основной функцией которых является государственный  финансовый контроль (например, налоговыми органами). Объектом этого контроля является прежде всего соблюдение финансового законодательства и финансовых интересов государства.

Особое  место в этом виде контроля занимает налоговый контроль, эффективная  организация которого во многом определяет полноту поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства  и, следовательно, возможность государства  исполнять свои функции.

Важное  значение имеет таможенный контроль. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при пересечении товарами таможенной границы.

Соблюдение  валютного законодательства при  валютных операциях обеспечивает валютный контроль.

Бюджетно-финансовый контроль проводится в бюджетно-финансовой сфере. Предметом контроля являются процессы формирования и использования  финансовых ресурсов государства.

Основными задачами бюджетно-финансового контроля является контроль за:

· поступлением средств в бюджет и внебюджетные фонды;

· законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета и внебюджетных фондов органами государственной власти и организациями;

· своевременностью исполнения доходных и расходных  статей бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

· эффективностью использования государственной  собственности, ее приватизацией или  национализацией;

· обоснованностью  предоставления и законностью использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных финансовых преференций;

· а также  пресечение расточительства, финансовых злоупотреблений, неэффективного использования  государственных средств посредством  обращения внимания законодательных  органов на недоработки действующего законодательства или в предлагаемых к утверждению законопроектах.

Контрольные функции Президента Украины в  сфере финансовой деятельности выплывают  из его статуса как главы государства  и главы исполнительной власти в  Украине. Президент Украины непосредственно  осуществляет свои контрольные функции, например, когда он подписывает законы Украины о регуляции финансовой деятельности. В то же время необходимо отметить, что президентская ветка  государственного контроля за финансами в Украине еще окончательно не сформировалась.

2. Органы государственного финансового контроля в Украине

Система органов государственного финансового  контроля в Украине находится  на стадии формирования. Хотя основные ее элементы уже сложились и действуют, совершенствуя свою внутреннюю структуру  и уточняя свое место в общегосударственной  системе контроля вообще. Как и  в других государствах, финансовый контроль в Украине осуществляется органами законодательной власти, органами исполнительной власти, специальными органами государственного финансового  контроля, а также негосударственными специализированными организациями.

Верховная Рада Украины в соответствии со статьей 85 Конституции Украины осуществляет финансовый контроль в ходе рассмотрения проектов и утверждения Государственного бюджета Украины и отчетов  о его выполнении, на специальных  парламентских слушаниях Кабинета Министров Украины, которые именуются  «днями правительства», в ходе экспертиз  и заслушиваний Программ деятельности правительства,  обсуждение и принятие специального финансового законодательства.

Парламентский контроль за расходованием государственных финансовых ресурсов органами и учреждениями исполнительной власти осуществляют также все постоянные комитеты Верховной Рады Украины, каждый в своей сфере. Кроме того, в Верховной Раде Украины имеются два специализированных комитета: Комитет по вопросам бюджета и Комитет по вопросам финансов и банковской деятельности. Они осуществляют непрерывный парламентский контроль за состоянием и движением государственных финансов.