Шпаргалка по "Менеджменту"

1. Основные понятия сертификации

К объектам сертификации относятся продукция, услуги, работы, системы качества, персонал, рабочие места и пр.

В сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее — продукция) участвуют первая, вторая, третья стороны.

Третья сторона — лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСО/МЭК2).

Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона).

Сертификация  может иметь обязательный и добровольный характер.

Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Сертификация  продукции (далее — сертификация) — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям (Закон РФ от 10.06.93 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (в ред. от 31.07.98)).

Система сертификации — совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе (Правила по проведению сертификации в Российской Федерации).

Системы сертификации формируются на национальном (федеральном), региональном и международном уровнях.

 

В нашей стране системы  сертификации создаются специально уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти — Госстандартом России, Министерством здравоохранения РФ, Государственным комитетом РФ по связи и информатизации (Госкомсвязи) и пр.

В дальнейшем изложение темы будет основано преимущественно на примере системы сертификации, возглавляемой Госстандартом России «Системы сертификации ГОСТ Р», которая охватывает товары народного потребления и услуги (работы) населению.

Сертификат  соответствия* (далее — сертификат) — документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»),

Декларация  о соответствии — документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»).

Таким образом, подтверждение соответствия проводится посредством не только сертификата, но и декларации о соответствии. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации. Декларация о соответствии имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

Знак  соответствия — зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам данной системы сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»).

 

3. Основные цели и принципы сертификации

Цели  сертификации. Сертификация направлена на достижение следующих целей:

содействие  потребителям в компетентном выборе продукции (услуги);

защита потребителя  от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

контроль  безопасности продукции (услуги, работы) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

подтверждение показателей  качества продукции (услуги, работы), заявленных изготовителем (исполнителем);

создание условий для  деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Принципы  сертификации. При проведении сертификации необходимо руководствоваться следующими принципами.

1. Законодательная основа сертификации. (Деятельность по 
   сертификации в РФ основана на Законах РФ «О сертификации 
   продукции и услуг», «О защите прав потребителей» и других 
   нормативных актах.)
2. Открытость системы сертификации. (В работах по серти 
   фикации участвуют предприятия, учреждения, организации не 
   зависимо от форм собственности (в том числе других стран), 
   признающие и выполняющие ее правила.)
3. Гармонизация правил и рекомендаций по сертификации с 
   международными нормами и правилами. (Гармонизация явля 
   ется условием признания сертификатов и знаков соответствия 
   за рубежом, тесного взаимодействия с международными, реги 
   ональными и национальными системами сертификации других 
   стран.)
4. Открытость и закрытость информации. (При сертифика 
   ции должно осуществляться информирование всех ее участни 
   ков — изготовителей, потребителей, органов по сертификации, 
   а также всех других заинтересованных сторон — общественных 
   организаций, предприятий, отдельных лиц — о правилах и ре 
   зультатах сертификации. С другой стороны, при сертификации 
   должна соблюдаться конфиденциальность информации, состав 
   ляющей коммерческую тайну.)

4. Обязательная и добровольная сертификация

В соответствии с законодательством сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.

Обязательная  сертификация — подтверждение уполномоченным на то органом соответствия продукции обязательным требованиям*, установленным законодательством.

Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление

' Эти требования рассмотрены  на с. 12—13.

 

связано с  определенными обязанностями, налагаемыми  на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами Правительства РФ (рис. 10). Отсюда второе наименование обязательной сертификации — «сертификация в законодательно регулируемой сфере».

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением Госстандарта России «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация». По существу, «Номенклатура...» — это детализированный «Перечень...». Если «Перечень...» представлен классами соответствующего Общероссийского классификатора (по продукции ОК 005—93 — ОКП, по услугам ОК 002—93 -ОКУН) с двухразрядным кодом, то «Номенклатура...» — видами продукции (услуг) с шестиразрядным кодом (приложение 4). Если «Перечни...» включают рбъекты, как подвергаемые в настоящее время, так и намечаемые в перспективе для обязательной сертификации, то «Номенклатура...» включает только объекты, подвергаемые в настоящее время обязательной сертификации.

При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. Так, согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» при обязательной сертификации товаров (работ, услуг) должна подтверждаться их безопасность. Согласно ст. 6 Закона РФ «Об энергосбережении» энергопотребляющая продукция (в том числе электротовары, радиотовары и пр.) подлежит обязательной сертификации также по показателям энергоэффективности.

При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации —

Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, и на другие федеральные органы исполнительной власти. Поэтому в России в 1999 г. действовало 16 систем обязательной сертификации. Самая представительная и известная — Система обязательной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглавляемая Госстандартом России. В рамках этой системы действуют системы сертификации однородной продукции (пищевой продукции и продовольственного сырья, игрушек, посуды, товаров легкой промышленности и др.) и однородных услуг (услуг общественного питания, туристских услуг и услуг гостиниц и др.).

Добровольная  сертификация проводится в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

Добровольная  сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

Тем не менее  по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обязательные. Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность их действия, при проверке телевизоров некоторых зарубежных моделей — наличие благоприятного биологического воздействия, которые они якобы (согласно рекламным проспектам) оказывают на человека.

На 1 января 2000 г. в России было зарегистрировано 104 системы добровольной сертификации.

Примерами систем добровольной сертификации могут быть:

Система стоимостной оценки автотранспортных средств (СЕРТОЦАТ), разработанная Министерством автомобильного транспорта РФ;

Система сертификации экологического агропроизводства (ЭкоНива), разработанная АОЗТ «ЭкоНива»;

 

Система сертификации санаторно-оздоровительных услуг, разработанная Центром сертификации Центрального региона (ЦСЦР).

Сравнительная характеристика обязательной и добровольной сертификации представлена в табл. 4.

В России в  настоящее время преобладает  обязательная сертификация, за рубежом — добровольная. В условиях развитой рыночной экономики проведение добровольной сертификации становится условием преодоления торговых барьеров, так как, повышая конкурентоспособность, она фактически обеспечивает производителю место на рынке. Например, во Франции [13] добровольная сертификация проводится на соответствие стандартам Франции «NF». По ее результатам продукция маркируется знаком NF. Продукция, не маркированная этим знаком, не пользуется спросом. Именно поэтому около 75% продукции французских фирм проходит через добровольную сертификацию.

В России кровно заинтересованы в добровольной сертификации продукции лишь российские экспортеры. По мере ужесточения конкуренции на рынке будет возрастать потребность в добровольной сертификации.

В [20] рассмотрены  проблемы добровольной сертификации. Одна из них — необходимость законодательной поддержки развития добровольной сертификации.

 

Таблица 4

Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации

 

Характер	Основные  цели	Основание для	Объекты	Сущность оценки	Нормативная ба'за
сертификации	проведения	проведения		соответствия
Обязательная	Обеспечение безо-	Законодательные	Перечни   товаров	Оценка    соответ-	Государственные
	пасности  и эколо-	акты РФ	(работ, услуг), под-	ствия    обязатель-	стандарты, санитар-
	гичности  товаров		лежащие обязатель-	ным требованиям.	ные нормы  и прави-
	(работ, услуг)		ной сертификации,	предусмотренным	ла и другие доку-
			утвержденные  по-	соответствующим	менты, которые  ус-
			становлением Пра-	законом,     вводя-	танавливают обяза-
			вительства	щим обязательную	тельные требования
			Российской  Феде-	сертификацию	к качеству товаров
			рации		(работ, услуг)
Добровольная	Обеспечение  кон-	По       инициативе	Любые объекты	Оценка     соответ-	Стандарты различ-
	курентоспособнос-	юридических   или		ствия любым  тре-	ных категорий, ТУ
	ти продукции (ус-	физических  лиц на		бованиям  заявите-	и другая техничес-
	луги) предприятия.	договорных  усло-	.	ля  (по  объектам,	кая документация.
	Реклама    продук-	виях между  заяви-		подлежащим  обя-	предложенная  зая-
	ции (услуги), соот-	телем и органом  по		зательной сертифи-	вителем
	ветствующей     не	сертификации		кации, как  прави-
	только требовани-			ло, оценка соответ-
	ям   безопасности,			ствия требованиям.
	но и требованиям.			дополняющим обя-
	обеспечивающим			зательные)
	качество  выпускае-
	мой продукции (ус-
	луги)