Сертификация продукции и услуг

 

Государственной Думой был  разработан и принят 9 января 1996 года Федеральный закон «О внесении изменений  и дополнений в Закон российской Федерации «О защите прав потребителей»  и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях». Но это тема для  отдельной работы.

 

По состоянию на июль 1998 года в Госстандарте России зарегистрировано 15 самостоятельных систем обязательной сертификации однородной продукции  Системы ГОСТ Р и 82 самостоятельные системы добровольной сертификации продукции и услуг. Деятельность по созданию систем обязательной и добровольной сертификации продолжается.

4. Закон РФ «О сертификации  продукции и услуг»

 

Этот Закон устанавливает  правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и  иных объектов (например, систем качества предприятий) в российской Федерации, а также права, обязанности и  ответственность участников сертификации. Он состоит из четырех разделов, объединяющих 20 статей. Приведем выборочный анализ статей данного Закона в силу его важности.

 

Раздел первый «Общие положения». Ст. 1- Ст. 6.

 

Статья 1 «Понятие сертификации»  содержит общее определение сертификации продукции и устанавливает цели проведения сертификации.

 

Статья 2 «Законодательство  РФ о сертификации» гласит, что  отношения в области сертификации регулируются настоящим законом  и издаваемыми в соответствии с ним актами законодательства.

 

Статья 3 «Международные договоры»  -указывает на руководство международными правилами сертификации в случаях, когда Россия является участником международных систем сертификации.

 

Статья 4 «Полномочия специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области  сертификации» устанавливает координирующую роль Госстандарта по проведению сертификации как в обязательной, так и в добровольной области.

 

Статья 5 «Система сертификации»  определяет понятие и требование к созданию и регистрации сертификации в России.

 

Статья 6 «Сертификат и  знак соответствия» дает определение  сертификата соответствия документа, выданного по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным  требованиям.

 

Раздел второй «Обязательная  сертификация» содержит 10 статей.

 

Статья 7 «Обязательная сертификация»  определяет, что данный вид сертификации осуществляется в случаях, предусмотренных  законодательными актами РФ.

 

Статья 8 «Участники обязательной сертификации» определяет участников обязательной сертификации.

 

Статьи 10-13 «Обязанности ...»  определяет обязанности каждого  из участников обязательной сертификации.

 

Статья 16 «Финансирование  работ по сертификации и государственному контролю и надзору» определяет виды деятельности в области обязательной сертификации, которые должны финансироваться  за счет государственных средств.

 

Раздел третий «Добровольная  сертификация» включает три статьи.

 

Статья 17 «Добровольная сертификация»  указывает на то, что для продукции  и услуг, которые не подлежат обязательной сертификации в соответствии с действующим  законодательством, по инициативе заявителей может проводиться добровольная сертификация в целях подтверждения их соответствия требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов.

 

Статья 19 «Права заявителя» указывает, что при заключении договора на проведение сертификации заявитель  вправе получить от органа по добровольной сертификации необходимую информацию о правилах сертификации продукции, а также определить форму сертификации.

 

Раздел четвертый «Ответственность за нарушение положений настоящего Закона» состоит из одной статьи 20 «Уголовная, административная либо гражданско-правовая ответственность». Юридические и  физические лица, а также органы государственного управления, виновные в нарушении правил обязательной сертификации, несут в соответствии с действующим законодательством  уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность.

5. Нормативно-методическое  обеспечение сертификации

 

Проведение и развитие сертификации невозможно без применения большого числа основополагающих документов - правовых, методических, технических. В Российской Федерации более 200 нормативных документов общего назначения, распространяющихся на обязательную и  добровольную сертификацию. В дополнение к этому многочисленную нормативно-техническую  базу конкретных систем сертификации составляют стандарты (нормы) на продукцию, услуги, методы испытаний, условия хранения и транспортирования и т. д.

 

Государственная система  стандартизации (ГСС) в России предполагает разделение стандартов на категории  и виды. Категория определяет сферу  распространения стандарта. Государственный  стандарт (ГОСТ) обязателен к применению всеми предприятиями, организациями  и учреждениями, если область их деятельности попадает под его требования. Обязательная сертификация силу того, что она контролируется государством, проводится, как правило, на соответствие положениям ГОСТов. Отраслевой стандарт (ОСТ) распространяется на конкретную отрасль промышленности и сферы услуг. На соответствии ОСТам может проводиться добровольная сертификация. Стандарты предприятия (СТП) устанавливают требования к методам и процессам, применяемым в органах по сертификации и аккредитации, а также в испытательных лабораториях.

 

В зависимости от содержания различают стандарты на технические  условия, технические требования, параметры  и (или) размеры, методы и процессы, термины  и обозначения, документацию. Для  стандартов, не относящихся к определенной продукции, в том числе для  стандартов общетехнических и организационно-методических, ГСС видов не устанавливается. К  таким стандартам относятся стандарты  общих норм, методов расчета и  проектирования, стандарты систем классификации  и документации, стандарты единиц физических величин, общие требования к продукции, поставляемой для различных  климатических условий эксплуатации, требований по безопасности, охране природы, сортности продукции и др.

 

Нормативное обеспечение  сертификации складывается из двух комплексов документов:

 

Нормативные документы, содержащие требования к продукции, услугам  и другим объектам сертификации и  способы подтверждения соответствия этим требованиям.

 

Организационно-методические документы, регламентирующие организационные  и процедурные вопросы сертификации. Они могут как определять порядок функционирования общероссийских систем сертификации, так и быть документами участников систем сертификации. В зависимости от распространения и применения организационно-методических документов они подразделяются на две группы: общероссийские документы систем сертификации (обязательной, добровольной) и документы участников этих систем. Основой для разработки общероссийских документов по сертификации являются соответствующие законодательные акты и нормативные правовые акты правительства Российской Федерации. Их положения развиваются в общих правилах и рекомендациях, которые разрабатываются специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области сертификации. Основой для разработки систем сертификации является общероссийские документы. Направленность документов устанавливается в соответствии с целями создания системы.

Заключение

 

В настоящее время принято  более 20 Законов Российской Федерации, вводящих обязательную сертификацию. Однако из-за недостаточно широкого обсуждения этих законов на стадии проектов, проведения через них ведомственных интересов, некомпетентности в ряде случаев  лиц, готовящих проекты законов, и других причин существующее законодательство имеет серьезные недостатки, приведшие  к негативным последствиям в деятельности по сертификации.

 

В большинстве случаев  указанные законы содержат лишь общую  норму о введения обязательной сертификации, не определяя при этом те вопросы, без которых невозможна организация  деятельности по сертификации и которые  должны быть установлены только на законодательном уровне:

 

не очерчивается четко  область действия обязательной сертификации;

 

не всегда оговаривается  федеральный орган исполнительной власти, ответственный за организацию  сертификации;

 

не определяются требования, на соответствия которым должна проводится обязательная сертификация, и виды нормативных документов, которые могут содержать эти требования;

 

не определяется знак соответствия, свидетельствующий о праве доступа  товара на рынок.

 

Такая ситуация лихорадит  промышленность, которая не имеет  четкого представления, к чему готовиться, и не дает возможности реально  организовать сертификацию там, где  она действительно нужна обществу.

 

В некоторых случаях разные законы вводят обязательную сертификацию одной и той же продукции. Это  также вносит неопределенность для  промышленности и торговли, создает  трудности в прохождении сертификации, удорожает процесс сертификации, порой делая его экономически нецелесообразным, а также неоправданно замедляет товарооборот.

 

Большие проблемы возникают  при проведении сертификации средств производства в соответствии с Основами законодательства «Об охране труда», а также Законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», так как здесь правовой нормой является запрет ввода в эксплуатацию оборудования без сертификата, а не запрет продажи.

 

Решение этих проблем предполагает проведение комплекса мероприятий  по совершенствованию деятельности сертификации и созданию условий  для перехода к механизму подтверждения  соответствия.

Литература

 

Сергеев А. Г., Латышев М. В. Сертификация: Учебное пособие. - М.: Логос, 1999. - 248 с.: ил.

 

Сертификат, качество товара и безопасность покупателя. - М.: ВНИИС, 1998. - 398 с.

 

Сертификация продукции  и услуг. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Деловой альянс, 1999. - 176 с.

 

 

Описание предмета: «Основы  сертификации и стандартизации»

Современный этап развития мирового сообщества характеризуется поступательным движением в сторону создания общего рынка товаров и услуг, международного разделения труда, коллективного  решения вопросов безопасности и  охраны окружающей среды. Такое движение является невозможным без обеспечения  единства требований технической документации к комплектующим элементам, методам  изготовления и оборудования без  обеспечения единства измерений  и т.д.

 

Закон определил меры государственной  защиты интересов потребителей и  государства через требования, правила, нормы, вносимые в государственные  стандарты при их разработке, и  государственный контроль выполнения обязательных требований стандартов при  их применении. Важное направление  деятельности организаций стандартизации - работа по созданию нормативных документов и практической деятельности по сертификации продукции и производств. Эти  меры призваны обеспечить интересы потребителей, охрану и безопасность окружающей среды.

 

Стандартизация - это деятельность направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области по средством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих и потенциальных задач.

 

Объектами стандартизации являются: продукция, процесс, услуга, которую  следует понимать как относящуюся  в равной мере к любым материалам, компонентам, оборудованию, а также  их совместимости, протоколу, процедуре, функции, методу или деятельности.

 

Таким образом, стандартизация - это деятельность об установлении норм, правил, характеристик в целях  обеспечения: 1) Безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, 2) Технической и информационной совместимости, а так же взаимозаменяемости продукции, 3) Качества продукции, работ  и услуг, в соответствии с уровнем  развития науки, техники и технологии, 4) Единства измерений, 5) Экономии всех видов ресурсов, 6) Безопасность хозяйственных объектов, с учётом риска возникновения природных, техногенных катастроф, и др.

 

чрезвычайных обстоятельств, 7) Обороноспособности и мобилизационной  готовности страны.

 

Сертификация в переводе с латыни означает «стало верно», надо знать, каким требованиям он должен соответствовать и каким образом возможно получить достоверные доказательства этого соответствия.

 

Общепризнанными способами  такого доказательства служит сертификация соответствия.

 

Сертификация - процедура, посредством  которой третья сторона даёт письменную гарантию, что продукция, процесс, услуга соответствуют заданным требованиям. Сертификация может носить обязательный и добровольный характер.

 

В системах сертификации применяются  два способа указания соответствия стандартам: сертификат соответствия и знак соответствия, которые являются способами информирования всех заинтересованных сторон о сертифицированном товаре. Сертификат соответствия и знак соответствия служат для потребителя гарантией  безопасности.

 

Закон определяет следующие  цели сертификации: - создание условий  для деятельности организаций всех форм собственности на едином товарном рынке для участия в международном  экономическом научно-техническом  сотрудничестве и международной  торговле; - содействие потребителям в  выборе товара и защита их от недобросовестности изготовителя; - контроль безопасности продукции для жизни, здоровья и  имущества людей и окружающей среды; - подтверждение показателей  качества продукции, заявленных изготовителем.

 

Следовательно, функции стандартизации и сертификации заключаются в  разработке, принятии, применении и  исполнении обязательных требований к  продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или  оказанию услуг; оценке соответствия. Основное направление предмета «Основы  сертификации и стандартизации» - изучение научно-методических и организационных  основ государственной системы  стандартизации, метрологического обеспечения  и сертификации продукции и услуг, нормативных документов и практической деятельности по сертификации продукции  и производств.