Прямые и обратные связи в системе государственного управления

 

 

Кафедра «МЕНЕДЖМЕНТ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине « Государственное и муниципальное  управление»

на тему:  «Прямые и обратные связи в системе государственного управления».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студент гр.

Научный руководитель:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

Введение…………………………………………………………………3

Понятие и характеристика системы управления………………….4

Система государственного управления………………………..…..7

Структура системы государственного управления…………….….….10

Прямые и обратные связи в  системе государственного управления……………………………………………………………....15

Список используемой литературы…………………………………….18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

_{Государственное управление — великое  искусство реализации государственной  власти в определенных целях и интересах. Это универсальный  и объективно необходимый  элемент социальной действительности и  неважно, с каких  методологических позиций (цивилизационных  или формационных, идеалистических  или материалистических, метафизических или  диалектических, позитивистских или неопозивтивистских) исследуются связанные с ним общественные отношения, процессы и явления. Подходы, оценки и выводы, конечно, будут разные, но суть государственного управления, как реального общественного явления, от этого не меняется. Однозначно и другое: содержание, формы и методы государственного управления определяются конкретно-историческим условиями экономического, социально-политического и культурно-национального развития данного общества, особенностями политической и правовой культуры народа, профессионализмом и интересами правящей элиты, формой государственного устройства и государственного правления, сложившимся режимом властвования.}

_{Естественно, что  с изменением государственного строя меняется и  система государственного управления, ее принципы и целевая направленность. Именно такая трансформация  не так давно произошла  и в нашей стране. Изменения затронули  не только внешние  организационно-технологические, а прежде всего, глубинные  аспекты государственного устройства и государственного управления. Изменения  произошли на сущностном формационно-концептуальном уровне. Практическую реализацию получили апробированные в  мире идеи рыночной экономики, политического  и идейного плюрализма, федерализма, разделения власти. Страна пошла  по пути разрушения партийно-советской  системы командно-административного  управления, отказалась от монопольной руководящей  роли КПСС и ее мобилизационных  методов властвования, взяла курс на построение демократического правового  социального государства  в форме президентской  республики.}

_{Стала очевидной  неэффективность  соединения законодательной  и исполнительной ветвей власти, пагубность отсутствия действующего на профессиональной основе парламента, политической ангажированности судебной системы, всевластия государственного аппарата, декларативности  самоуправления. И  самое главное  — конституционно провозглашено, что  отныне высшей ценностью  для государства является человек. Его права и свободы, что носителем суверенитета и единственным источнике власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления.}

_{Все это оказало, и сегодня оказывает, существенное влияние  на качество государственного управления, на функционирование органов государственной власти и должностных лиц. Государственного аппарата в целом.}

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Понятие и  характеристика системы управления.

система государственное  управление

Системность присуща любому явлению, любому объекту. Следовательно, и системы  бывают разные – социальные, технические, биологические, сложные и простые  и т.д. Поэтому вначале необходимо определиться с понятием система, выделить ее основные свойства.

Система, в переводе с греческого языка, означает целое, состоящее из частей, или, иными словами, совокупность взаимосвязанных элементов. Философский словарь определяет систему как совокупность элементов (компонентов, подсистем), находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство. Сразу подчеркнем, что система не есть простая арифметическая сумма составляющих ее элементов. Система, как единое целое, приобретает новое качество, новые свойства, не содержащиеся в образующих ее элементах. Это ее свойство, отражающее закон перехода количественных изменений в качественные, определено понятием эмерджентность.

Начало разработке теории систем положили американцы Д. Истон («Политическая система» 1953 г., «Системный анализ политической жизни» 1965 г.) и Т. Парсонс («Социальная система» 1951 г., «Система современных обществ», 1971).

Любая система имеет общие свойства:

1. Адаптивность. Система имеет границы и существует в окружающей ее внешней среде, взаимодействуя и адаптируясь к ней и тем изменением, которые там происходят. Способность системы сохранять свои параметры во внешней среде именуется гомеостазисом.

2. Динамизм. Система имеет на входе и выходе рецепторы, на которые постоянно поступают из внешней среды импульсы в виде требований и поддержки. Реагируя на них, система постоянно находится в динамике. Кроме того, ей присущи внутренние противоречия. Системы переживают периоды зарождения, становления, расцвета, упадка, старения, гибели. Иными словами, признаком системы является ее существование во времени и пространстве.

3. Структурированность. Каждая система структурно оформлена: ее элементы являются относительно самостоятельными и могут также представлять собой систему. Например, общество, как социальная система, состоит из экономической, политической, духовной и правовой подсистем, каждая из которых, в свою очередь, является системой. Количество структурных элементов в большинстве случаев точно не известно, все свойства и связи точно не определены. Однако, в любой системе есть системообразующие элементы и связи, которые и составляют ее сущность. Таким образом, структура отражает основные, системообразующие элементы и связи, которые и обеспечивают ее основные свойства.

4. Целостность. Систему нельзя свести к сумме составляющих ее элементов. Она представляет собой качественную целостность, которая может быть разной:

• суммативная целостность, что характерно для не сформировавшихся, разобщенных систем;
• органическая целостность, которая характерна для организованных систем;
• органичная целостность, которая характерна для систем, ставших единым организмом, достигших высшей степени единства.

Отметим, что эти состояния систем не являются неизменными: в действительности неупорядоченные системы могут  превращаться в организованные, органичные и наоборот.

5. Функциональность. Одной из характеристик системы является то, что она имеет свое предназначение, выполняет свои, только ей присущие функции.

Системы, в которых протекают  процессы целенаправленного воздействия  на систему, обеспечивающее повышение  ее организованности, достижение определенного  полезного эффекта, называются системами  управления.

Система управления в процессе своего функционирования разделяется на управляющую  и управляемую подсистемы.

Структура системы управления представлена на рис. 1.

К характерным особенностям систем управления независимо от их природы  и назначения относятся:

• Решающая роль в сохранении целостности системы принадлежит информационным связям. Без обмена информацией между элементами такие системы не могут функционировать и сохранять свою целостность.
• Системы способны переходить в различные состояния в соответствии с управляющими воздействиями, при этом переход не может осуществляться мгновенно, а требует некоторого времени.
• Существует некоторое множество допустимых линий поведения системы, из которых выбирается наиболее предпочтительная. Если возможности выбора линий поведения нет, то управление практически отсутствует.
• Для системы с управлением характерны определенные структуры, отражающие контуры управления.
• Системы являются открытыми, т.е. воздействие среды на них и их на внешнюю среду может иметь самые различные природу и последствия.
• Процесс функционирования систем характеризуется целенаправленностью. Если цель не определена, управление становится бессмысленным.

Система управления

Управляющая подсистема (субъект  процесс управления) Прямая связь (управляющие  воздействия) Управляемая подсистема Обратная связь (информация об управляемом процессе, в том  числе о результатах управления) Рис. 1. Состав системы управления

Система государственного управления.

 

Государственное управление является социальной системой со всеми присущими  этому виду свойствами. Причем, социальные системы создаются людьми, основным структурным элементом являются люди и, в силу этого, проявляется  как творческий характер социального  управления, его сила, так и уязвимость. В виду того, что управление общественными  процессами, людьми, является наиболее сложным, оно имеет ряд дополнительных признаков, таких как:

• иерархичность статусов элементов;
• целенаправленность, формирующаяся и функционирующая на основе определенных норм и ценностей (монархических, либерально-демократических, социалистических, религиозных и др.). В зависимости от того, на какой идейно-ценностной базе строится политическая система в данном обществе, таково и духовное основание системы государственного управления;
• наличие в системе механизмов самоуправления;
• самосознание субъектов и объектов управления;
• формальные и неформальные отношения;
• организация (социальная система и обеспечивающая ее подсистема государственного управления – это всегда организованная целостность).

Кроме того, следует отметить, что  реализация функций системы государственного управления связана с осуществлением властных полномочий, что означает монопольное право на издание законов и применение принуждения, формирование бюджета и налоговой системы.

Предназначение системы государственного управления состоит, прежде всего, в  обеспечении стабильности, прогрессивного развития общества, удовлетворения его  потребностей, интересов, ожиданий.

Непосредственное влияние на процесс  управляющего воздействия оказывает  окружающая среда, которая питает его  ресурсами или блокирует управленческие решения. Система государственного управления, адекватно реагирующая  на происходящие в обществе изменения, является рациональной.

 

 

 

система государственного управления

решения

действия

требования

поддержка

 

 

 

 

Рис. 2. Схема функционирования системы государственного управления

 

 

 

 

 

 

Система, окруженная социальной средой, имеет вход (рецептор), на который  постоянно поступают импульсы в  виде требований и поддержки, на выходе (рецепторе) – управленческие решения  и действия.

Требования вырастают из потребностей и интересов и по содержанию они  могут быть:

• распределительные – по поводу распределения природных, денежно-финансовых, людских ресурсов, заработной платы, рабочего времени, условий получения образования, медицинской помощи и др.;
• регулировочные, предполагающие контроль за рынком товаров и услуг, производителями, безопасностью и т.д.;
• коммуникативные, заключающиеся в предоставлении информации, возможностей митингов, демонстраций и т.д.

Если требований на входе накапливается  слишком много, то это свидетельствует  о невнимании государственных управленческих структур к потребностям общества, что характерно для закрытых систем.

Управляющая система нуждается  и в поддержке, которая является проявлением лояльности и благожелательного отношения объекта к управленческим решениям и действиям, и выражается в материальной и нематериальной форме. Формы проявления поддержки – законопослушание, служба в армии, уплата налогов, проведение мероприятий в поддержку политики властей, добросовестное исполнение решений правительства и др.

Если система перегружена требованиями, а поддержка ее средой недостаточна, то неизбежны кризисные явления.

Главным результатом функционирования системы государственного управления являются управленческие решения и  действия. В структуре принятия решений  можно выделить следующие элементы:

• цель (совокупность целей), отражающих потребности, интересы, ценности субъекта управленческого процесса;
• информация, поступающая субъекту управления;
• альтернативные варианты решения проблемы, их соответствие существующим в обществе законам;
• оценка имеющихся ресурсов, а также возможных последствий того или иного решения;
• выбор оптимального решения.