Правовые основы деятельности и реорганизации предприятия, как субъекта хозяйственного права

Предприниматели и предприятия должны легитимироваться в качестве субъектов с помощью регистрации. Предприятия - юридические лица проходят регистрацию в соответствии со ст. 34 Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Субъекты хозяйственного права не только ведут хозяйственную деятельность по выпуску товаров (работ, услуг), но и осуществляют руководство ею либо властное государственное воздействие на предпринимательскую деятельность. Объем и соотношение этих двух сфер проявления хозяйствования у разных субъектов различен.

У предприятий руководство проявляется в отношении своих подразделений, а главное - в его работе - непосредственное ведение хозяйства. У таких субъектов как государство, регион в компетенции преобладает хозяйственно-организующая деятельность в отношении субъектов, действующих на базе предоставленного государством или регионом как собственниками имущества и регулирующее воздействие в отношении всех субъектов-предпринимателей при осуществлении защиты публичных интересов. С ними государство устанавливает правоотношения в процессе реализации антимонопольных функций, взимания налогов, требований соблюдения порядка ведения хозяйственной деятельности и ответственности за его нарушение.

Хозяйственная компетенция как необходимый элемент правосубъектности означает, что субъект получает возможность приобретать права и обязанности с момента создания и эта возможность восполняется имеющимися у субъекта наличными правами (на имущество, фирму, выбор сферы хозяйствования и др.). Имущественная ответственность для каждого хозяйствующего субъекта означает, что он отвечает сам, своим имуществом, прежде всего, при наличии в уставе (положении) дополнений, ответственность затем может восполняться и другой имущественной сферой. Например, в товариществах это может быть имущественная сфера товарищей в дополнение к ответственности самого предприятия [5, с. 59-67].

В настоящее время при многообразии форм собственности число способов создания предприятий возросло и, по-видимому, изменилось по содержанию и смыслу. Ранее эти вопросы в условиях господства государственной формы собственности и административно-командного механизма решались главным образом с позиции определения уровня компетенции соответствующих государственных органов. Для кооперативных организаций и их предприятий такой вопрос обсуждался с позиций возможности их создания в разрешительном или явочно-нормативном порядке, который можно считать формальным, так как на деле колхозы и кооперативы создавались в директивном, в лучшем случае, разрешительном порядке. Представляется, что в настоящее время можно назвать: учредительно-распорядительный, учредительный, договорно-учредительный, дозволительно-учредительный и особо выделяется новый способ появления предприятий путем преобразования существующих на базе приватизации. Эта классификация исходит из того, по чьей воле и каким образом создаются предприятия как субъекты права.

Учредительно-распорядительный способ применяется при создании государственных и муниципальных предприятий. Учредительный – при создании предприятий, основанных на частной собственности, по решению собственника имущества. Договорно-учредительный – при наличии двух и более учредителей предприятия, согласованно определяющих условия деятельности создаваемого предприятия в учредительном договоре.

Появление предприятия путем преобразования одного в другое на основе преобразования формы собственности не относится к учреждению предприятия, равно как и к обычной реорганизации во всех ее формах (слияние, разделение, присоединение, выделение). Ст. 37 Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности» называет преобразование организационно-правовой формы предприятия в ряду разновидностей ее реорганизации. Однако представляется, что преобразование в ходе приватизации нужно считать специального вида реорганизацией, т.к. непременно осуществляется правопреемство, а при обычной реорганизации изменяется только организационно-правовая форма собственности. Прекращение предприятия имеет две формы: ликвидацию и реорганизацию. При ликвидации прекращение сопровождается прекращением дел и имущества. Реорганизация же означает только прекращение существовавшего предприятия в его прежнем виде, т.е. представляет собой прекращение организации с правопреемством, то есть с переходом ее прав и обязанностей к другим лицам [23, с. 301-309].

Целью реорганизации является изменение правового статуса юридического лица. Реорганизация может быть добровольной и принудительной. Решение о добровольной реорганизации коммерческой организации может быть принято ее учредителями (участниками) либо органом организации, уполномоченными на то ее учредительными документами. Реорганизация может также осуществляться помимо воли юридического лица по решению уполномоченного государственного органа или по решению суда. Это возможно в случаях, прямо указанных в законе.

Например, в соответствии с Законом о конкуренции государственный антимонопольный орган может принять решение о принудительном разделении или выделении хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке и злоупотребляющего своим положением. В решении государственного органа должен быть определен срок реорганизации. В том случае, если учредители (участники), уполномоченный ими орган самого юридического лица не осуществят реорганизацию в указанный срок, суд по иску уполномоченного государственного органа назначает внешнего управляющего, которому поручается проведение реорганизации. Утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. В определенных случаях требуется согласие государственных органов на реорганизацию. В соответствии со ст. 17 указанного выше Закона на антимонопольные органы возложено осуществление контроля над реорганизацией некоторых хозяйствующих субъектов в форме слияния, присоединения, преобразования [5, с. 301-309].

В интересах кредиторов в ГК РФ включены нормы, позволяющие определить правопреемника реорганизуемой коммерческой организации. При слиянии, присоединении, преобразовании правопреемство фиксируется в передаточном акте, при разделении и выделении - в разделительном балансе. К передаточному акту и разделительному балансу предъявляются следующие требования: они должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами; эти документы утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации; передаточный акт и разделительный баланс представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесении изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Непредставление передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них сведений о правопреемстве по обязательствам влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Законодательство содержит нормы, обеспечивающие необходимые гарантии прав кредиторов. Прежде всего, это обязанность органа, принявшего решение, направить кредиторам письменное уведомление об этом. Кредиторы вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому выступает реорганизуемая организация. При этом кредиторы вправе требовать возмещения им убытков, причиненных досрочным исполнением или прекращением обязательства. Предусмотрены и другие гарантии прав кредиторов. Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами [5, с. 301-309].

Организация считается реорганизованной с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Регистрация возникших при реорганизации новых организаций, а также внесение необходимых сведений в государственный реестр происходит в общем порядке. Реорганизация предприятия, которая может вызвать экологические, социальные, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения территории, должна согласовываться с соответствующей администрацией края, области, района, города в зависимости от масштаба таких последствий [16, с. 68-70].

1.3 Параметры организации как объекта управления

Роль организаций в обществе определяется тем, что, во-первых, они являются генераторами ресурсов, превращая издержки в ценности, и, во-вторых, создают полезные для общества блага, способствующие развитию человечества. Они принимают на себя все более значимую социальную роль, становясь центральным звеном общественной жизни. Ведь именно в организациях собираются и накапливаются ресурсы и знания, разумное использование которых помогает решать множество застарелых «болезней» общества, связанных с нищетой, болезнями, безработицей, бездомностью и т.п. Создавая богатство, организации тем самым увеличивают благосостояние общества, улучшают качество трудовой жизни, повышают веру людей в свои силы и возможности. В будущем возможности организаций станут еще более ощутимыми для людей.

Любая организация как объект управления, вне зависимости от ее конкретного назначения, может быть описана с помощью ряда параметров, число и состав которых зависят от целей этого описания. Самое общее представление об организации как объекте управления можно получить, имея информацию о ее назначении, правовой основе, месте нахождения, ресурсах, истории создания и развития, имидже в деловых кругах и у потребителей. Кроме того, представляет интерес структура организации, разделение труда и распределение ролей, господствующая в ней организационная культура. Эти параметры прямо или косвенно отражают черты и организацию управления компанией, используемые ею методы менеджмента и систему взаимоотношений как внутри, так и с другими организациями деловой среды.

В современной экономике определить назначение организации не так-то легко, так как большинство крупных и средних по размерам компаний являются диверсифицированными. Поэтому чтобы ответить на вопрос о назначении той или иной компании, необходимо определить сферу ее основной деятельности или ключевой компетенции, то есть ту область потребностей, удовлетворение которой она рассматривает как приоритетную. (Например, фирма Boeng считает сферой своей компетенции, интегрированные комплексные системы, Sony - миниатюризацию, Philips - видеоинформацию.)

Местонахождение организации является важной характеристикой, которая отражает географию размещения ее подразделении и филиалов, а также предопределяет характер территориальных связей с другими организациями.

Отраслевая принадлежность. С точки зрения управления организациями большое значение имеет их отнесение к тем или иным секторам и отраслям экономики. В составе экономики выделяют три сектора, в каждый из которых входит несколько отраслей, однородных по своему месту в технологическом цикле:

1) отрасли первичного  цикла, занимающиеся добычей сырья, включают организации и предприятия  сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыбного хозяйства, угольной промышленности  и т.д.;

2) отрасли вторичного  цикла, в состав которых входят  организации и предприятия обрабатывающей  промышленности, например машиностроения, металлообработки, автомобилестроения  и т.д.;

3) отрасли третичного  цикла, предприятия и организации  которого оказывают услуги, необходимые  для нормальной жизнедеятельности  отраслей первых двух секторов. Это: банки, страховые компаний, образовательные  учреждения, туристические агентства, розничная торговля и др.; в  состав этого сектора в последнее  время включают также все организации  и институты, которые занимаются  такой прогрессивной и быстро  развивающейся сферой человеческой  деятельности, как информационная  технология. Высказывается обоснованное  мнение, что эта группа организаций  должна выделиться в четвертый  сектор, который хоть и сформировался  сравнительно недавно, но его  значение и потенциал растут  с такой скоростью, с которой  во всем мире увеличивается  роль управления большими и  сложными системами [16, с. 128-135].

Другой подход к делению экономики на сектора предполагает выделение двух составляющих:

- корпоративного  сектора, в который входят сверхкрупные  и крупные предприятия и организации  страны;

- индивидуально-предпринимательского, включающего в свой состав  индивидуальных предпринимателей  и предпринимательские структуры  среднего и малого размера. Правовая  основа и форма собственности  организации являются важными  показателями, характеризующими установленные  законом условия ее существования.

Значение исторического подхода к рассмотрению изменений в управлении организациями иллюстрируют конкретные события, которые имели место в российской экономике в конце 1980-х - 90-е годы, когда стали активно осуществляться меры по изменению роли и положения предприятий как основного звена народнохозяйственного комплекса.

Законом «О государственном предприятии», введенным в действие в 1987 г., предприятию отводилась главная роль в развитии экономического потенциала страны и достижении высшей цели общественного производства при, социализме - наиболее полного удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей людей. В соответствии с Законом работа предприятий должна была осуществляться в условиях полной хозяйственной самостоятельности и самофинансирования. В связи с этим было внесено много принципиальных изменений в отношения предприятия с вышестоящими органами управления (министерствами, государственными комитетами, ведомствами). Это была первая реальная попытка ввести экономическую заинтересованность в отношения государственного предприятия с органами командно-административной централизованной системы. В 1987 г. на условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования работали всего 2,5 тыс. объединений и предприятий промышленности, выпускавшие свыше 20% общего объема товарной продукции. На них было занято 16% численности промышленно-производственного персонала отрасли. И только в 1989 г. наметился перевод на эти условия остальных промышленных предприятий, сельского хозяйства, геологии, мелиорации и водного хозяйства, энергетики.