Понятие, содержание и специфика управленческого решения в системе государственного управления

 

 

Введение

 

Каждый из нас ежедневно принимает множество решения и на процесс их принятия оказывает влияние большое число факторов. Каких? - уровень рациональности и эмоциональности; - настроение; - внешние обстоятельства и окружающие люди; - уровень интеллектуального развития и многие другие факторы. Но, помимо решений, принимаемых в повседневной жизни частными лицами, более значимыми считаются решения в системе государственного управления.

Разработка государственных решений является основой функцией управления, так как при этом связываются в единый процесс базовые функции управления - планирование, организация, мотивация и контроль.

Кроме того, решения принимаются субъектом управления для постановки и достижения целей государства, организации. Таким образом, принятие государственных решений осуществляется в организации непрерывно в соответствии с непрерывностью процесса управления, а содержание управления определяется содержанием принимаемых решений.

Главной целью данной работы является всестороннее изучение вопроса, касающегося информационного обеспечения процесса разработки государственных решений, основными задачами являются: изучение понятия и основных аспектов управленческого решения, содержания и специфики государственных решений, анализа роли информационного аспекта при разработке и принятии  управленческих  решений и другие вопросы.

 

 

 

 

Глава 1. Понятие, содержание и специфика управленческого решения в системе государственного управления

 

1.1. Понятие и природа управленческого решения

 

Среди множества проблем современного менеджмента одной                       из важнейших является разработка,  принятие и осуществление управленческого решения,  представляющего собой основной инструмент управляющего воздействия.  Обычно в процессе какой-либо деятельности возникают ситуации,  когда человек или группа сталкиваются с необходимостью выбора одного из нескольких возможных вариантов действия.  Такая ситуация объясняется действием двух основных факторов:

-  наличием цели,  т.е.  желательным или наиболее предпочтительным состоянием в будущем;

-  наличием выбора,  т.е.  несколькими путями или способами ее достижения. Результат этого выбора и будет являться решением.  Решение – это результат мыслительной деятельности человека, приводящий к какому-либо выводу или к необходимым действиям, например, полное бездействие, разработка какого-либо действия или выбор действия из набора альтернатив и его реализация.

Таким образом,  управленческое решение  -  это сознательный выбор                     из имеющихся вариантов и альтернатив направления действий,  осуществленный лицом,   принимающим решение в рамках его полномочий и компетенции и направленный на достижение целей организации. Процессы принятия управленческих решений занимают центральное,  иерархически главное место в структуре управленческой деятельности,  так как  именно они в наибольшей мере определяют как содержание этой деятельности,  так и ее результаты.  Следовательно,  управленческое решение – вид управленческого труда,  совокупность взаимосвязанных,  целенаправленных и логически последовательных управленческих действий,  обеспечивающих реализацию управленческих задач.  Т.е.,  принятие решений  -  это   составная часть любой управленческой функции.  Соответственно, государственные управленческие решения отличаются от решений, принимаемых в частной жизни по следующим некоторым параметрам:

1) по целям – субъект управления  принимает решение не для удовлетворения  собственных интересов, а для  решения проблем организации, текущих  вопросов и достижения тактических  и стратегических целей;

2) по последствиям – управленческие решения влияют на деятельность всей организации, государства со всеми соответствующими субъектами и объектами; чем выше уровень принятия решения, тем серьезнее их последствия.

3) по профессионализму – решения частного порядка принимаются людьми в силу их опыта и разума, управленческие решения требуют не только опыта, но и специальной подготовки, профессиональных знаний, дающих право получить полномочия для самостоятельного принятия решений.

Для понимания сущности управленческого решения требуется также рассмотреть следующие аспекты:

Психологический аспект – решение представляет собой логико- мыслительный акт субъекта управления, на который могут оказывать влияние различные как внутриличностные так и внешние факторы.

Информационный аспект: к информации, на основе которой принимается решение, предъявляется целый ряд требований в плане ее достоверности, полноты, поскольку это определяет уровень определенности ситуации и степень риска от принятого решения; само по себе управленческое решение – это информация, к которой также предъявляется ряд требований, в частности: она должна быть понятна исполнителям; большое внимание должно уделяться процессу передачи информации от субъекта управления к исполнителям и организации обратной связи.

Юридический аспект – управленческое решение должно приниматься субъектом, имеющим на то полномочия, поскольку любое решение имеет юридические основания и последствия, представляет собой совокупность прав и обязанностей лиц, задействованных в процессе принятия и исполнения решения.

Организационный аспект – управленческое решение как было уже нами рассмотрено, является основой управления, поскольку решения связывают в единый процесс базовые функции управления.

К управленческим решениям предъявляется ряд требований:

1) всесторонняя обоснованность, качество информации, на основе которой принимается решение;

2) своевременность, решение должно  быть принято вовремя, в противном  случае оно может оказаться  бесполезным и даже ухудшить ситуацию;

3) полнота содержания  оно должно  содержать информацию о цели, средствах и ресурсах, способах  и сроках реализации, исполнителях, методах контроля;

4) полномочность;

5) согласованность с ранее принятыми  решениями;

    6) непротиворечивость самого решения – составные части решения                   не должны противоречить друг другу или допускать двоякого толкования.

Таким образом, всякое управление реализует вполне определенную последовательность трех основных этапов:

-  определяет состояние управляемого объекта (идентификация проблемы); -  вырабатывает для данного состояния оптимальное воздействие (разработка и принятие решения);

-  реализует его (реализация решения). Необходимость принятия решений возникает на всех этапах процесса управления и связана со всеми участками и аспектами управленческой деятельности. Процессы управления и формирования решения подробно показан на (рис.1)

 

Рисунок 1.  Схема процессов управления и формирования решения

Таким образом,  смысл управленческой деятельности состоит в обеспечении достижения организацией поставленных целей.  Содержание же управления заключается в выработке определенных мер,  направленных на реализацию этих целей.  В практике управления разработка таких мер осуществляется в форме принятия и исполнения  управленческих  решений.

Процесс принятия решений  -  циклическая последовательность действий субъекта управления,  направленных на разрешение проблем организации и заключающихся в анализе ситуации,  генерации альтернатив,  принятии решения и организации его выполнения». Наиболее целостное и наглядное представление о процессе принятия решений дает схема, отражающая его основные стадии и порядок их следования (рис. 2).

 
 

Рисунок 2. Состав и последовательность процедур процесса принятия управленческих решений Процедура принятия управленческого решения всегда опирается на первоисточник – имеющуюся в распоряжении руководителя,  информацию.  Наличие достоверной и оперативной информации является необходимым условием для принятия обоснованных управленческих решений.  При этом,  основополагающая база процесса принятия управленческих решений – информация.  Принимаемые управленческие решения в современных условиях должны удовлетворять совокупности конкретных требований, которые могут быть выполнены при определенном содержании информации (табл. 1).

 

 

Таблица 1  -  Соответствие информационного обеспечения требованиям качества управленческих решений

Требования к качеству управленческих решений	Содержание информации
Соответствие действующему законодательству и уставным документам	Наличие информации об изменениях в нормативном регулировании
Четкая целевая направленность и адресность	Данные о центрах ответственности, возникновении проблем, детализации генеральной цели
Своевременность  Обоснованность	Доступность и качественность информации, гибкость, подвижность системы информационного обеспечения
Реальность (возможность выполнения)	Наличие информации о производственных, технических, организационных возможностях организации
Непротиворечивость ранее принятым решениям	Сведения о ранее принятых решениях по соответствующим вопросам
Учет возможных отрицательных последствий	Наличие банка данных об анализе последствий ранее принятых решений на основе проведения комплексного анализа
Соблюдение функциональных ограничений	Перечень должностных обязанностей и полномочий руководящих работников
Ориентир на возможное влияние внешних факторов	Сведения о динамике цен, конъюнктуре рынка и др. сведения, касающиеся внешнего воздействия
Учет перспектив развития организации	Сведения о потенциальных возможностях организации, тенденциях развития отрасли, экономики в целом

 

Таким образом,  для принятия обоснованных управленческих решений важно уметь использовать именно ту информацию,  которая уменьшит неопределенность развивающихся тенденций и событий и поможет принять оптимальное решение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Специфика государственных  решений в системе управления

 

Специфика государственных решений, принимаемых на государственном уровне:

1) Государство ориентировано на  решение проблем с точки зрения обеспечения внешней и внутренней безопасности жизнедеятельности граждан, производства общественных благ, компенсации изъянов рынка, неравенства распределения доходов и прочих социальных вопросов. Следовательно, глобальная цель решений на государственном уровне – это максимальное удовлетворение потребностей и интересов личности, коллектива, общества, повышение качества жизни населении.

2) Различные типы политической  системы создают принципиально  разную социально-политическую среду  для осуществления управленческих функций и принятия решений. Кроме того, правящие группы могут придерживаться определенного стиля поведения в отношении управляемого объекта, а именно: - популизм – «заигрывание» властей с обществом, пропаганда неосуществимых целей. Политика партийных приоритетов – когда в основу государственных решений закладываются программные установки правящей партии; - волюнтаризм – произвольный характер постановки целей отдельной политической фигурой или группой руководителей; - корпоративизм – закрепляющий за той или иной организацией право на определение целевых приоритетов; - бюрократизм – доминирующие позиции в принятии решений принадлежат аппарату управления и его частным представителям; - плюрализм – относительное равенство соперничающих в политике группировок, что способствует выработке более качественных решений на основе столкновения мнений; - клиентаризм – позиционирование государства в качестве обслуживающей сервис-структуры по отношению к обществу.

3) Институционально государство  представлено совокупностью разнообразных линейно-организационных форм, использующих различные технологи принятия решений и демонстрирующих в силу различных функциональных обязанностей определенную степень автономности и самостоятельности действий. (У исполнительных структур в качестве форм разработки и принятия решений выступают – программы, планы, указы, постановления и распоряжения, у представительных – законы, резолюции, постановления).

4) Государство, в частности РФ, является  сложным объектом управления  в плане государственно-территориального устройства. В соответствии с Конституцией РФ выделяются области принятия решений, находящиеся в ведении федерального центра, совместном ведении центра и субъекта, в исключительном ведении субъекта. При этом, на уровне субъекта, выделяются вопросы, находящиеся в пределах ведения региональных властей и муниципальных властей. Данное обстоятельство предопределяет важнейшие требования к принятию решений на всех уровнях – непротиворечивость, согласованность, полномочность.

5) Специфика государства и процесса принятия государственных решений заключается в объединении двух форматов действий: власти и управления. То есть можно выделить: политические решения, определяющие общий вектор развития, и государственно-административные решения, представляющие собой деятельность органов управления по реализации политических решений, распределению ресурсов и сфер ответственности.