Отчёт по практике в Министерстве природных ресурсов

5) создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов, как временных, так и постоянно действующих;

6) право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, должностными лицами субъектов РФ, к которым эти обращения направлены, в порядке, установленном законодательством. [7]

     Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, являясь специально уполномоченным республиканским органом исполнительной власти, также взаимодействует  с другими органами государственной власти и  органами местного самоуправления.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, другими федеральными и республиканскими органами государственной власти, органами местного самоуправления в Республике Дагестан.

Примеры взаимодействия Минприроды РД с органами государственной власти  и органами местного самоуправления прослеживаются и в деятельности  Министерства, которое подотчётно в своей работе Правительству Республики Дагестан.

1.      Взаимодействие с  Правительством Республики Дагестан путём проведения совещаний  на тему сложившейся ситуации с платежами за негативное воздействие на окружающую среду, по результатам  отчёта, предоставленного Минприроды РД Председателю Правительства Республики Дагестан Зайналову Ш.М.  о проведенном анализе поступления платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней за последние годы (Приложение 2,3);

2.      Взаимодействие Минприроды РД, Управления  Ростехнадзора по РД и Управления ФНС РФ по РД в части предоставления  и постоянного обновления информации о налогоплательщиках для обеспечения полного охвата хозяйствующих субъектов, организаций и учреждений платежами за негативное воздействие на окружающую среду и обеспечения погашения задолженности по оплате, в том числе при принятии решений о банкротстве плательщиков;

3.      Разработка плана мероприятий по обеспечению своевременной и в полном объёме уплаты платежей, в том числе доначисления по результатам экологического контроля природопользователей,  Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан совместно с Управлением Росприроднадзора по РД И Управлением Ростехнадзора по РД;

4.      Взаимодействие Министерства с Управлением Федеральной Службы Судебных приставов в вопросах возбуждения исполнительного производства на выявление факта неоплаты административного штрафа, наложенного на хозяйствующий субъект, в ходе его проверки Минприроды РД на наличие правонарушений в области природоохранного законодательства (Приложение 4);

5.      Взаимодействие с органами прокуратуры  при согласовании планов проверок  по соблюдению природоохранного законодательства (Приложение 5);

6.      Проведение Дней защиты от экологической безопасности Министерством природы совместно со своими территориальными подразделениями и Администрацией города (Приложение 6);

7.      Проведение акций и программ озеленения при участии органов местного самоуправления, в том числе муниципальных ЖКХ;

8.      Взаимодействие Министерства природных ресурсов и экологии РД с Управлением межрайонной налоговой инспекции г. Махачкалы в целях                                                                                                                                     полного охвата всех налогоплательщиков (природопользователей)              платежами за негативное воздействие на окружающую среду и повышения эффективности контроля министерством за своевременным внесением платежей, что способствовало бы увеличению доходной части республиканского бюджета (Приложение 7);

9.      Взаимодействие с Администрацией города в области утверждения тарифов на вывоз твердых бытовых отходов (Приложение 8);

10. Взаимодействие Минприроды РД  с Администрацией г.Махачкалы при разработке и реализации приоритетного городского проекта «Город нашей общей заботы» (Приложение 9).

Схема взаимодействия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан с Администрацией г. Махачкалы, министерствами и другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и сторонними организациями в ходе разработки и реализации различных проектов по охране окружающей среды и благоустройстве жилых территорий.

3.2.           Совершенствование работы с предложениями, заявлениями и

жалобами граждан в органах государственного (муниципального) управления.

     Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. [4]

    Являясь одной из форм участия трудящихся в управлении, обращения граждан способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе. [2]

     Письменные обращения граждан поступают  в виде предложений, заявлений и жалоб:

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц».

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. [1]

     Минприроды РД организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок. Министром природных ресурсов и экологии РД был издан приказ №107 «Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан» по исполнению государственной функции «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных  обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок» (Приложение 10).

     Работа с предложениями, заявлениями и жалобами граждан в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан  осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Республики Дагестан, действующим законодательством, должностными инструкциями, существующими распорядительными и инструктивными документами Министерства.

     Делопроизводство по письменным обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на специально назначенных для этого должностных лиц.  Ответственность за состояние этой работы в исполкоме несут руководители. Они обязаны систематически проверять порядок ведения этого делопроизводства и принимать меры по его совершенствованию. 

     Учитывая большое значение, которое имеет постоянное совершенствование деятельности государственных, общественных органов и должностных лиц, направленной на улучшение приема населения, своевременное и правильное рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан, выявление и устранение причин, вызывающих жалобы и в целях совершенствования системы делопроизводства по вопросам работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан  предпринимает следующие меры:

1.      Обязывает должностные лица при рассмотрении предложений, заявлений и    жалоб:

- внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса;

- принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям, жалобам, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;

- сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по предложениям, заявлениям, жалобам, а в случаях их отклонения указывать мотивы; по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования;

- систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций;

- обеспечивать гражданам необходимые условия для осуществления прав вносить в письменной и устной форме в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обращаться с заявлениями, обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов;

     2. Руководители и другие должностные лица Министерства осуществляют  личный прием граждан, в соответствии со своими полномочиями, в установленные порядке и сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры.

    3. Для изучения характера писем и причин, порождающих обращения граждан, в каждом из отделов Министерства ежеквартально проводится их анализ по разделам работы по следующему примерно перечню вопросов:

-  общее число поступивших писем, в том числе повторных;

-  характер письма (предложение, заявление, жалоба);

- причина повторного письма (несогласие с решением (разъяснением), дан неполный ответ, задержка исполнения письма);

- содержание письма;

- результаты рассмотрения (разрешения) письма (разъяснено, направлено по подчиненности, направлено на рассмотрение, взято на контроль, направлено по принадлежности списков в дело);

- сроки рассмотрения письма и т.д.

     4. При анализе писем особое внимание в Министерстве обращено на те жалобы, по которым были восстановлены нарушенные права и законные интересы граждан, а также на факты несвоевременного рассмотрения писем;    

     5. На основании результатов анализа разрабатываются мероприятия по устранению причин, порождающих письма граждан по улучшению деятельности Минприроды РД.

     6. Обращения граждан, в которых сообщается о конкретных нарушениях их законных прав и интересов, должностными лицами, ответственными за работу с письмами, берутся на контроль.

При решении вопросов о взятии обращения на контроль учитываются:

а)  цель, которая при этом преследуется;

б) значимость поднятого в письме вопроса (общественного или личного). Контроль за рассмотрением письма должен преследовать прежде всего следующие цели:

- устранение недостатков в работе Министерства;

- оказание помощи автору письма и удовлетворении его законной просьбы или восстановлении нарушенных прав;

- получение материалов для анализа обращений;

- выяснение принимавшихся ранее мер по обращению граждан или получение справки по вопросу, с которым автор обращается неоднократно;

     7. Письма граждан после их разрешения со всеми относящими к ним материалами формируются в отдельные дела. Хранение производится в течение 5-ти лет.  [9] (Приложение 10)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

     Охрана окружающей среды - дело всего народа. Немалую роль в природоохранительной деятельности играет и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан. На сегодняшний день одной из важнейших проблем охраны окружающей среды является проблема сбора, удаления и ликвидации или утилизации твердых производственных отходов и бытового мусора, которого приходится от 300 до 500 кг в год на душу населения.   Министерство природных ресурсов совместно с органами государственной власти и местного самоуправления  решает эту проблему путем организации свалок, переработки мусора на компосты с последующим использованием в качестве органических удобрений или в биологическое топливо (биогаз), а также сжигания на специальных заводах. Специально оборудованные свалки называются полигонами и представляют собой довольно сложные инженерные сооружения, особенно если речь идет о хранении токсичных или радиоактивных отходов.

     За время прохождения практики я ознакомилась с работой различных отделов. О деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в целом у меня осталось хорошее впечатление. Я считаю, что работа Минприроды РД поставлена правильно и профессионально и что деятельность и работа, проводимая Министерством,  является эффективной и весьма плодотворной.

    Министерство уделяет большое внимание работе с хозяйствующими субъектами, населением; указывает на недостатки в работе отделов  и старается помочь в их устранении. Каждому вопросу и проблеме уделяется достаточное количество времени и внимания для скорейшего разрешения и устранения недостатков.