Отчет по практике в администрации города Кирова

1.3 Организация деятельности отдела опеки и попечительства и полномочия сотрудников

Полномочия отдела:

• запрашивает и получает сведения, необходимые для выполнения своих функции;
• готовит проекты распоряжении главы администрации города по вопросам компетенции Управления;
• готовит планы, отчеты, аналитические справки, информацию по вопросам деятельности Управления;
• вносить главе администрации города, заместителям главы администрации города предложения об образовании координирующих и консультативных органов по вопросам компетенции Управления;
• вносит главе администрации города, заместителям главы администрации города предложения для принятия решений по реализации задач и функции, возложенных настоящим Положением на Управление;
• проводит совещания, семинары, конференции, круглые столы по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
• вносит главе администрации города, заместителям  главы администрации города предложения о создании и составах рабочих групп;
• вносит главе администрации города, заместителям главы администрации города предложения по совершенствованию структуры Управления и оптимизации деятельности;
• разрабатывает методические материалы и рекомендации по вопросам компетенции Управления;
• организует проведение выставок, конкурсов по вопросам компетенции управления;
• рассматривает обращения граждан и юридических лиц по вопросам компетенции Управления;
• осуществляет прием граждан и представителей организации по вопросам компетенции Управления;
• организует делопроизводство Управления и контроль за его состоянием;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Кирова.

Начальник Управления назначается на должность и освобождается от должности главой администрации города. Начальник Управления имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности главой администрации города в установленном порядке.

В период отсутствия начальника Управления его обязанности исполняет заместитель начальника Управления.

Начальник отдела разрабатывает документы, связанные с выполнением задач и функции отдела, должностные инструкции подопечных, вносит предложения руководителю управления о их поощрении или наказании, руководит отделом на принципах единоначалия. Он работает под непосредственным руководством заместителя начальника управления, обеспечивает взаимодействие с другими структурными подразделениями управления, соответствующими подразделениями вышестоящих органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на отдел задач и функции сотрудники отдела несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

2. Совершенствование организации  деятельности управления опеки  и попечительства администрации  г. Кирова по работе с совершеннолетними недееспособными гражданами

2.1. Проблемы организации  и деятельности органов опеки  и попечительства в муниципальном  образование Город Киров Кировской  области

Управление опеки и попечительства администрации города Кирова (далее – Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Кирова.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН «О защите прав ребенка», федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и нормативными правовыми актами Кировской области, Уставом муниципального образования «Город Киров» и иными муниципальными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Управление в своей деятельности подотчетно главе администрации города (Д.Н.Драный) и непосредственно подчинено заместителю главы администрации города (С.В.Шумайловой), который координирует и контролирует деятельность Управления

Положение об Управлении, штатное расписание Управления утверждается распоряжением главы администрации города Кирова.

Информационное, документационное, материально-техническое, транспортное обеспечение деятельности Управления осуществляют органы администрации города, на которые возложены соответствующие функции.

Управление имеет бланк и печать установленной формы со своим наименованием.

Основными задачами Управления являются организация опеки и попечительства на территории муниципального образования «Город Киров»:

• Защита имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, и интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными и ограниченно дееспособными, а также совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся в попечительстве (патронаже) по состоянию здоровья.
• Разработка и реализация целевых подведомственных программ.

Управление для решения поставленных задач и выполнения, возложенных на него функций в пределах своей компетенции обладает следующими полномочиями:

• Запрашивает и получает сведения, необходимые для выполнения своих функций.
• Готовит проекты распоряжений главы администрации города по вопросам компетенции Управления.
• Готовит планы, отчеты, аналитические справки, информацию по вопросам деятельности Управления
• Вносит главе администрации города, заместителям главы администрации города предложения об образовании координирующих и консультативных органов по вопросам компетенции Управления.
• Вносит главе администрации города, заместителям главы администрации города предложения для принятия решений по реализации задач и функций, возложенных настоящим Положением на Управление.
• Проводит совещания, семинары, конференции, круглые столы по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
• Вносит главе администрации города, заместителям главы администрации города предложения о создании и составах рабочих групп.
• Вносит главе администрации города, заместителям главы администрации города предложения по совершенствованию структуры Управления и оптимизации деятельности.
• Разрабатывает методические материалы и рекомендации по вопросам компетенции Управления.
• Организует проведение выставок, конкурсов по вопросам компетенции Управления.
• Рассматривает обращения граждан и юридических лиц по вопросам компетенции Управления.
• Осуществляет прием граждан и представителей организаций по вопросам компетенции Управления.
• Организует делопроизводство Управления и контроль за его состоянием.
• Осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Кирова.

Основные задачи органов опеки и попечительства заключаются в следующем:

• Разрешение на отправку в психоневрологический дом-интернат
• Разрешение на приобретение продуктов и услуг за счет средств недееспособных граждан в домах-интернатах.
• Проверки интернатов 2 раза в год- плановые проверки, а также внеплановые проверки.
• Выявление граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, в связи с психическим заболеванием.
• Консультативная помощь.

В суде сотрудники органов опеки являются представителями интересов недееспособн6ых граждан по следующим вопросам:

• Признание гражданина недееспособным
• По защите имущества недееспособных граждан
• По выселению, вселению недееспособных граждан
• По оспариванию распоряжений местного самоуправления, правового акта.
• По уголовным о признании невменяемыми недееспособных граждан в момент совершения преступления

2.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию организации и деятельности органов опеки и попечительства с недееспособными гражданами

1 рекомендация «Создание общественного органа, занимающегося проблемами недееспособных и их опекунов» при органах опеки и попечительства.

Предлагаем при органах опеки и попечительства создавать общественный орган, в котором обязательно представительство общественных организаций, занимающихся проблемами лиц с ограниченными возможностями здоровья, опекунов недееспособных граждан.

Такой орган может выполнять функции независимого эксперта в помощь органу опеки и попечительства при принятии решений в отношении недееспособных граждан.

Например, орган опеки и попечительства, принимая решение о помещении недееспособного гражданина под надзор в психоневрологический интернат, запрашивает мнение общественного органа при отказе недееспособного гражданина жить в интернате и желании продолжать жить в своей квартире при поддержке социальных служб. Общественный орган, исследовав все обстоятельства, может выразить свое мнение о целесообразности принятия того или иного решения: предоставить возможность лицу жить в квартире, организовать необходимую поддержку, искать опекуна или альтернативные психоневрологическому интернату варианты проживания, содействовать в получении необходимой медицинской помощи, или вследствие того, что гражданин наносит вред себе и другим стоит ставить вопрос о недобровольном помещении в психоневрологический интернат. Другой пример: при жизни опекуна недееспособный гражданин проживал в негосударственной организации, предоставляющей социальные услуги (например, социальная община). После прекращения опекунских функций (смерть, болезнь, иное) орган опеки должен решить, где далее будет проживать недееспособный гражданин: в государственном психоневрологическом интернате или в той же негосударственной организации. Общественный орган может высказать свое мнение по этому вопросу, учитывая мнение недееспособного гражданина, его бывшего опекуна, сравнить возможности негосударственной организации и государственного интерната по социальному обслуживанию, финансовую сторону вопроса. Это необходимо в данной ситуации, прежде всего потому, что самому государственному органу сложно, в случае такой необходимости, преодолеть государственную монополию на стационарное социальное обслуживание населения.

Общественный орган должен быть правомочен рассматривать любые вопросы опеки над недееспособными лицами как по запросу органов опеки и попечительства, опекунов, организаций, оказывающих социальные услуги, недееспособных граждан, так и других заинтересованных лиц. Функционирование общественного органа делает более открытой деятельность органов опеки и попечительства. Учет мнения общественного органа снимает субъективность в принятии важнейших для недееспособного человека решений. Кроме того, общественный орган сможет при необходимости обращаться в органы прокуратуры для защиты прав недееспособного гражданина.

Все эти возможности, которые предоставляет общественный орган, очень важны, поскольку при организации жизни человека мало соблюсти его законные интересы, необходимо учесть и его личные предпочтения, которые могут противоречить взглядам конкретного сотрудника органов опеки и попечительства.

Одной из задач опеки является, в том числе, сохранение имущества недееспособного гражданина. Однако для недееспособных граждан на первый план выходит оптимальное управление имуществом в целях обеспечения достойного уровня их жизни (например, сдача квартиры, дачи в аренду и расходование этих средств на необходимые (или желаемые недееспособным гражданином услуги, товары).

Задачи органов опеки и попечительства предлагается дополнить и задачей по оказанию содействия опекунам и попечителям. Создание системы содействия, поддержки опекунам со стороны органов опеки и попечительства в исполнении их опекунских функций будет способствовать снижению боязни людей ответственности, бремени, которые несет принятие на себя опекунских функций.

2 Рекомендация «Оптимизация работы органа опеки и попечительства».

На сегодняшний день численность недееспособных граждан, стоящих на учете в органе опеки и попечительства 1214 человек. В сравнении с другими городами – это огромные цифры. Все бремя ответственности по работе с недееспособными гражданами ложится на плечи двух специалистов.

Для своевременного и качественного обслуживания и предоставления помощи, социально-правовой защиты данной категории граждан необходимо ввести ставки технических работников, которые могли бы осуществлять проверки исполнения опекунами своих обязанностей, проводить проверки жилищно-бытового устройства недееспособных и др. В г. Кирове сложилась определенная структура взаимодействия органов опеки и попечительства. Недееспособные граждане подведомственны Департаменту здравоохранения, оформлением в психоневрологический дом-интернат  недееспособных граждан занимается Департамент социального развития населения, проблемы несовершеннолетних инвалидов, страдающих психическими заболеваниями, решаются Департаментом образования. Мы думаем, что для более слаженной работы, устранения разобщенности по вопросам охраны прав инвалидов, недееспособных, детей, детей, оставшихся без попечения родителей, было бы неплохо создать отдельный Департамент опеки и попечительства.