Отчет по практике в Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ

Эффективность работы отдела зависит от состояния развития экономики района, тогда как работа отдела напрямую влияет на уровень жизни населения и состояние социальной сферы территории.

 

 

 

 

1.2. Организация деятельности  Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ и кадровый состав отдела развития социальной сферы

 

Администрацию возглавляет руководитель Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ (далее – руководитель Администрации), который назначается на должность и освобождается от должности мэром г. Улан-Удэ на срок его полномочий (см. Приложение 1).

Руководитель Администрации занимает ключевую должность в данном муниципальном учреждении и выполняет следующие функции: осуществляет руководство деятельностью Администрации и несет ответственность за выполнение возложенных на Администрацию задач; представляет Администрацию в федеральных и республиканских органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях, предприятиях и иных организациях; осуществляет работу по реализации кадровой политики Администрации г. Улан-Удэ на территории района; является главным распорядителем денежных средств; определяет функции и распределяет обязанности между структурными подразделениями Администрации; издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и постановления, дает указания и организует контроль за их исполнением; участвует в разработке и осуществлении программ социально-экономического развития на территории района, планов действий, перспективных программ; осуществляет контрольно-распорядительные функции по исполнению решений отраслевых комитетов на территории района, а также  выполняет иные исполнительно-распорядительные функции в соответствии с законодательством.

Сегодня Администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ возглавляет Булнаев Геннадий Дмитриевич.

Руководитель Администрации имеет четырех заместителей.

Первый заместитель руководителя по вопросам жизнеобеспечения района управляет и координирует работу соответствующих структурных подразделений в области жилищного и коммунального хозяйства района, координирует работу предприятий, организаций и учреждений, отвечающих за жизнедеятельность района, осуществляет мониторинг условий проживания населения и др.

Заместитель руководителя по социальной сфере выполняет организационно-распорядительные функции, принимает участие в управлении и координации учреждений социальной сферы; обеспечивает работу по культурному развитию, улучшению условий жизни населения и удовлетворению основных жизненных потребностей граждан района.

Заместитель руководителя по организационной работе координирует деятельность отделов Администрации, структурных подразделений района по организационно-информационному, организационно-правовому, материально-техническому, аналитическому обеспечению; организует работу по реализации кадровой политики, обеспечению качественного документооборота, осуществление контроля за исполнением распорядительных документов; обеспечивает работу по составлению планов Администрации района (годовой, квартальный, еженедельный).

Заместитель руководителя – начальник Управления социального развития микрорайона Загорск координирует вопросы жизнедеятельности микрорайона, координирует деятельность предприятий и учреждений по вопросам социального развития территории, решает вопросы местного значения на территории микрорайона.

Администрацией образуется совещательный орган – Коллегия Администрации Железнодорожного района г.  Улан-Удэ, действующая на основании регламента, основной задачей которой является выработка решений по наиболее важным вопросам, связанным с осуществлением функций и полномочий Администрации.

В Администрации создаются межведомственные, согласительные, совещательные и иные рабочие органы (комиссии, штабы, советы), как временные, так и постоянно действующие.

Взаимоотношения Администрации со структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ (комитеты, управления, отделы) осуществляются в соответствии с Регламентом работы Администрации г. Улан-Удэ и Администрации.

Таким образом, Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ организационно представляет собой иерархическую систему взаимосвязанных структурных элементов, обеспечивающих эффективную деятельность муниципального учреждения.

В целях более глубокого исследования деятельности отдела развития социальной сферы Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ необходимо рассмотреть его кадровый состав.

Начальник отдела развития социальной сферы назначается и освобождается от занимаемой должности руководителем администрации района и относится к главной муниципальной должности, замещаемой на неопределенный срок1. Назначение и освобождение оформляются распоряжением в соответствии с требованиями Закона РБ «О муниципальной службе в Республике Бурятия»2 и Трудового Кодекса РФ.

В структуре взаимодействия подчиняется заместителю руководителя администрации по социальной сфере и выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей заместителем руководителя по социальной сфере.

В должностные обязанности начальники отдела входит координация работы отдела в соответствии с его задачами и функциями в пределах компетенции; организация разработки и составления плана работы социальной сферы на год, месяц и обеспечивает контроль за их выполнением; осуществление контроля по выполнению городских, районных комплексных планов, программ по курируемым вопросам; взаимодействие с комитетами Администрации, структурными подразделениями и другими службами, общественными объединениями по курируемым вопросам.

Главный специалист отдела развития социальной сферы назначается и освобождается от занимаемой должности распоряжением руководителя администрации района по представлению заместителя руководителя по социальной сфере.

Относится к перечню старшей муниципальной должности, замещаемой на неопределенный срок3.

В структуре взаимодействия подчиняется начальнику отдела развития социальной сферы и выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей начальника отдела развития социальной сферы.

Взаимодействует с руководителями и специалистами подразделений администрации района.

Деятельность главного специалиста отдела развития социальной сферы осуществляется в соответствии с перспективным планом (на год) и текущими месячными и недельными планами работы.

К должностным обязанностям главного специалиста отдела развития социальной сферы относится: организация разработки и составления необходимой документации (планы, положения, письма) в процессе работы социальной сферы и обеспечивает контроль над их выполнением в пределах своей компетентности; осуществление координации и взаимосвязи с учреждениями здравоохранения и культуры в пределах своей компетентности; координация работы по ликвидации незаконной уличной торговли, целесообразности размещения объектов мелкорозничной торговой сети, общественного питания и услуг; взаимодействие с комитетами Администрации, структурными подразделениями и другими службами, общественными объединениями по курируемым вопросам.

Отдел развития социальной сферы является иерархически выстроенным, что помогает скоординировано решать стоящие перед отделом задачи, выполнять обязанности.

 

Глава 2. Анализ тенденций социально-экономического

развития г. Улан-Удэ

2.1. Потенциал социально-экономического  развития г. Улан-Удэ

 

Под потенциалом развития региона понимается совокупность факторов, обусловливающих возможные направления дальнейшего развития. Воздействие каждого фактора оценки потенциала может быть направлено как на увеличение возможностей развития, так и на их снижение. При оценке факторов потенциала и управлении ими важно усиливать положительное влияние факторов и ослаблять управленческими действиями отрицательной влияние.

Город Улан-Удэ имеет достаточно высокие потенциальные природно-ресурсные возможности. К основным факторам оценки природно-ресурсного потенциала можно отнести нижеследующие аспекты.

Город Улан-Удэ – столица Республики Бурятия, расположен в Восточной Сибири, в 130 км восточнее озера Байкал. Практически город находится близко к центру России, по расстояниям от западных и восточных границ, и близок к странам азиатско-тихоокеанского региона, имея границу с Монголией4.

Такое месторасположение имеет следующие отрицательные моменты:

- большие затраты на транспортировку  сырья и комплектующих изделий, а также готовой продукции увеличивают издержки и цену продукции и как следствие делают продукцию предприятий города менее конкурентоспособной на основных рынках европейской части России. Также значительно удорожается ввозимая в город продукция, что отражается на жизненном уровне населения;

- развитие массового промышленного  производства в городе из-за  высоких транспортных издержек  огранивается доступными для  конкуренции рынками ближайших  регионов, имеющих сравнительно  небольшую емкость (численность  населения).

Для устранения отрицательного влияния и повышения потенциала могут быть создание уникальной продукции, вытеснение ввозимой продукции продукцией местной промышленности, снижение издержек.

Территориальное расположение имеет в свою очередь и положительные аспекты:

- расположение на границе европейско-азиатских  экономических зон позволяет  развивать посреднические функции  в торговле и других связях. Для этого необходимо создание  условий для нахождения точек  соприкосновения интересов предпринимателей  азиатских и европейских стран, а также европейской части России. Механизмом для реализации этих потенциальных возможностей может быть создание постоянно действующего бизнес-центра с оперативной переработкой больших информационных и материальных потоков. Создание такого центра возможно на базе ярмарки либо свободной экономической зоны;

- расположение в водосборной  зоне озера Байкал дает возможность  успешной интеграции в мировое  сообщество и участия в процессе  сохранения мировой ценности  – озера Байкал. Существует и в настоящее время уже используется возможность получения инвестиций на экологические мероприятия, в том числе касающиеся совершенствования производства и технологий. Имеется возможность объединения интересов города в развитии производства и усилий экологических организаций с точки зрения снижения его вредного влияния на окружающую среду. Реструктуризация промышленного производства должна в числе других целей предусматривать разумные экологические ограничения без снижения жизненного уровня населения города.

Город расположен в регионе с резко континентальным климатом. Отопительный сезон длится 7 месяцев в году. Световой день в зимние месяцы составляет менее 7 часов. Существуют большие перепады температуры, вероятность сильных ветров, вплоть до ураганов. А также доказан очевидный прогноз сильных землетрясений, наводнений и других природных катаклизмов.

Отрицательное воздействие данного фактора проявляется, прежде всего, на промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, а также на других сферах экономики и жизни населения. Затраты на поддержание жизнедеятельности, а также издержки на поддержание условий производства в городе очень высоки. В настоящее время долги за отопление помещений и электроэнергию составляют большую часть общей задолженности населения и бюджетных организаций, а также промышленных предприятий5. Снижение влияния этого фактора возможно только через разработку и внедрение системы энергосберегающих мероприятий.

К положительным аспектам климатического фактора можно отнести развитие нетрадиционных методов получения энергии – использование световой (лучевой) энергии, энергии ветров и другие виды энергетики. Это позволяет повысить эффективность производства из-за снижения затрат на энергетику, а также решить экологические проблемы.

Город расположен в регионе с богатыми природными ресурсами. Разумеется, в городе отсутствует массовое производство по добыче сырьевых ресурсов. В республике и ближайших регионах имеется большинство ресурсов, необходимых для промышленности города. Само размещение промышленных объектов исходило из-за приближения производства к источникам сырья, поэтому здесь кроются большие потенциальные возможности для развития сферы производства.

С точки зрения развития самого города и его инфраструктуры ресурсный потенциал также достаточен. В городе имеется достаточный потенциал по энергетическим ресурсам. Водные ресурсы города имеют большой запас. Земельные ресурсы ограничены зонами, попадающими под затопление, однако ландшафт позволяет развиваться ему в юго-восточную и восточную стороны, а потенциальные возможности для развития вполне достаточны.

Производственный потенциал города складывается из следующих факторов.

Город имеет достаточно развитую структуру экономики. Практически в городе представлены все отрасли экономики. Преимущественное развитие получило материальное производство, где заняты до 70% трудовых ресурсов6. Положительным фактором развития материального производства является возможность создания материальной базы для роста. Отрицательным фактором является крайне низкая эффективность и производительность материального производства. С этой точки зрения, город далек от развитых городов, где в материальном производстве занято не более 40% населения.

В городе развито промышленное производство. До 30% трудовых ресурсов материального производства работает в промышленности. Развитие производственных сил привело к тому, что в городе сложился дисбаланс в сторону некоторых отраслей.  Так, наиболее полнокровное развитие в городе имеют предприятия машиностроения, деревообрабатывающей, легкой и текстильной, промышленности строительных материалов, а также пищевой промышленности. В настоящее время такая структура промышленности в условиях разрыва кооперационных связей, резкого спада государственного  заказа на оборонную продукцию и экономического кризиса на предприятиях является неэффективной. Рассматривая машиностроение как основную отрасль промышленности, можно отметить следующие моменты, требующие к себе внимание (см. Приложение 2).