Особые
правовые режимы информации
Презентация
- Под правовым режимом информации понимается порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, регулирующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволяющих запретов, а также позитивных обязательств у создающих особую направленность регулирования.
- Классификация правовых режимов информации:
1) режим свободного доступа содержит:
- режим исключительных прав
- режим информации отнесенной к общественному достоянию
- режим массовой информации
2) режим ограничения содержит:
- режим конфиденциальной информации
- режим информации, относимой к гостайне.
- Признаки документированной информации:
1. наличие материального носителя
2. идентифицируемость зафиксированных сведений
3. возможность изменения форм ее закрепления.
Информация обретает режим документированной информации в процессе прохождения процедуры документирования. Данная процедура устанавливает ряд конкретных целей:
1. установить владельца информации
2. обеспечить защиту информации в процессе ее хранения, разработки и передачи.
- Выделяют также правовой режим документированной информации. Но этот режим не подпадает под классификационное основание, так как это мера доступности сведений, а она отражает лишь форму представления информации и характеризует ее связь с материальным носителем. Режим документированной информации не отвергает возможность отнесения ее к режиму свободного или ограниченного доступа.
- Законодательство ссылается на множество видов информации с ограниченным доступом. Наиболее часто встречаемые понятия: "конфиденциальная информация", "нераскрытая информация", "деловой (производственный) секрет", "тайна исповеди", "тайна нотариальных действий", "врачебная тайна", "коммерческая тайна", "государственная тайна", "служебная тайна", "тайна личной жизни", "тайна голосования", "тайна телефонных переговоров", "тайна почтовых отправлений" и т.д. В то же время нормативные акты не дают четкой классификации указанных видов, зачастую идентичные понятия в них наполняются разным содержанием.
Режим ограниченного
доступа
- Для построения системы информации с ограниченным доступом необходимо исходить из сути ее охраны, т.е. интереса, который преследуется путем охраны информации. Логичной видится следующая градация интересов:
- публичный интерес — охрана информационных ресурсов, имеющих государственное значение (в т.ч. государственных секретов);
- коммерческий интерес — интерес хозяйствующих субъектов по ограничению доступа к информации для получения преимуществ в конкуренции;
- защита личных прав — неприкосновенность личной жизни и связанные с этим профессиональные тайны, а также неимущественные права, не связанные с имуществом.
1) режимы
конфиденциальной информации:
а) коммерческая
тайна.
Коммерческая
тайна — это
информация, которая обладает тремя следующими
признаками:
- имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;
- к ней нет свободного доступа;
- обладатель этой информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Виды режима ограниченного доступа:
- Информация должна иметь коммерческую ценность (действительную или потенциальную) по причине неизвестности ее третьим лицам. Это означает, что коммерческой тайной не могут быть сведения, которые заведомо не обладают такой ценностью, так как являются общедоступными.
- Второй признак заключается в том, что к информации, составляющей коммерческую тайну, не должно быть свободного доступа на законном основании. К примеру, не будет коммерческой тайной информация, которую в соответствии с законом продавец обязан предоставить покупателю о товаре
- . Третий признак коммерческой тайны — организация должна принимать меры к ее защите. Для этого необходимо создать режим охраны конфиденциальных сведений. А начать нужно с четкого установления и документирования информации, составляющей коммерческую тайну, так как впоследствии бывает достаточно сложно доказать, что определенная информация была отнесена к коммерческой тайне.
- Существует утвержденных Совмином перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну:
- учредительные документы(устав и т.д.)
- сведения о финансово-хозяйственной деятельности
- документы о платежеспособности
- сведения о штатности, численности работников
- сведения о наличии свободных мест
- Персональные данные — это сведения, позволяющие идентифицировать личность гражданина. Указанная категория является составляющей информации о гражданах.
- Информационные ресурсы, где содержатся персональные данные, определяются в основном для служебного пользования, доступ к ним граждан ограничен (например, адресное бюро). В свободном обороте находятся неполные данные, не позволяющие идентифицировать лицо (например, телефонная книга, где не указаны номера квартир).
- Правовой режим персональных данных должен основываться на разрешении объективно существующего противоречия между неприкосновенностью частной жизни и вынужденной необходимостью сбора, хранения, использования и передачи определенных сведений об этой жизни. Правовое регулирование отношений на каждой из стадий работы с персональными данными имеет свою специфику.
персональные
данные.
- На стадии сбора персональные данные должны быть получены от лица, к которому они относятся (за исключение случаев, предусмотренных законодательством).
- Хранение информации должно обеспечивать исключение возможности несанкционированного доступа к ней. Это достигается выбором соответствующей формы хранения, которая позволяет безошибочно идентифицировать конкретного субъекта в течение определенного периода его жизнедеятельности.
- Использование персональных данных должно осуществляться в пределах и целях их сбора и объема потребностей применения.
- Передача сведений персонального характера может допускаться лишь в случаях и порядке, установленных законодательством.
персональные
данные
- Государственные секреты подразделяются на две категории:
- государственная тайна;
- служебная тайна.
режим информации, отнесенной к государственным
секретам.
- Государственная тайна — государственные секреты, разглашение или утрата которых может повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам.
- Служебная тайна — государственные секреты, разглашение или утрата которых может причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан.
Принципами отнесения
сведений к государственным секретам
являются:
- законность;
- безопасность личности, общества и государства;
- обоснованность;
- соотнесенность с мерами защиты государственных секретов иностранных государств.
- Законодательством установлен перечень сведений, не подлежащих отнесению к госсекретам и их засекречиванию:
- сведения об возникших или прогнозируемых ЧС.
- сведения об окружающей среде
- сведения о льготах и компенсациях, которые предоставлены государством для физических и юридических лиц.
- сведения о размерах золотого запаса
- о состоянии здоровья высших должностных лиц.
- о состоянии внешней задолженности
- Часть 1 статьи 23 Конституции РФ устанавливает право каждого гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Врачебная тайна, являясь личной тайной, доверенной врачу, относится к так называемым профессиональным тайнам. Право на неразглашение врачебной тайны принадлежит к числу основных конституционных прав человека и гражданина.
Врачебная
тайна
- Это право гарантируется также пунктом 6 статьи 30 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (далее - Основы), который относит сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при его обследовании и лечении, к числу основных прав пациента.
Главная правовая норма в
отечественном законодательстве, регулирующая
врачебную тайну - статья 61 Основ.
В соответствии с ней, врачебную
тайну составляют:
- информация о факте обращения за медицинской помощью;
- информация о состоянии здоровья гражданина;
- информация о диагнозе заболевания;
- иные сведения, полученные при обследовании и лечении гражданина.
Закон запрещает разглашение
сведений, составляющих врачебную тайну,
лицами, которым они стали известны
при обучении, исполнении профессиональных,
служебных и иных обязанностей, за
исключением случаев, специально оговорённых
законом.
- С согласия гражданина или его законного представителя законом допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях.
- Закон устанавливает перечень случаев, когда допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя.
- Так, предоставление сведений, являющихся врачебной тайной, без согласия гражданина допускается:
1) в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю;
2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;
3) по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством;
4) в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет для информирования его родителей или законных представителей;
5) при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий.
Этот перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
- Практика показывает, что разглашение врачебной тайны является довольно распространённым явлением среди медицинского персонала. Так, анонимный опрос, проведённый среди сотрудников крупной многопрофильной больницы Санкт-Петербурга в 2002 году, показал, что до 55 процентов врачей и свыше 70 процентов среднего медицинского персонала обсуждают в кругу семьи, с коллегами и друзьями особенности течения заболевания конкретных больных, не задумываясь при этом о нарушении требований законодательства и принципов деонтологии. Кроме того, более трёх четвертей опрошенного врачебного персонала указали, что, при общении с родственниками больных они никогда не интересуются документами, подтверждающими родство, и охотно беседуют о диагнозе и прогнозе заболевания с лицами, просто представившимися родственниками больного.