Особенности подготовки госслужащих в России

Введение

 

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ (гл. 13 «Формирование кадрового  состава гражданской службы») система  профессионального развития государственных  служащих включает в себя четыре составляющих элемента:

1) профессиональную подготовку  кадров для гражданской службы;

2) профессиональную переподготовку  гражданских служащих;

3) повышение квалификации гражданских  служащих;

4) стажировку гражданских служащих.

Организация подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих подчинена оптимальной реализации рассмотренных принципов и включает в себя систему мер по созданию сети учебных заведений, занимающихся профессиональным обучением государственных служащих, по разработке и реализации специальных учебных планов и программ.

1. Организация дополнительного профессионального образования

Под профессиональной подготовкой  кадров для гражданской службы имеется  в виду процесс обучения гражданина профессиональным знаниям, умениям и навыкам, необходимым для надлежащего исполнения им должностных функций и полномочий по замещаемой должности государственной гражданской службы.

Профессиональная подготовка для госслужбы осуществляется на основании договора на обучение. Заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ. В рамках договора, а также по согласованию образовательного учреждения профессионального образования с государственным органом в этом государственном органе осуществляются практика и стажировка обучающихся.

Профподготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законодательством. Координация подготовки кадров для гражданской службы осуществляется органом по управлению государственной службой и кадровыми службами.

Федеральным законом «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ (ст. 62) определена и классифицирована система дополнительного профобразования гражданских служащих РФ.

«Дополнительным профессиональным образованием государственных гражданских служащих РФ является образование на базе имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, а также непосредственно в государственных органах или иных организациях, направленное на непрерывное профессиональное развитие государственных гражданских служащих РФ. Образовательные учреждения, реализующие программы дополнительного профобразования для гражданских служащих, самостоятельно определяют их содержание и технологию обучения».

Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего  включает в себя три составляющих элемента: профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, которые осуществляются в течение всего периода прохождения им гражданской службы с периодичностью не реже одного раза в три года, с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы.

Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профобразования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом РФ.

Под профессиональной переподготовкой гражданских служащих понимается получение дополнительных к базовому высшему образованию новых знаний, позволяющих присвоить служащему новую специализацию и (или) квалификацию. Переподготовка осуществляется на основе договоров, заключаемых государственными органами с образовательными учреждениями. Формы и методы профпереподготовки и повышения квалификации устанавливаются образовательным учреждением, в котором осуществляется обучение, в зависимости от сложности образовательных программ и в соответствии с потребностями государственных органов на основании заключенных договоров.

Освоение дополнительных образовательных программ профпереподготовки завершается экзаменом и защитой дипломной работы. В рамках профпереподготовки возможно получение госслужащим новой квалификации на базе имеющегося профобразования. Диплом дает гражданскому служащему право претендовать на замещение должностей гражданской службы, квалификационными требованиями по которым предусмотрено наличие высшего профобразования того или иного профиля.

На период профпереподготовки за госслужащими сохраняется средний заработок по ранее занимаемой должности.

Направление на профпереподготовку не влечет обязанности государственного органа и права государственного служащего требовать:

• назначения на более высокую  государственную должность;

• назначения на государственную  должность иного профиля;

• приема на госслужбу (например, госслужащего, уволенного из государственного органа в связи с реорганизационными процедурами).

Под повышением квалификации понимается обновление теоретических и практических знаний госслужащих в соответствии с требованиями образовательных стандартов в целях поддержания уровня их квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных полномочий. Повышение квалификации осуществляется при появлении у госслужащего дополнительных служебных функций на замещаемых государственных должностях или при необходимости предстоящих должностных перемещений в пределах данной группы должностей.

Повышение квалификации госслужащего, находящегося в кадровом резерве на замещение должности госслужбы, осуществляется с его согласия в установленном порядке.

Разные цели повышения квалификации госслужащих обусловливают разные формы их обучения. Повышение квалификации госслужащего может осуществляться непосредственно в государственном органе, образовательном учреждении, а также в организации без освобождения от выполнения должностных обязанностей или с освобождением от этих обязанностей.

Освоение гражданским служащим программ повышения квалификации завершается обязательной государственной итоговой аттестацией (далее-ГИА).

По результатам проведения ГИА  выдаются документы государственного образца: удостоверение о краткосрочном повышении квалификации; свидетельство о повышении квалификации.

Стажировка является как самостоятельным  видом дополнительного профобразования гражданского служащего, так и частью его профпереподготовки или повышения квалификации. Гражданский служащий также может получать дополнительное профессиональное образование, в том числе пройти стажировку за рубежом.

Стажировка проводится в государственных органах или иных организациях в целях возможного замещения новой должности гражданской службы, изучения передового опыта, закрепления теоретических знаний. Стажировка завершается отчетом о стажировке и обязательной ГИА, предусматривающей выпускную квалификационную (аттестационную) работу. По результатам проведения ГИА выдается документ государственного образца: свидетельство о прохождении стажировки.

Сейчас все более востребованным становится дистанционное обучение гражданских служащих в силу его экономичности и оперативности. Поэтому ряд программ профпереподготовки и повышения квалификации гражданских служащих осуществляются с использованием дистанционных технологий.

Требования к уровню профессиональных знаний, умений и навыков гражданских служащих, прошедших курс дополнительного профобразования, дифференцируются в зависимости от замещаемой должности. Утверждены стандарты профессиональных знаний, умений и навыков (образовательные стандарты) для государственных гражданских служащих, замещающих младшие, старшие, ведущие и главные должности госслужбы. В наиболее общем виде госслужащие, замещающие должности гражданской службы, должны:

• знать Конституцию РФ, указы  Президента РФ, постановления Правительства РФ, регулирующие сферу государственного управления; основы административного, гражданского и трудового права, научные разработки по направлению деятельности подразделения, теорию государственного управления, основы теории информатики; правила делового этикета, основы психологии поведения человека, основы акмеологии;

• уметь подготовить и вносить  проекты законов и иных нормативных  актов, делегировать управленческие полномочия;

• иметь навыки работы с современной  оргтехникой, со служебной информацией, навыки документоведения и делопроизводства;

• знать литературный русский язык и язык народа, среди которого проходит служба, разговорный иностранный  язык (английский).

Цель обучения госслужащих, впервые принятых на гражданскую службу, — приобретение знаний, умений и навыков, необходимых для эффективной профессиональной служебной деятельности, ускорения адаптации к ее условиям и закрепления на замещаемой должности.

При обучении должны учитываться  специфические особенности профессиональной деятельности в государственном органе. В профессиональном обучении впервые принятых на гражданскую службу должны быть учтены следующие факторы:

• задачи и критерии эффективности  в соответствующей сфере государственной  деятельности;

• модели организации соответствующей  государственной деятельности;

• правовые и политические взаимоотношения  сотрудников государственных органов;

• методы и средства управления в  условиях ограничений, обусловленных  разделением властей, публичностью процесса принятия решений, давлением политической борьбы на функционирование государственных органов, и другие обстоятельства.

Основными задачами, решаемыми при  обучении гражданских служащих, впервые принятых на госслужбу, являются:

• выявление недостающих для  эффективного исполнения обязанностей по должности госслужбы знаний, умений и навыков (степени подготовки) госслужащих;

• организация соответственно полученным данным учебного процесса по программам дополнительного профессионального  образования;

• определение уровня подготовки обучаемых после получения ими дополнительного профессионального образования.

Для определения недостающих знаний у госслужащих, впервые принятых на государственную службу, руководителям государственных органов рекомендуется изучать материалы личных дел, результаты конкурсов, испытаний, другие данные, а также проводить собеседования, тестирования, анкетирования и другие формы определения уровня знаний.                       
2. Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих

Профессиональное развитие государственных  служащих осуществляется на основе государственного заказа задания Правительства РФ или государственного органа субъекта РФ на очередной календарный год  государственным органам (государственным заказчикам) на повышение квалификации и профессиональную переподготовку государственных служащих в пределах средств, предусмотренных на эти цели в соответствующем бюджете.

Государственный заказ на профессиональное образование гражданских служащих регулируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ (ст. 63). Размещение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих осуществляется с учетом программ развития государственной службы и в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ.

Указ Президента РФ «О дополнительном профессиональном образовании государственных  гражданских служащих Российской Федерации» от 28 декабря 2006 г. № 1474 установил, что до образования федерального государственного органа по управлению государственной службой функция по организации исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных служащих осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Государственный заказ включает задание на:

1) профессиональную переподготовку  гражданских служащих;

2) повышение квалификации;

3) стажировку гражданских служащих.

Порядок размещения и содержание государственного заказа определяются положениями о  государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных  служащих, утверждаемыми Правительством РФ или органом государственной  власти субъекта РФ.

Федеральные государственные органы и государственные органы субъекта РФ на основе заявок, содержащих гарантии будущего замещения должности государственной  службы, осуществляют отбор граждан  и государственных служащих для  обучения в образовательных учреждениях и научных организациях, в том числе зарубежных, формируют и выдают образовательным учреждениям и научным организациям государственный заказ на подготовку государственных служащих, повышение их научной квалификации, осуществляют финансовое и иное ресурсное обеспечение этого заказа. Переподготовка и повышение квалификации федеральных государственных служащих,  замещающих должности, определенные Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным указом Президента РФ «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. № 1574, осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Порядок формирования, размещения и  использования государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих установлен указом Президента РФ «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 28 декабря 2006 г. № 1474 и постановлением Правительства Рф. В этих документах определены порядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, порядок взаимодействия между федеральными органами по поводу заказа, а также их взаимоотношения с образовательными учреждениями.