Организация социального управления

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………3

 

1.Теоретические основы социального планирования

    1.1. Сущность социального планирования…………………………...…….4

     1.2. Уровни социального планирования ………………………...….……...7

     1.3. Формы социального планирования…………..…………………..…….9

     1.4. Методы социального планирования……………………….…….…….11

    

2. Организация социального управления

   2.1. Задачи и структура управления социальным развитием организации .15

   2.2. Основные функции социальной службы …………….…………..……..24

    2.3. Ресурсы и резервы социального планирования………………………..31

 

Заключение……………………………………………………………………….36

Список литературы……………………………..……………………………….38

 

Введение

 

Вопрос  планирования социального развития организации в современном обществе и конкретно в организациях играет огромную роль. Социальное планирование подразумевает своевременное выявление  проблем развития социальной структуры, оценку основных показателей её состояния, сбор информации, определение фактического положения дел, установление приоритетности решения социальных проблем, т.е определение целей и задач плана, разработку проекта плана, а так же определение ресурсов для его выполнения. Социальное планирование необходимо в каждой организации для эффективного функционирования процессов социальной сферы.

Цель данной работы выявить основные особенности планирования социального развития, которые нужно учитывать при разработке плана.

Объектом  исследования является социальное развитие. Предметом исследования - планирование социального развития.

Для достижения поставленной цели, выполнены следующие задачи:

1)изучить  теоретические основы социального  планирования;

2)провести  сравнительный анализ показателей  эффективности и реального состояния;

4)изучить  структуру социального паспорта  организации;

В курсовой работе рассмотрены теоретические основы и принципы социального планирования. Так же описываются сущность и проблемы теории и практики социального планирования.

 

1. Теоретические основы социального  планирования.

1. 1. Сущность социального планирования.

Исторический парадокс состоит  в том, что идея плановости, выдвинутая социалистической моделью, в условиях нашей страны претерпела такие изменения, которые к началу 90-х годов  привели к полной ее дискредитации. Если кратко проанализировать итоги  теории и практики планирования в  СССР, то можно сказать, что это  отвержение планового начала было следствием постепенного отхода практики планирования от нужд человека, что выразилось в  торжестве технократизма, в потере даже тех скромных находок, которые были характерны для теории и практики в 20-х – начале 30-х годов; доведены до абсурда идеи распределения всех ресурсов, что выразилось в мелочной регламентации всего и вся; сыграли свою роль абсолютизация методов директивного командования и пренебрежение к методам косвенного регулирования, игнорирование необходимости создания области свободы для развития потенциальных возможностей людей. 

Долгое время в СССР планомерное  изменение общественных отношений  выступало в значительной мере как  возможность, пределы реализации которой  были жестко ограничены достигнутым  уровнем развития общественного  производства и политическими установками. Самым пагубным образом на разработку теории и практики социального планирования влияли командно-административные методы руководства, не желавшие считаться  ни с чем, кроме технико-экономических  показателей. Человеческое начало в  планировании игнорировалось. Практически  все пятилетние планы до 60-х годов  в качестве первостепенной задачи имели рост и увеличение объемов производства и лишь при ее выполнении предполагалось удовлетворение потребностей людей. 

Но жизнь не стояла на месте. Более  того, она неумолимо требовала  привести в соответствие экономические  и социальные параметры развития. Характерно, что такая объективная  потребность, как учет человеческого  фактора, стала пробивать себе дорогу снизу, в трудовых коллективах.  
Первые попытки научной разработки планов социального развития и их реализации были осуществлены в начале 60-х годов по инициативе ленинградских предприятий. Вслед за распространением социального планирования в промышленности и строительстве попытки составления планов социального развития были предприняты в сельском хозяйстве, где тесно переплетались территориальные и производственные интересы коллективов и живущих в этой местности людей.  
Это мощное давление снизу постепенно переросло в необходимость осуществления плановости социального развития и на следующем уровне социальной организации общества – в районах и городах, а затем в областях, краях, республиках. Ради справедливости следует сказать, что планы социального развития на всех этих уровнях были скорее предметом заботы немногих руководителей, которые не по форме, а по существу занимались социальными проблемами. 

Когда под давлением объективной  логики развития, практики планового  решения социальных проблем «внизу»  идея социального планирования была закреплена в Конституции СССР 1977 года, то от этого юридического закрепления  теория и практика социального планирования проиграли. Составление планов стало  делом формальным. Госплан СССР к  своим традиционным разработкам  добавил «социальный аппендикс». За показатели социального развития никто не нес никакой ответственности: по-прежнему торжествовал план, вал, технико-экономические  показатели, которые нужно было достигнуть любой ценой, в том числе и  за счет социального, благополучия людей. И пример в пренебрежении потребностями  и интересами человека показывало само государство.  
Вместе с тем этот нелегкий путь теории и практики социального планирования принес свои результаты. Практика планирования социальных процессов постепенно охватывала и другие страны. Во многих из них появились государственные органы планирования, которые занимались широким кругом вопросов и особенно поддержанием соответствия между экономическим и социальным развитием . 

Получила распространение практика планирования социальных процессов  и на других уровнях социальной организации  общества. Так, в США осуществлялись социологические исследования, которые  были нацелены на совершенствование  социального планирования развития городов. 

Если же обобщить имеющийся в  нашей стране и за рубежом опыт, то сущностные характеристики социального  планирования сводились к следующему. 

Во-первых, планирование должно ориентироваться  на цели, которые вытекают из объективных  тенденций организации жизни  людей и предусматривают удовлетворение текущих и перспективных потребностей людей, их согласование между собой  и меры по активизации созидательной  деятельности как самого человека, так и социальных институтов общества. Один из парадоксов XX века состоял в том, что страна, провозгласившая себя олицетворением идей социализма, сделала для человека меньше, чем страны капитализма, логика развития которых привела к воплощению социальных идей, создала предпосылки для свободы выбора и социальной защиты. 

Во-вторых, решение как общих, так  и локальных проблем не может  происходить стихийно или хотя бы «на глазок», приблизительно в рамках социального планирования должны использоваться показатели, по которым можно судить об эффективности достижения поставленной цели. Такими показателями или ориентирами  могут быть сроки, а также объемы, уровни, степень достижения намеченных рубежей, которые позволяют осуществить  сравнение с предшествующим этапом развития или с аналогичными объектами  планирования. 

В-третьих, социальное планирование предусматривает  разработку, а затем исследование средств достижения поставленных целей  – материальных, финансовых, косвенных рычагов в виде льгот или, наоборот, ограничений, или создания условий, при которых наиболее рационально и оптимально развивался бы планируемый социальный процесс.  
И, наконец, социальное планирование представляет собой непрерывный процесс познавательной и преобразующей деятельности, которые постоянно взаимно дополняют и обогащают друг друга, что позволяет находить новые резервы, открывать новые возможности для более полной реализации сформулированной цели. 

Итак, можно сделать вывод, что  социальное планирование представляет собой научно обоснованное определение  целей, показателей, заданий (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов  и основных средств их претворения  в жизнь в интересах всего  населения. 

 

1.2.Уровни социального планирования

Уровни социального планирования принято различать в связи  с тем, на каком уровне социальной организации осуществляется то или иное социальное изменение или социальная трансформация.

Первый уровень планирования —  это планирование социального развития трудовых коллективов. Различные виды производственных коллективов предполагают при планировании их развития различные методики. Накопленный опыт свидетельствует, что на уровне трудового коллектива наиболее действенными оказались планы, которые базировались на следующих принципах.

Принцип 1. Что и в какой степени работник способен сделать для успешного развития производства и как он сам будет изменяться под влиянием научно-технического и социального прогресса.

Принцип 2. Действенность планов социального развития зависит от условий, которые может создать коллектив для человека, конкретных преимуществ, которые он может получить в процессе распределения материальных и духовных благ. Суть вопроса — в обеспечении единства усилий, предпринимаемых государством по повышению уровня жизни работников и возможностей, которыми располагает конкретное производство или регион. Важнейшим аспектом реализации этого принципа является совершенствование материального и морального стимулирования. В последние годы высказано много предложений и проведен ряд экспериментов по усилению заинтересованности людей в конечных результатах труда.

Принцип 3. Процессы взаимодействия человека с производственной организацией, городом или районом ( а следовательно, и со всем обществом) не должны протекать спонтанно, случайно, стихийно, а должны быть выражением сознательной деятельности, участием членов трудовых коллективов в управлении этими процессами.

На региональном уровне социальное планирование представляет собой особую форму целенаправленного регулирования социальных процессов на уровне республики, области (края), экономического района и других административных единиц. Для решения задач эффективного функционирования всего общественного организма огромное значение приобретает выравнивание уровней социального развития в территориальном разрезе и особенно регулирование миграционных потоков, рациональное использование трудовых ресурсов, развитие национальных отношений, распределение и потребление культурных ценностей. Как показал опыт, главной целевой установкой для регионального социального планирования является создание благоприятных условий для трудовой и повседневной жизни.

Планирование на уровне экономических  районов должно с необходимостью учитывать, что каждый из социальных процессов — развитие нации, повышение уровня жизни народов, миграция населения, совершенствование системы образования — требует нахождения того, что характеризует его сущность и специфику в данном регионе. Кроме того, при изучении социального процесса уточняется, что отличает его от аналогичных процессов в других районах страны. Одним из основных условий становится оптимальное сочетание отраслевого и регионального планирования в интересах эффективного функционирования общества. Особенностью регионального планирования по экономическим районам является также соблюдение принципа системности, определяемого совокупностью показателей. Кроме того, проблемы, стоящие перед республикой или областью, не всегда по своей актуальности совпадают с общегосударственными.

 

1.3.  Формы социального планирования

Формы социального планирования различаются, прежде всего, следующим образом: во-первых, адресным планированием, во-вторых, планированием при помощи косвенных (экономических и социальных) рычагов.

Конкретное, или, как сейчас принято  говорить, адресное, планирование включает разработку и обоснование системы  заданий, которая доводится до сведения различных государственных или общественных организаций. На этом уровне устанавливаются задания по достижении определенного уровня общественного развития. Важным является то, что прежде всего это касается рационального соотношения, пропорций в развитии социальных процессов. Подобные соотношения отражают реальное состояние общества, тенденции его прогресса, уровень достижений науки и техники, потребности людей.

По своей сути социальное планирование связано с определением сроков, необходимых для выполнения поставленной задачи. Очевидно, что чем сложнее цель, тем больше требуется времени не только для всестороннего научного обоснования принимаемого решения, но и для его осуществления. Временная протяженность планового периода не может быть задана априорно и должна строиться на основе единства качественных и количественных показателей. Надо отметить, что опыт адресного планирования во многом дискредитировал себя, ибо он давал простор командным методам, игнорируя научные основы определения ориентиров социального развития и изменения.